KİK Kararı: 2013/UH.I-2765 (3 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-2765
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Gurup Yapı Ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti., ÇAMLIK MAH. BAŞAK SOK. FIRAT SOK. MENEKŞE APT. NO : 15/B ÇEKMEKÖY İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 21. Bölge Müdürlüğü, Kuyulu Köyü Mevkii Izmir Karayolu 5. Km AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/27740 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 21. Bölge Müdürlüğü Ve Taşra Tesisleri İçin Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 21. Bölge Müdürlüğütarafından 11.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DSİ 21. Bölge Müdürlüğü ve Taşra Tesisleri İçin Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İz Gurup Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.06.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2013tarih ve 20631sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2260sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik Şartname'de istenen 4800 adet tek kullanımlık eldivene ilişkin açıklamasını 100'lük 48 paket olarak yapmasının Şartname'de istenilenin dışında bir açıklama olarak kabul edilerek söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2 nci maddesinde işin adının “DSİ 21. Bölge Müdürlüğü ve Taşra Tesisleri İçin Temizlik Hizmeti Alımı” olarak ifade edildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde

“ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işte asgari ücretle 45 işçi çalıştırılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır. Haftada 45 saat çalışılacaktır. Tüm ücret ve sigorta prim ödemeleri teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek giderleri:
Yüklenici; çalıştırdığı işçilere 1 (bir) günlük Yemek bedeli olarak brüt 6,63 TL (altı TL. altmış beş Kr.) ödeyecektir. Bu bedel 22 gün ile çarpılarak bir işçinin aylık Yemek bedeli hesaplanır. Yüklenici işçilerin aylık brüt Yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.
b) Yol giderleri:
Yüklenici; çalıştırdığı işçilere 1 (bir) günlük Yol bedeli olarak brüt 4,19 TL ( dört TL. on dokuz Kr. ) ödeyecektir. Bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir işçinin aylık Yol bedeli hesaplanır. Yüklenici işçilerin aylık brüt yol bedelini ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.
c) Giyecek giderleri:
Yüklenici; işçilere, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğüne uygun toplam 45 adet kışlık iki parçalı iş elbisesi, 45 adet yazlık iki parçalı iş elbisesi, 45 çift lastik çizme, 4800 adet tek kullanımlık lastik eldiven 120 çift Bahçıvan eldiveni ve 16 adet hasır şapka verecektir.

..

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalışacak olan işçiler için SGK il Müdürlüğünden alınan bilgi gereğince kısa vadeli sigorta prim oranı %1,5'tir.” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Çalıştıracağı İşçilerle İlgili Hususlar” başlıklı 11 inci maddesinde,“ Yüklenicinin çalıştıracağı işçilerle ilgili hususlar aşağıda belirtilmiştir.

..

c) Yüklenici işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğüne uygun olacak şekilde, işçilerine; toplam 45 adet yazlık iki parçalı iş elbisesi (t-shirt ve pantolon), 45 adet kışlık iki parçalı iş elbisesi (kalın kumaşlı, uzun kollu kışlık gömlek ve kalın kumaşlı kışlık pantolon), 45 adet lastik çizme, 4800 adet tek kullanımlık lastik eldiven, 120 çift bahçıvan eldiveni, 15 adet hasır şapka verecektir. Yüklenici iş anında bu koruyucu giyim eşyalarının giyilmesini temin edecektir. Temin edilecek giyim eşyası yeni olacak… ” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

11.04.2013 tarihinde yapılan ihalede 29 doküman satın alındığı, ihaleye 15 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu tespitiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, sorgulamaya verdiği cevapları uygun görülen Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yemek Hiz. Danış. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde ihalenin bırakıldığı, yine açıklaması uygun görülen İz Gurup Yapı ve Hiz. İş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 16.04.2013 tarih ve 616 sayılı yazıda “..Bu teklifiniz ihale komisyonumuzca aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Hizmetin yerine getirilmesi ile ilgili olarak:

-Temizlik işçilerinin maaşları ve sigorta prim bedelleri,

-Temizlik işçilerine verilecek giyim eşyası bedelleri

-Temizlik işçilerine ödenecek olan yol ve yemek bedelleri,

-Sözleşme giderleri gibi teklif bedeline dahil olması gereken giderleri ve avantajlı koşullarınızı, belgelendirmek suretiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59. Maddesindeki ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78. ve 79. Maddesindeki hükümleri 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı tatili göz önüne alınmak suretiyle 29.04.2013 pazartesi günü saat 13’e kadar ihale komisyonumuza ulaşmış olacak şekilde yazılı olarak açıklamanız gerekmektedir..” şeklinde ifadelere yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklife ilişkin açıklama istenilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” Hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29. md)İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır. …” açıklamaları,

Aynı Tebliğin 79’uncu maddesinde de “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g.İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklamaları yer almaktadır.

Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yemek Hiz. Danış. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru dilekçesinde iddia edilen tek kullanımlık lastik eldivenin 4800 adet olarak ifade edilmesi gerekirken 100’lük 48 paket olarak belirtilmesi hususuyla ilgili olarak yapılan açıklamanın incelenmesinde, söz konusu isteklinin anılan maliyet kalemine ilişkin Çevre Grup Sos. Hiz. Danış. Müh. Ltd. Şti.den alınan proforma faturayı sunduğu, faturada Teknik Şartnamede 4800 adet tek kullanımlık lastik eldiven olarak belirtilen kalemin proforma faturada 100’lük olarak belirtildiği, miktarının ise 48 kutu olarak açıklandığı, birim fiyatının da 0,01 şeklinde ifade edildiği, proforma fatura ekindeki maliyet satış tutarı tespit tutanağında da tek kullanımlık eldivenin ağırlıklı ortalama birim maliyetinin de proforma faturadaki şekilde 0,01 olarak gösterildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 11/c maddesinde 4800 adet tek kullanımlık lastik eldiven istenildiğine dair yapılan düzenlemeye karşılık ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu miktarı 100’lük 48 paket olarak açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır. Zira gerek proforma fatura ve gerekse maliyet/satış tutarı tespit tutanağında teklife konu eldivenin birim fiyatının belirtildiği (0,01 TL) ve belirtilen fiyatlarda her iki belge arasında da bir uyumsuzluk bulunmadığı, proforma faturanın SMMM tarafından onaylanmış olduğu, üzerinde Tebliğin 79.4.2.4/a maddesi uyarınca “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” ibaresinin bulunduğu, dolayısıyla her iki belgenin de mevzuata uygun düzenlendiği, ayrıca şikayete konu eldivenin piyasada 100’lük kutu olarak da satışının olduğu, içerisinde 100 adet eldiven bulunan 48 kutunun toplamda 4800 adet eldivene tekabül ettiği anlaşılmış olup, Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yemek Hiz. Danış. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin iddia konusu hususa ilişkin yapmış olduğu açıklama yeterli görüldüğünden, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca idarenin düzenlediği yaklaşık maliyet tespit tutanağında da şikayete konu “Tek kullanımlık lastik eldiven” malzemesinin miktarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında ifade ettiği gibi 100’lü 48 adet olarak belirtildiği görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi