KİK Kararı: 2013/UH.I-2783

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-2783
BAŞVURU SAHİBİ:
Işıltı Endüstriyel Proje Ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. - Duru Ela Lojistik İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK MAH. 9.SOK. BİRLİK İNŞAAT HASANZADE APT. A BLOK KAT:1 NO:4 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Su Ve Kanalizasyon İdaresi (Gaski) Genel Müdürlüğü, İncilipınar Mah. 4 Nolu Cad. 27090 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/43331 İhale Kayıt Numaralı "Şehiriçi Terfi İstasyonları, Atölyelerin Ve Haberleşme Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (Gaski) Genel Müdürlüğütarafından 15.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şehiriçi Terfi İstasyonları, Atölyelerin ve Haberleşme Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. - Duru Ela Lojistik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığının 03.06.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2013tarih ve 20248sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2201sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 2.929.750,00 TL olduğu ancak inceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim hariç) 2.929.946,96 TL olduğu ve teklif tutarı asgari işçilik maliyetinin 196,96 TL altında olan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

29.05.2013 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararına göre, inceleme konusu ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, ihalenin ikinci oturumunda Ağaoğlu Temizlik Taş İma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması ve Paktempet Gıda Pet. Tem. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gün-Çınar Turizm İnş. Gıda Müh. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. İş Ortaklığının Gün-Çınar Turizm İnş. Gıda Müh. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait olan gelir tablosunun istenilen yeterlik kriterini sağlamaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 2.929.750,00 TL bedelle Gazi Danışmanlık Müşavirlik ve Kontrollük Hizmetleri İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak başvuru sahibi Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.- Duru Ela Lojistik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ( 2.929.948,04 TL) belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“…

_25.3._Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşletme Amiri: 2 kişi
Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası
Bakım ve Onarım Teknisyeni veya Teknikeri:22 kişi
Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası
Vardiya Amiri:3 kişi
Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası
Sıhhı Tesisatçı:2 kişi
Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası.
Kaynakçı:4 kişi
Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası
Vardiya Teknisyeni veya Teknikeri:16 kişi
Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası.

_Vardiyalı Santral Operatörü:11 kişi
Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası
Santral Operatörü:4 kişi
Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası
Boyacı:1 kişi
Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası
Peyzaj Elemanı:1 kişi
Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası
Yardımcı Eleman:5 kişi
Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası _

Resmi ve Dini Bayram günleri ile Yılbaşı Günü (19gün) gerektiği takdirde tüm personelle hizmet verilecek olup, söz konusu günler için yapılan çalışmalar (Bu günler için tekrar yemek ve yol bedeli dahil edilmeden hesaplama yapılacaktır) 4857 sayılı İş Kanunun 47 maddesi gereği teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca yine gerektiği takdirde fazla mesai yapması düşünülen personeller için ödenecek fazla mesai ücretleride teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Personele günlük brüt 5,00 TL yemek bedeli ve brüt 5,00 TL yol ücreti ödenecektir. Bu brüt tutarlar nakdi olarak ödenecek ve personellere her ay verilecek olan ücret bordrosunda açıkça gösterilecektir. Yemek ve yol için aylık gün sayısı 26 olarak hesaplanacaktır.
Teknik şartnamede yer alan personel için ön görülen kıyafetler ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif birim fiyata dahil edilecektir. _

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Tüm personeller için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı % 3 olarak alınacak ve aylık prim ve hizmet belgeleri bu oran üzerinden düzenlenecektir.” düzenlemesi ve İdari Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İşletme Amiri/Bakım ve Onarım Teknisyeni/Teknikeri Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası

Ay

24,00

15

2

İşletme Amiri/Bakım ve Onarım Teknisyeni/Teknikeri Resmi Dini Bayram

Gün

24,00

19

3

İşletme Amiri/Bakım ve Onarım Teknisyeni/Teknikeri Fazla Mesai

Saat

24,00

337

4

Vardiya Amiri/Sıhhi Tesisatçı/Kaynakçı Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası

Ay

9,00

15

5

Vardiya Amiri/Sıhhi Tesisatçı/Kaynakçı Resmi Dini Bayram

Gün

9,00

19

6

Vardiya Amiri/Sıhhi Tesisatçı/Kaynakçı Fazla Mesai

Saat

9,00

337

7

Vardiya Teknikeri/Teknisyeni-Vardiyalı Santral Operatörü Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası

Ay

27,00

15

8

Vardiya Teknikeri/Teknisyeni-Vardiyalı Santral Operatörü Resmi Dini Bayram

Gün

27,00

19

9

Vardiya Teknikeri/Teknisyeni-Vardiyalı Santral Operatörü Fazla Mesai

Saat

27,00

337

10

Santral Operatörü/Boyacı Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Ay

5,00

15

11

Santral Operatörü/Boyacı Resmi Dini Bayram

Gün

5,00

19

12

Santral Operatörü/Boyacı Fazla Mesai

Saat

5,00

337

13

Yardımcı/Peyzaj Elemanı Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası

Ay

6,00

15

14

Yardımcı/Peyzaj Elemanı Resmi Dini Bayram

Gün

6,00

19

15

Yardımcı/Peyzaj Elemanı Fazla Mesai

Saat

6,00

337

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

İşçi elbisesi

Dönem

2

“ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; idarenin yaklaşık maliyet tutarını 3.535.169,22 TLolarak belirlediği,bu tutarın ihtiva ettiği maliyet kalemlerinin, 71 personel için 15 aylık işçilik maliyeti (asgari ücretin yüzde fazlası, 26 gün üzerinden hesaplanacak 5,00 TL yol ve 5,00 TL yemek ücreti, 71 personel için 19’ar gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışma ücreti, 71 personel için 337’şer saat fazla çalışma ücreti ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil), işçilik maliyeti üzerinden %20 oranında hesaplanan 585.831,68 TL yüklenici kârı ve 20.179,16 TL tutarında giyim bedeli olduğu görülmüştür.

İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif tutarları ile olması gereken asgari işçilik maliyetleri karşılaştırıldığında, ihale üzerinde bırakılan Gazi Danışmanlık Müşavirlik ve Kontrollük Hizmetleri İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yol, yemek, resmi tatil günü çalışma ücretleri ve fazla çalışma ücretleri dâhil, giyim hariç olmak üzere 71 işçi için hesaplanan işçilik maliyetinin 2.929.465,00 TL olduğu görülmüştür. Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetveline göre 2.929.465,00 TL tutarındaki işçilik maliyetine 285,00 TL giyim gideri eklenerek toplam 2.929.750,00 TL teklif tutarına ulaşıldığı, 2.929.465,00 TL olarak hesaplanan işçilik maliyetinin, söz konusu işçilik kalemleri için teklif edilmesi gereken giyim hariç 2.929.946,96 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görüldüğünden adı geçen isteklinin teklifinin ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini sağlamaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda Ek-kar Özel Güvenlik Sistemleri İnş. Gıda Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. ve Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.- Duru Ela Lojistik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinde başvuru sahibinin iddiası bakımından herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Gazi Danışmanlık Müşavirlik ve Kontrollük Hizmetleri İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi