KİK Kararı: 2013/UH.I-2762

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-2762
BAŞVURU SAHİBİ:
Ang Sosyal Hizmetler Sağ. İnş. Tur. Gıda Oto. Taş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - 3G İnsan Kaynakları Endüs. Tem. Sağ. Gıda İnş. Tur. Oto. Ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti., HOŞDERE CAD. REŞAT NURİ SOK. NO:107/6 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fırat Üniversitesi Hastanesi, Ünıversıte Mahallesı Yahya Kemal Caddesı 25 23119 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/184786 İhale Kayıt Numaralı "850 Kişilik (700 Kişi Destek /150 Kişi Temizlik) Hastane Destek Ve Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fırat Üniversitesi HastanesiBaşhekimliği tarafından 10.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “850 Kişilik (700 Kişi Destek / 150 Kişi Temizlik) Hastane Destek ve TemizlikAlımı” ihalesine ilişkin olarak ANG Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Tur. Gıda Oto. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & 3G İnsan Kaynakları Endüs. Tem. Sağ. Gıda İnş. Tur. Oto. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 20.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2013tarih ve 19527sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2113sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Bahse konu ihalenin Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. & Anıl-Tem Tem. Bil. İnş. Nak. Gıda Ürt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak İş Ortaklıklarının belirlendiğinin taraflarına bildirilmesi üzerine 04.03.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, şikayetin idare tarafından reddedilmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yaptıkları, başvurularının Kamu İhale Kurulunun 15.05.2013 tarihli toplantısında karara bağlandığı ve şikâyetin reddedildiğinin Kurumun internet sayfasından öğrenildiği, ancak Kurul tarafından alınan kararın henüz taraflarına tebliğ edilmediği,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile ilgili olarak Kurulun 29.04.2013 tarih ve 2013/UH.II-1945 sayılı kararında Fırat Üniversitesi Hastanesi Baştabipliği tarafından anılan şirket adına düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal edilen bir belge olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve isteklinin davranışının 4734 sayılı Kanun’un 17’inci maddesi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiğine karar verildiği, anılan karar gereğince Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalelere katılmaktan yasaklama kararı alması söz konusu olduğundan incelemeye konu ihalede komisyon kararının düzeltici işlem tesis edilmek suretiyle değiştirilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. & Anıl-Tem Tem. Bil. İnş. Nak. Gıda Ürt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği açıklama kapsamında sunduğu proforma fatura ve eklerinin konu alanında faaliyet gösteren tedarikçi firmadan alınmadığı ve ilgili dönemin hatalı olduğunun düşünüldüğü, proforma fatura ve eklerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi kapsamında yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde, “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e)11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanunun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde, “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

…” hükmü bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalede 11.02.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. & Anıl-Tem Tem. Bil. İnş. Nak. Gıda Ürt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ANG Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Tur. Gıda Oto. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & 3G İnsan Kaynakları Endüs. Tem. Sağ. Gıda İnş. Tur. Oto. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüş ve kesinleşen ihale kararı 14.02.2013 tarihinde isteklilere gönderilmiştir. Anılan kararın isteklilere tebliğinden sonra ANG Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Tur. Gıda Oto. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & 3G İnsan Kaynakları Endüs. Tem. Sağ. Gıda İnş. Tur. Oto. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 04.03.2013 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusunun reddedildiği, bunun üzerine 25.03.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Bahse konu başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 15.05.2013 tarih ve 2013/UH.I-2124 sayılı kararı ile “Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasında söz konusu ettiği ihale Manavgat Çevre Koruma Turizm Altyapı Tesisleri Yapma ve İşletme Birlik Başkanlığı tarafından Arıtma Tesisleri Bakım-Onarım-İşletme, Yapım İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesi olup, Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 29.04.2013 tarih ve 2013/UH.II-1945 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında,

“…Diğer yandan anılan isteklinin incelenen ihaleye, iptal edildiği tarafına bildirilen bir iş bitirme belgesi ile katıldığı, bu belgenin iptali üzerine yeniden düzenlenen iş bitirme belgesinin tutarının iptal edilen iş bitirme belgesinin tutarına göre daha düşük olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verildiği durumda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının belirleyici unsur olduğu göz önüne alındığında; isteklinin somut durumda iptal edilen bir iş bitirme belgesi ile katılmış olmasının 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendinde sayılan davranışlardan “ihale kararını etkileyecek davranışta bulunma” olarak değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çağ Yapı İnşaat Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, anılan isteklinin yukarıda bahsedilen davranışının 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi çerçevesinde değerlendirilmesi…gerekmektedir.” kararı alınmıştır.

Bahse konu Kurul kararında Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kanun’un 17’inci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulunduğu anlaşıldığından bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiğine karar verilmiştir.

Kurumumuz yasaklılık sorgulama ekranında Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. (VKN: 2160114764) ile ilgili olarak yapılan incelemede anılan şirkete ilişkin olarak bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.

Bu haliyle, Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalelere katılmaktan yasaklama işlemine ilişkin olarak Resmi Gazete’de yayımlanmış bir kararın bulunmadığı ve Kurumumuz yasaklılık sicillerinde anılan şirketin kamu ihalelerinden yasaklı olduğuna ilişkin bir kaydın yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır. Ayrıca 29.04.2013 tarih ve 2013/UH.II-1945 sayılı Kurul kararında yasaklama işlemini başlatacak idare Manavgat Çevre Koruma Turizm Altyapı Tesisleri Yapma ve İşletme Birlik Başkanlığı olup, yasaklama kararının Resmi Gazetede yayımlandığı tarihe kadar olan süreçte Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin anılan idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere iştirak ettirilmemesi söz konusudur.

Kaldı ki, incelemeye konu ihalede idarece 4734 sayılı Kanun’un 42’inci maddesi çerçevesinde sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan İş Ortaklığı’nın ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı hususu teyit edileceğinden o tarihe kadar ihalelere katılmaktan yasaklama kararı alınmış ve Resmi Gazetede yayımlanmış olması durumunda bu konuda idarece işlem tesis edileceği hususu da açıktır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hükümlerden, şikâyet başvurusunun şikâyete konu işlemin ya da eylemin farkına varıldığı tarihten itibaren Kanun’da belirtilen süreler içerisinde idareye yapılması gerektiği açıktır.

İncelemeye konu ihalede 11.02.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. & Anıl-Tem Tem. Bil. İnş. Nak. Gıda Ürt. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ANG Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Tur. Gıda Oto. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & 3G İnsan Kaynakları Endüs. Tem. Sağ. Gıda İnş. Tur. Oto. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür. İsteklilere gönderilen 14.02.2013 tarihli kesinleşen ihale kararında ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirtildiği, isteklilerin adı ve teklif bedellerinin tablo halinde yer aldığı görülmüş olup, bu kararın başvuru sahibine 22.02.2013 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptığı açıklamalarda sunduğu proforma fatura ve ekleri ile ilgili hususun 22.02.2013 tarihi itibariyle öğrenildiği, ancak bahse konu tarihten itibaren bu hususta süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusunun olmadığı görülmüştür. Bu haliyle, başvuru sahibinin bu iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi