KİK Kararı: 2013/UH.I-2766

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-2766
BAŞVURU SAHİBİ:
Esas Özel Güvenlik İstihdam Hizm. Ltd. Şti. (12.06.2013 Tarih ve 2013/MK-178 sayılı Kurul Kararı), İSTİKLAL MAH. ERTUĞRULBEY SK. NO. 2 K : 2 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fethiye Belediye Başkanlığı (Basın Yayın Halkla İlişkiler Müdürlüğü), Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Caddesi No:17 48300 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/168543 İhale Kayıt Numaralı "Fethiye Belediyesi, Bağlı Müdürlükler Ve Ait Birimlerdeki Nöbet Noktalarının 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında Güvenliğin Sağlanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fethiye Belediye Başkanlığı Basın Yayın Halkla İlişkiler Müdürlüğütarafından 10.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Fethiye Belediyesi, Bağlı Müdürlükler ve ait Birimlerdeki Nöbet Noktalarının 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında Güvenliğin Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak Esas Özel Güvenlik İstihdam Hizm. Ltd. Şti.nin 28.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.01.2013tarih ve 1126sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/207-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanında belirtilen giderleri karşılamadığı, dokümanda istenen şartları taşımayan açıklamalara dayandığı ve kapsamadığı, ayrıca kamu ihale mevzuatına uygun aşırı düşük teklif fiyat açıklaması verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Fethiye Belediye Başkanlığı Basın Yayın Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 10.12.2012 tarihinde yapılan “ Fethiye Belediyesi, Bağlı Müdürlükler ve Ait Birimlerdeki Nöbet Noktalarının 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında Güvenliğin Sağlanması ” ihalesine ilişkin olarak Esas Özel Güvenlik İstihdam Hizm. Ltd. Şti.’nin 10.01.2013 tarih ve 1126 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 24.01.2013 tarih ve 2013/UH.IV-525 sayılı kararında, “… Bu kapsamda, başvuru dilekçesinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği, söz konusu eksikliğin İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında son başvuru tarihine kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr adresinde 10.01.2013 tarihinde ilan edildiği başvuru sahibinin on günlük itirazen şikayet süresi içinde 16.01.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan eksiklik tamamlama dilekçesinde de mevzuat ile aranılan koşulların karşılanmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, ” kararı verildiği,

Davacı Esas Özel Güvenlik İstihdam Hizm. Ltd. Şti. tarafından anılan kararın iptali istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 19.04.2013 tarih ve E:2013/227 sayılı kararında “ Açıklanan nedenlerle, açıkça hukuka aykırı olan ve uygulanması halinde telafisi güç ya da imkansız zararlara sebep olacağı anlaşılan dava konusu işlemin, yürütülmesinin durdurulmasına …” karar verildiği,

Bu itibarla anılan kararın icaplarına göre Kurumumuzca işlem tesis edilmesi gerektiğinden 12.06.2013 tarih ve 2013/MK-178 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile daha önce alınmış olan 24.01.2013 tarih ve 2013/UH.IV-525 sayılı kararının iptaline ve anılan Mahkeme Kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

Söz konusu karar doğrultusunda başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülen iddiaların esas incelemesi aşağıda yapılmıştır.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında ihalede 12 doküman satın alındığı, dört teklif verildiği, bir firmanın katılmakla birlikte teklif vermediği, isteklilerden iki adedine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bir isteklinin cevap vermediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin süresinde cevap veren Fethiye Özel Güv. Danış. Eğt. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak başvuru sahibi olan Esas Özel Güvenlik İstihdam Hizm. Ltd. Şti.nin ise ikinci avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2 nci maddesinde işin adının “ Fethiye Belediyesi, Bağlı Müdürlükler ve Ait Birimlerdeki Nöbet Noktalarının 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında Güvenliğin Sağlanması ” olarak ifade edildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde

“ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Güvenlik personeline asgari ücretin %30 fazlası
İşin süresi boyunca resmi tatil ve bayram günleri toplam 12,50 gün olup çalışacak olan, personel Toplam: 23 kişi çalıştırılacaktır. Resmi tatil ve Bayram günleri çalışmış olan güvenlik personeli ücretleri bordroda gösterilecek ve sosyal güvenlik primleri buna göre yatırılacaktır.
Tatil gününün ismi süre ay gün
Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 gün 23 nisan salı
Emek ve Dayanışma günü 1 gün 1 mayıs çarşamba
Ramazan Bayramı arefesi 1/2 gün 07 ağustos çarşamba
Ramazan Bayramı 1. gün 08 ağustos perşembe
Ramazan Bayramı 2. gün 09 ağustos cuma
Ramazan Bayramı 3. gün 10 ağustos cumartesi
Zafer Bayramı 1 gün 30 ağustos cuma
Kurban Bayramı arefesi 1/2 gün 14 ekim pazartesi
Kurban Bayramı 1. gün 15 ekim salı
Kurban Bayramı 2. gün 16 ekim çarşamba
Kurban Bayramı 3. gün 17 ekim perşembe
Kurban Bayramı 4. gün 18 ekim cuma
Cumhuriyet Bayramı 1,5 gün 28 ekim
29 ekim pazartesi salı
Toplam 12.50 gündür

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici firma, personele verilecek olan yol ve 1 öğün yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.
Yol ve yemek Bedeli :
Bir personele ödenecek asgari aylık yol bedeli 26 fiili gün üzerinden günlük brüt 4.00 TL.dir. (dört Türk lirası) üzerinden Yol yardımı yapılacaktır. Yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Bir Personele ödenecek brüt Yemek bedeli 26 fiili gün üzerinden günlük brüt 6,00 TL dir. (altı Türk lirası) üzerinden Yemek yardımı yapılacaktır. Yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir
Özel Güvenlik Personellerine Verilecek Olan Giyecek Malzemesine ilişkin detaylı açıklama teknik şartnamede belirtilmiştir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Özel Güvenlik Görevlilerinin Kullanacağı Ekipman ve Teçhizata ilişkin detaylı bilgi teknik şartnamede belirtilmiştir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı 1 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Personeline Verilecek Olan Giyecek Malzemesi” başlıklı 8 inci maddesinde, “ Yüklenici, personeline vereceği kıyafetlerin 1nci kalite olmasını sağlayacaktır. Personel eski, yıpranmış kıyafetlerle çalıştırılmayacaktır.

VERİLECEK KIYAFETLER

Pantolon (Yazlık) (%65 Viskon, %35 Polyester, 200gr/m 2)

23

Adet

Pantolon (Kışlık) (%65 Viskon, %35 Polyester, 330 gr/m 2)

23

Adet

Mont (Kışlık) (Bondig su geçirmez kumaş)

23

Adet

V Yaka Kazak

23

Adet

Gömlek (Yazlık) (Apaç yaka, Terikoton, %45 Pamuk %55 Polyester)

23

Adet

Gömlek (kışlık) (Uzun Kollu, Terikoton, %45 Pamuk %55 Polyester)

23

Adet

Şapka (%65 Viskon, %35 Polyester, 330gr/m 2)

23

Adet

Kravat (Ponje kumaş)

23

Adet

Kemer (3,5 cm enli)

23

Adet

Yazlık Ayakkabı (4 Mevsim tabanlı, deri)

23

çift

Kışlık Ayakkabı (4 Mevsim tabanlı, deri)

23

çift

Yağmurluk

23

Adet

Düzenlemesinin,

“Özel Güvenlik Görevlilerinin Kullanacağı Ekipman ve Teçhizat” başlıklı 9 uncu maddesinde:Yüklenici, personeline kullandıracağı ekipman ve teçhizatı aşağıdaki tabloda belirtilen sayı kadarıyla temin ederek işe başlangıç tarihi itibariyle hazırda bulunduracaktır. Ekipman ve teçhizat bedeli yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

KULLANILACAK EKİPMAN VE TEÇHİZAT

Düdük (Kordonlu)

23

Adet

El Feneri (Şarjlı)

23

Adet

Cop (Kılıflı)

23

Adet

Kelepçe (Kılıflı)

23

Adet

El Dedektörü (Kılıflı)

4

Adet

Düzenlemesinin,

“Özel Güvenlik Firmasının Sorumlulukları” başlıklı 5 inci maddesinin 31 nolu alt maddesinde “ İdarenin isteği doğrultusunda: Yüklenici firma, büyük parkların ve belediye birimlerine ait alanlarının daha etkin kontrol edilmesini sağlamak için güvenlik personeline kullandırmak üzere 3 adet elektrikli bisiklet bulunduracaktır. Elektrikli Bisikletler yeni model olup belge ile birlikte işe başlangıçta Koruma Amirliğine teslimi yapılarak görev alanlarında kullandırılacaktır. Koruma Amirliğince; gerekli ve acil durumlarda, ihtiyaç duyulması halinde elektrikli bisikletler belediye kontrol teşkilatına, görev alanlarının denetiminde kullandırılacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Görevlisi(Asgari ücret %30 fazlası)

ayxişçi

23

12

2

Güvenlik Görevlisi Resmi Tatil Günü Çalışması

günxişçi

23

12,5

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Elektrikli Bisiklet

adet

3

2

23 Kişilik Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

adet

1

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29. md)İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır. …” açıklamaları,

79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır. …” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından Fethiye Özel Güvenlik Danış. Eğt. ve Alarm Merkezi Tic. Ltd. Şti.nden 13.12.2013 tarih ve 2012-168543 sayılı yazı ile ihale Teknik ve İdari Şartnamesine uygun olarak açıklama istenildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin (yemek, yol, ulusal bayram ve tatil günleri ile %3 sözleşme gideri dahil, giyim ve elektirikli bisiklet hariç) 523.788,89 TL olduğu tespit edilmiştir.

Fethiye Özel Güvenlik Danış. Eğt. ve Alarm Merkezi Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan açıklama incelendiğinde,

1. İsteklinin giyime ilişkin bedeli 4.098,60 TL ve ayakkabıya ilişkin bedeli 1.117,80 TL olarak toplam 5.216,40 TL belirlediği, bu bedellere ilişkin Şen Tekstil-İsmail Şen ve Elif Ayakkabı-Mustafa Gündüz’den proforma fatura alındığı, söz konusu faturada Tebliğin 79.4.2.4/b maddesindeki “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve proforma faturanın altında SMMM’nin iletişim bilgileri ve imzasının bulunduğu, fatura eklerinde sunulan Ek-O.5 nolu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında tespit yapılan dönemin “2012” olarak belirtilmiş olmakla birlikte, incelenen ihalenin 10.12.2012 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, söz konusu tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığının anlaşılamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.16’ncı maddesinde**,** maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin esas olduğu açıklaması yer aldığından, tutanakların geçici vergi beyanname döneminin uygun olmaması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca Tebliğin yukarıda belirtilen 79.4.2.15 inci maddesi uyarıncaişçi kıyafetlerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının hem meslek mensubu hem de mükellef tarafından imzalanıp kaşelenmesi gerekirken sadece mükellef tarafından imzalanıp kaşelendiği,

2)Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için Anadolu Sigorta Yetkili Acentesinden alınan sunulan proforma faturanın ekine sigorta acentesinin teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili Anadolu Sigorta Şirketinin Akdeniz Bölge Müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklendiği görülmüş olup, söz konusu belgede mevzuata aykırılık bulunmadığı,

3. Teknik Şartname’nin 5/31 inci maddesinde istenilen üç adet elektrikli bisiklete ilişkin Akgünler Koll. Şti.’den alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada Tebliğin 79.4.2.4/b maddesindeki “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve proforma faturanın altında SMMM’nin iletişim bilgileri ve imzasının bulunduğu, fatura eklerinde sunulan Ek-O.5 nolu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında tespit yapılan dönemin “2012” olarak belirtilmiş olmakla birlikte, incelenen ihalenin 10.12.2012 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, söz konusu tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığının anlaşılamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.16’ncı maddesinde**,** maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin esas olduğu açıklaması yer aldığından, tutanakların geçici vergi beyanname döneminin uygun olmaması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak düzenlenmediği,

4. İşçilik maliyetlerinin Kamu İhale Kurumu işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fethiye Özel Güvenlik Danış. Eğt. ve Alarm Merkezi Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi