KİK Kararı: 2013/UH.I-2778 (3 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-2778
BAŞVURU SAHİBİ:
Bozdağlar Yemek Nak.Tem. İnş.Turizm Sanayi Ve Tic. Ltd. Şti. (29.04.2013 Tarih ve 2013/033 numaralı Kurul Toplantısı Kararı; Gündem No:72), 13 MART MAH. SİNCAR İŞ MERKEZİ KAT : 2 NO : 7 MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Belediye Başkanlığı, 13 Mart Mah. Vali Ozan Cad. No: 46 47100 MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/18418 İhale Kayıt Numaralı "Kartlı Sistemle Öğle Yemeği Temini" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin Belediye Başkanlığıtarafından 11.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kartlı Sistemle Öğle Yemeği Temini” ihalesine ilişkin olarak Bozdağlar Yemek Nak. Tem. İnş. Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2013tarih ve 12360sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1382-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, ihalede belli bir firmaya göre şartname hazırlandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde,

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde,

“ _2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kartlı Sistemle Öğle Yemeği Temini

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

95 Personele 9 ay boyunca, Kartlı Sistemle toplam 18.930 öğün öğle yemeği verilmesi hizmet alımı işi.

c) Yapılacağı yer: Mardin Belediyesi” düzenlenmesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

“İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde,

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde kartlı sistemle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak yapılmış olan yemek hizmeti alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “ Kartlı Sistemle Yemek Temini Uygulaması: Yüklenici, sözleşmenin yürürlükte olduğu her ay için, personele verdiği yemek kartına, o ayın toplam iş gününe tekabül eden öğlen öğünü miktarına karşılık gelen krediyi anlaşmalı işyerindeki POS Cihazı vasıtasıyla yükleyecektir. Personel, bu yolla, söz konusu kartı yüklenicinin anlaşmalı olduğu iş yerindeki POS Cihazından geçirerek yemek hizmetini satın alacaktır.” düzenlenmesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 11.03.2013tarihinde ihale dokümanı satın alındığı,aynı tarihli şikâyet dilekçesi ile “ İdari Şartname’nin 47.1 inci maddesinin belli bir firmaya yönelik hazırlandığı” iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun 55 inci ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (11.03.2013) 3 (üç) işgünü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra (11.03.2013) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup bu nedenle başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiasına ilişkin başvurusunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmaması nedeniyle ihale dışı bırakılması kararının uygun olmadığına yönelik iddiasına ilişkin olarak;

20.03.2013 tarihli kesinleşen ihale kararı ile söz konusu isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin idareye yaptığı 29.03.2013 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından 01.04.2013 tarihinde karar alındığı ve söz konusu istekli tarafından 08.04.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2013 tarihli dilekçesi ile yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olduğu anlaşıldığından bu haliyle başvuru sahibinin, “ iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmaması nedeniyle ihale dışı bırakılması kararının uygun olmadığına ” yönelik iddiasına ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Kartlı Sistemle Öğle Yemeği Temini” hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalede isteklilerden, teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “kamu veya özel sektörde kartlı sistemle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak yapılmış olan yemek hizmeti alım işinin” benzer iş olarak belirlendiği, ihale konusu iş kapsamda yüklenicinin, sözleşmenin yürürlükte olduğu her ay için, personele verilen yemek kartına, o ayın toplam iş gününe tekabül eden öğlen öğünü tutarına karşılık gelen krediyi anlaşmalı işyerindeki POS cihazı vasıtasıyla yükleyeceği, personelin söz konusu kartı yüklenicinin anlaşmalı olduğu iş yerindeki POS cihazından geçirerek yemek hizmetini satın alacağı belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Bozdağlar Yem. Nak. Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla 16.01.2013 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusunun “Yemek Hizmet Alımı” olduğu, işin kabul tarihinin 25.01.2013, belge tutarının ise 105.638,40 TL olduğu,

Anılan iş deneyim belgesinde idarenin adı kısmında sadece “Kız Meslek Lisesi Müdürlüğü” ifadesinin yer alması ve belge üzerindeki onaya ilişkin kaşede de idarenin bulunduğu il ya da ilçeyle ilgili bilginin anlaşılamaması nedeniyle iş deneyim belgesinde yer alan IKN ile EKAP üzerinden inceleme yapılmış ve söz konusu iş deneyim belgesinin Mardin Kız Meslek Lisesi Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve belgeye konu işin 21 (f) ile yapılan “Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.

Belirtilen belgeye konu işin, ihale konusu iş ve/veya benzer iş ile uyumlu olup olmadığının teyidi amacıyla Kurumumuz tarafından 11.06.2013 tarihli yazıyla Mardin Kız Meslek Lisesi Müdürlüğünden iş deneyim belgesine konu ihaleye ait Sözleşme ve Teknik Şartname istenilmiş, ilgili idareden gelen ve 21.06.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belgeler incelendiğinde ise; idarenin 17.06.2013 tarihli üst yazısında “kurumumuzda kartlı sistemle yemek hizmeti yapılmamaktadır” ifadesinin yer aldığı, Sözleşme ve Teknik Şartname den ise işin “124 gün 3 öğün yemeğin pişirilmesi, dağıtımı ve sonrası bulaşık yıkama” hizmetlerini kapsadığı, kartlı sistemle yapılmış olan yemek hizmeti alımının yer almadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak iş deneyim belgesine konu işin, benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhaleye teklif veren isteklilerden WİNWİN Hiz. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 26.01.2012 tarihli “Bornova Belediyesi” tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusunun “657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Tabi Bornova Belediyesi Çalışanlarına 2011 yılı Yemek Hizmet Alımı” olduğu, işin kabul tarihinin 26.01.2012, belge tutarının ise 881.793,47 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesine konu ihaleye ait IKN ile EKAP üzerinden belgeye konu işe ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde, anılan belgeye konu iş kapsamında “idare tarafından belirlenen öğün bedeli baz alınarak kupon vermek veya kart sistemi ile yükleme yapılmak suretiyle 50.114 öğün yemek alımının gerçekleştirildiği” tespit edilmiş ve söz konusu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu ve belge tutarının da istekli tarafından karşılanması gereken 111.687 TL tutarı karşıladığı anlaşıldığından anılan istekliye ait teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, WİNWİN Hiz. Tic. A.Ş. ait teklifin tekrar değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi