KİK Kararı: 2013/UH.I-2782

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-2782
BAŞVURU SAHİBİ:
Huzur Dayanıklı Tüketim Tarım Otomotiv İnş. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., DELİKLİTAŞ MAH. İKİ EYLÜL CAD. NO:119 MUTLU APT. DAİRE:4 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyitömer Belediyesi Fen İşleri, Seyitömer Beldesi Gültepe Mh. Cumhuriyet Cd. 8 43240 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/48173 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama Temizlik Ve Bakım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seyitömer Belediyesi Fen İşleritarafından 13.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çöp Toplama Temizlik ve Bakım İşi” ihalesine ilişkin olarak Huzur Dayanıklı Tüketim Tarım Otomotiv İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2013tarih ve 19808sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2154sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin tekliflerinin, kendisi tarafından ve KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “25.1.,25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

İşçi Maliyeti (Asgari ücretin % 30 Fazlası 01.06.2013-30.06.2013.)

GÜN

5,00

30

İşçi Maliyeti (Asgari ücretin % 30 Fazlası 01.07.2013-31.12.2013.)

GÜN

5,00

184

İşçi Resmi Tatil Çalışması Maliyeti (Asgari ücretin %30 Fazlası 01.06.2013-30.06.2013.)

GÜN

1,00

5

İşçi Resmi Tatil Çalışması Maliyeti ( Asgari ücretin %30 Fazlası 01.07.2013-31.12.2013.)

GÜN

1,00

50

İşçi Fazla Çalışma saati Maliyeti ( Asgari ücretin %30 Fazlası01.06.2013-30.06.2013.)

SAAT

1,00

20

İşçi Fazla Çalışma saati Maliyeti (Asgari ücretin %30 Fazlası01.07.2013-31.12.2013.)

SAAT

1,00

80

Kalifiye işçi Maliyeti (Asgari ücretin %35 Fazlası01.06.2013-30.06.2013.)

GÜN

4,00

30

Kalifiye işçi Maliyeti (Asgari ücretin %35 Fazlası 01.07.2013-31.12.2013.)

GÜN

4,00

184

Kalifiye İşçi Resmi Tatil Çalışması Maliyeti (Asgari ücretin %35 Fazlası 01.06.2013-30.06.2013.)

GÜN

1,00

5

Kalifiye İşçi Resmi Tatil Çalışması Maliyeti (Asgari ücretin %35 Fazlası01.07.2013-31.12.2013.)

GÜN

1,00

50

Kalifiye İşçi Fazla Çalışma Saati Maliyeti (Asgari ücretin %35 Fazlası 01.06.2013-30.06.2013.)

SAAT

1,00

20

Kalifiye İşçi Fazla Çalışma Saati Maliyeti ( Asgari ücretin %35 Fazlası01.07.2013-31.12.2013.)

SAAT

1,00

80

Şoför - Maliyeti (Asgari ücretin % 40 Fazlası01.06.2013-30.06.2013.)

GÜN

3,00

30

Şoför - Maliyeti (Asgari ücretin % 40 Fazlası 01.07.2013-31.12.2013.)

GÜN

3,00

184

Şoför - Resmi Tatil Çalışması Maliyeti (Asgari ücretin % 40 Fazlası 01.06.2013-30.06.2013.)

GÜN

1,00

5

Şoför - Resmi Tatil Çalışması Maliyeti (Asgari ücretin % 40 Fazlası 01.07.2013-31.12.2013.)

GÜN

1,00

50

Şoför - Çalışma Saati Maliyeti (Asgari ücretin % 40 Fazlası 01.06.2013-30.06.2013.)

SAAT

1,00

20

Şoför - Çalışma Saati Maliyeti (Asgari ücretin % 40 Fazlası 01.07.2013-31.12.2013.)

SAAT

1,00

80

Kalifiye İşçi ? Operatör ? Usta Maliyeti (Asgari ücretin % 50 Fazlası 01.06.2013-30.06.2013.)

GÜN

3,00

30

Kalifiye İşçi ? Operatör ? Usta Maliyeti (Asgari ücretin % 50 Fazlası 01.07.2013-31.12.2013.)

GÜN

3,00

184

Kalifiye İşçi, Operatör, Usta Resmi Tatil Çalışması (Asgari ücretin % 50 Fazlası 01.06.2013-30.06.2013.)

GÜN

1,00

5

Kalifiye İşçi, Operatör, Usta Resmi Tatil Çalışması (Asgari ücretin % 50 Fazlası 01.07.2013-31.12.2013.)

GÜN

1,00

50

Kalifiye İşçi, Operatör, Usta Fazla Çalışma saati

(Asgari ücretin % 50 Fazlası 01.06.2013-30.06.2013.)

SAAT

1,00

20

Kalifiye İşçi, Operatör, Usta Fazla Çalışma saati

(Asgari ücretin % 50 Fazlası 01.07.2013-31.12.2013.)

SAAT

1,00

80

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

SGK RİSK PRİM ORANI % 3 TÜR” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde “İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28 md.) Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

Söz konusu Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. … Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliğ’i açıklamaları ile sosyal güvenlik mevzuatı ve ihale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyetinin 207.776,95 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

İdarece 01.06.2013-30.06.2013 (30 gün) ve 01.07.2013-31.12.2013 (184 gün) dönemleri için asgari işçilik maliyetinin (207.756,69 TL) üzerine % 19,86 oranında firma kârı (41.257,52 TL) eklenerek yaklaşık maliyetin 207.756,69 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet tablosu incelendiğinde işçilik maliyeti hesaplanırken, her bir prim koluna ait işlemin ayrı ayrı gerçekleştirilip yuvarlama işleminin her bir işlem sonucu ortaya çıkan tutar üzerinden yapılması gerekirken, bütün işlemlerin tamamlanmasından sonra ortaya çıkan tutarın yuvarlama işlemine tabi tutulmasıyla işçilik maliyetinin oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte sosyal güvenlik mevzuatı ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca şikâyete konu ihalede % 3 sözleşme gideri dâhil asgari işçilik maliyetinin 207.776,95 TL olarak esas alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin bu tutarın altında olduğu, bu itibarla anılan Tebliğ’in 79.5’inci maddesindeki açıklamada teklif bedeli, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirtildiğinden, teklif bedeli asgari işçilik maliyeti ile % 3 oranındaki sözleşme giderlerini karşılamadığı anlaşılan ihale üzerinde bırakılan istekli Kıvılcım Med. Tıbbi Ürün. Gıda. Sağ. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Mete Grup Tarım Hay. Nak. Tur. Orman Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Kıvılcım Med. Tıbbi Ürün. Gıda. Sağ. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Mete Grup Tarım Hay. Nak. Tur. Orman Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi