KİK Kararı: 2013/UH.I-2781

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-2781
BAŞVURU SAHİBİ:
Kürşad İthalat İhracat Temizlik Gıda İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti - Asır Peyzaj Temizlik İnş. Gıda Taş. Yakıt Tic. Ve San. Ltd. Şti, HAMİDİYE MAH. 264 SOK. SEFA APT. NO:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-Ümraniye Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Elmalikent Mahallesi Ademyavuz Caddesi 1 34760 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/7265 İhale Kayıt Numaralı "2013 Mali Yılı Genel Temizlik, Taşıma Ve İlaçlama Hizmeti Alımı (270 Kişi İle Malzemesiz – 9 Ay) İşi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 25.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Mali Yılı Genel Temizlik, Taşıma ve İlaçlama Hizmeti Alımı (270 Kişi İle Malzemesiz – 9 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Kürşat İth. İhr. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asır Pey. Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 21.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2013tarih ve 19549sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2120sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim giderlerini tevsik etmek için sunmuş oldukları proforma faturanın, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Genç Ufuklar Dan. Gıda Halk İlişk. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti. ile diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında personelin sağlık testleri ile portör muayeneleri giderine ilişkin herhangi bir bedel öngörmedikleri,

3. İdarenin şikâyet dilekçelerine verdiği cevap yazısında iş yeri hekimliği ücretinin %3’lük sözleşme gideri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesinin gerektiğini belirttiği, ancak isteklilerin iş yeri hekimliği ile ilgili bir ön sözleşme sunmalarının zorunlu olduğu, iş yeri hekimliği ücretinin %3’lük sözleşme gideri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. Bilanço ve eşdeğer belgelerde sağlanması zorunlu olan kriterlerin sağlandığına ilişkin yeterli bir incelemenin yapılmadığı, ihale komisyonu tarafından isteklilerin bilanço ve eşdeğer belgelerinin mevzuat hükümlerine uygun olarak yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2013 Mali Yılı Genel Temizlik, Taşıma ve İlaçlama Hizmeti Alımı (270 Kişi ile Malzemesiz - 9 Ay) İşi İhalesi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

270 Temizlik Personeli Asgari Ücretin %14 Fazlası

Ay

270,00

9

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Resmi Tatil İşçilik Maliyeti (Asgari Ücretin % 14 Fazlası) 110 İşçi x 13,5 Gün, + 1Şirket Müdürü x 3,5 Gün, + 1 Temizlik Şefi x 10 Gün Toplam: 1485 + 3,5 + 10 = 1498,5 Gün

Gün

1.498,5

2

İlaçlama Maliyeti

Ay

9

şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak Personele;

1-) Çalıştırılacak 270 Temizlik personeli; asgari ücret + %14 fazlasını alacaktır.

(asgari ücret + asgari ücret x SGP değeri % 14) üzerinden verecektir. *Bölgesel Satın Alma Gücü Paritesi=29.03.2011tarih ve 2011/22 sayılı Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yayınlanan genelgeye istinaden SGP göre hesaplanmaktadır.

2-) 2013 Yılı 01.03.2013 – 31.12.2013 Tarihleri Arasında 13,5 resmi ve dini tatil günü bulunmaktadır.

110 İşçi (110 Kişi x 13,5 Gün):1485 Gün, + Şirket Müdürü (1 Kişi x 3,5 Gün):3,5 Gün, + Temizlik Şefi (1 Kişi x 10 Gün ):10 Gün

Toplam: 1485 + 3,5 + 10 = 1498,5 Gün’dür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1- YEMEK: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

2- YOL: Çalışan Personelin yol ücretini Yüklenici, İETT Yolcu Taşıma Tarifesi Mavi Kart Aylık Dolum ücreti üzerinden, Aylık Tam Akbil Ücreti olarak ayni verecektir.

3- GİYİM: Çalıştırılacak personele, numunesi görülüp onaylanmak şartıyla idarece tespit edilecek olan ve aşağıda toplam adetleri belirtilen, Teknik Şartnamedeki özelliklere sahip ve ayni olarak yüklenici tarafından temin edilecek kıyafetler verilecektir.

Personelin Giyim Malzemeleri:

1.İş Elbisesi (Kışlık) 534 Adet

2.İş Elbisesi (Yazlık) 534 Adet

3. Terlik 534 Adet

4. Siyah Polar Hırka 267 Adet

5. Bone 174 Adet

6. Özel Koruyucu Tıbbi Atık Kıyafeti 4 Takım

7. Koruyucu Gözlük (Tıbbi Atık için) 2 Adet

8. Çizme (Tıbbi Atık için) 4 Çift

9. Yağmurluk 5 Adet

10. Çizme 5 Çift

11. Beyaz Önlük 3 Adet

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin "TEMİZLİK HİZMETLERİNDE KULLANILACAK VE FİRMADAN İSTENİLECEK EKİPMAN LİSTESİ" başlığı altında belirtilen, makinelar, ihale uhdesinde kalan firma tarafından temin edilecek ve iş yerinde hazır bulunduracak, söz konusu makinalara ait Amortisman Giderleri %3 Sözleşme Giderlerine dahil olduğundan, teklif maliyete ayrıca bir maliyet eklenmeyecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

a) İLAÇLAMA: Ayda bir yapılacak olan haşerelere karşı ilaçlama ve mücadele için tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

b) EĞİTİM: Yüklenici firma çalışan personelinin eğitimini yapmakla yükümlüdür.Eğitimler ayda 1(bir) kez yapılacaktır. Eğitimlerin süresi 2 saat olacaktır.Bu hizmet içi eğitim hastane temizliği konusunda eğitim verebilecek yeterlilikte bir uzman tarafından verilecektir.Bu eğitimlerin içeriğini hastane idaresi belirleyecek olup bilgi, beceri ve Kişisel Gelişim konusundaki eğitimlerin içeriğini ise hastane eğitim komitesi belirleyecektir.Eğitimlerin tutanağı Kontrol Teşkilatı?na teslim edilecektir. Yüklenici belirlenen konulara göre altışar aylık dönemler halinde eğitim planı hazırlayacaktır. Bu dönemlerde personele temizlik malzemelerinin kullanımı ve bunlarla ilgili kuralları anlatan eğitim verme zorunluluğu vardır. Eğitim sırasında ortaya çıkacak her türlü gider Yüklenici tarafın karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

c) YAKA KARTI: Bütün firma personelinin kimliğini, görevini ve birimini açıkça tanımlayan, resimli yaka kartı bulunacaktır. Bu yaka kartları, hastanede mevcut Personel Devam Kontrol Sistemine uygun; 26 bit proximity formatında ve 125 khz çalışma frekansına sahip olmalıdır. Yaka kartı, yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

d) Yüklenici firma Personelin Portör Taramasını ( Gaıta kültürü ( Salmonella ve Shigella yönünden en az yılda bir), Dışkının mikroskobik incelenmesi (Entamoeba,histolytica kistleri,giardia lamblia kistleri ve helmint yumurtaları yönünden en az 6 ayda bir ), Boğaz ve burun kültürü (Staphylococcus aureus yönündenen az yılda bir), Akciger grafisi (Tüberküloz yönünden en az yılda bir) yaptırılacak olup, teklif fiyata dahildir…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5?dir. Yaklaşık maliyet, bu oran üzerinden tespit edilmiştir. (SSK İşkolu kodu 9605?dir.)” düzenlemesinin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.04.2013, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2013 olarak belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır….

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

25.03.2013 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından Akkutlu Sos. Hiz. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminatı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kârsız yaklaşık maliyet tutarının (3.890.984,14 TL) altında geçerli teklif sunan Saytem Sağ. Hiz. Otom. Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Genç Ufuklar Dan. Gıda Halk İlişk. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti., Kürşat İth. İhr. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asır Pey. Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Legal İnş. Emlak Turz. Tem. Bahç. Kül. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekliler tarafından yapılan açıklamalar uygun bulunmayarak adı geçen isteklilerin tekliflerinin reddedildiği ve 08.05.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Gözde Tar. Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Kürşat İth. İhr. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asır Pey. Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından giyim giderini tevsik etmek için Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik ve Konfeksiyon Toptan Satış Mağazası tarafından 25.03.2013 tarihinde düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, anılan proforma faturada İdari Şartname’de belirtilen toplam 2.066 parça giyim malzemesi için 230,85 TL fiyat belirlendiği, proforma fatura üzerine yazılması gereken ibare yazılmak suretiyle Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Sinan Gökçe tarafından imzalandığı ve kaşelendiği anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi tarafından giyim giderini tevsik etmek üzere sunulan proforma faturanın mevzuata uygun olduğu, idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin giyim giderine ilişkin belirlenen fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte 03.07.2013 tarihli ve 2013/UH.I-2780 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla adı geçen isteklinin yol giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiştir. Bununla birlikte anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi idarece zaten değerlendirme dışı bırakıldığından bu hususta herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu'nun 126 ve 127’nci maddelerindeki hükümlerle, gıda üretim yerleri ve sıhhi müesseselerde çalışanların bulaşıcı hastalık taşıyıcılığı yönünden sıhhi muayenenin ücretsiz olarak belediye tabipleri veya hükümet tabipleri tarafından yapılacağı belirtilmiştir.

Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün birinci basamak sağlık hizmetlerinin ücretsiz olması konulu 2007/62 No’lu Genelgesi’nin 4’üncü maddesinde “Bakanlığımız birinci basamak hekimleri tarafından istenmesi şartıyla, Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığı, Bölge Müdürlükleri ve Halk Sağlığı laboratuvarları; a) 2007 yılı Tedavi Yardımına İlişkin Uygulama Tebliği Ek-8A'da belirtilen laboratuvar tetkikleri ve radyolojik görüntüleme işlemleri,

b) Salgın hastalıklara yönelik epidemiyolojik analizler veya salgın hastalık tehlikesine yönelik analizler ve kontrol programına yönelik sürveyans analizleri,

c) Portör tetkikleri,

d) Evlilik öncesi yapılan tetkikleri

için kişilerden herhangi bir ücret talep etmeyecek ve sosyal güvenlik kurumlarına fatura etmeyeceklerdir…” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibi Kürşat İth. İhr. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asır Pey. Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında personelin sağlık testleri ile portör muayene giderlerine ilişkin herhangi bir bedel öngörmediklerine ilişkin iddiası değerlendirildiğinde, anılan giderin yukarıda değinilen Genelge çerçevesinde ilgili kuruluşlarda ücretsiz yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu belirtilmiştir. Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasının ön koşulu ise usulüne uygun şekilde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in başvuruların şekil unsurlarına ilişkin sekizinci maddesinin son fıkrasında, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği belirtilmiştir. Benzer şekilde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesinde de, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı açıklanmıştır.

Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer verilmediği, itirazen şikâyet dilekçesinde anılan iddiada idarenin şikâyete verdiği cevaba atıfta bulunulmuşsa da idarenin şikâyete cevap yazısında bu konuya değinmediği, kaldı ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesinde iş yeri hekimliği ücretinin sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiğinin açıkça belirtildiği, dolayısıyla üçüncü iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendinde de, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi yinelenmiş, başvuru dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun emsal kararları uyarınca, başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği, söz konusu iddiada ise idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, aykırılığa ilişkin somut delillere yer verilmediği dolayısıyla başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Genç Ufuklar Dan. Gıda Halk İlişk. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından giyim giderini tevsik etmek için Ateş Endüstriyel Temizlik İş Kıyafet tarafından 18.03.2013 tarihinde düzenlenen proforma fatura sunulduğu, anılan proforma faturada İdari Şartname’de belirtilen toplam 2.066 parça giyim malzemesi için 64,80 TL fiyat belirlendiği, proforma fatura üzerine yazılması gereken ibare yazılmak suretiyle Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Sinan Gökçe tarafından imzalandığı ve kaşelendiği anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, anılan istekli tarafından giyim giderini tevsik etmek üzere sunulan proforma faturanın mevzuata uygun olduğu, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin giyim giderine ilişkin belirlenen fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte 03.07.2013 tarihli ve 2013/UH.I-2780 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla adı geçen isteklinin teklifinin yol giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiştir. Bununla birlikte anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi idarece zaten değerlendirme dışı bırakıldığından bu hususta herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi