KİK Kararı: 2013/UH.I-2717 (3 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-2717
BAŞVURU SAHİBİ:
Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti., SARAY ALTI MAH. SİTE SOK. NO : 4 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Kamu Hastane Birliği, Paşabağı Mahallesi Adalet Caddesi No:9 Şutso 63300 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/45854 İhale Kayıt Numaralı "Elektronik Veri Kayıt(Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmenliği) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Kamu Hastane Birliğitarafından 13.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Elektronik Veri Kayıt (Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.05.2013tarih ve 18067sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1950sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan düzenleme çerçevesinde en son teklif dosyası verme saatinin 10.00 olduğu, firmalarının dosyasının saat 10.00'da en son dosya olarak satınalma birimine teslim edildiği, aradan 3 dakika geçtikten sonra yani saat 10.03'de Harmanşa İnş. Ltd. Şti. tarafından idareye teklif dosyası teslim edildiği tespit edilmiş olup bu durumun mevzuata aykırı olduğu yönünde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikâyete cevabında, Akkuş Ltd. Şti. ve Harmanşa İnş. Ltd. Şti.nin aynı anda saat 09.59'da teklif dosyalarını idare yetkililerine teslim ettiği, EKAP üzerinde ihale teklif zarfı alma kaydı yapılırken saat 10.00'u geçmesinin sebebinin isteklilerin teklif zarfını geç getirmesinin değil elektronik ortamda kaydının yapılmamasından kaynaklandığının belirtildiği, ancak idareye teslim edilen son dosyanın firmalarına ait olduğu ve dosyanın 3'üncü sıra no ile saat 10:00'da teslim edildiğine dair teslim tutanağının alındığı, Harmanşa firmasının teklif dosyasını saat 10.03'de teslim ettiği, kamera kayıtlarının incelenmesi gerektiği yönündeki şikâyet başvurularının idarece dikkate alınmadığı, idarece İdari Şartname'nin 3.2'nci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı davranıldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verileceği, bu saatten sonra verilen tekliflerin kabul edilmeyeceği ve açılmaksızın iade edileceği,

Anılan Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin birinci fıkrasında da tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verileceği, ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurularak hemen ihaleye başlanacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca teklif zarfı ihale dokümanında belirtilen son teklif verme saatine kadar idareye verilmek zorundadır. Bu saatten sonra verilen tekliflerin, idare tarafından kabul edilmeyerek açılmaksızın iade edilmesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde 13.05.2013 tarihinde yapılan ihalenin ihale saatinin 10:00 olduğu, tekliflerin ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar Şanlıurfa Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Paşabağı Mah. Adalet Cad. No:9 Şutso Kat:4 Mali Hizmetler Birimi ŞANLIURFA adresine verilmesi gerektiği ve ihale (son teklif verme) saatine kadar idareye ulaşmayan tekliflerin değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve Tekliflerin Alınması, Açılması ve Değerlendirilmesi” başlıklı 18’inci maddesinde uygulama yönetmelikleri ile bu Yönetmelikteki hükümlere göre başvuruların ve tekliflerin alınması açılması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak gerçekleştirilecek işlemlerin EKAP’a kaydedileceği hükme bağlanmıştır.

Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede 21.05.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin her iki kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ihalenin sadece 2. kısmına teklif veren başvuru sahibi Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin de bu kısım için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında son teklif verme tarihi 13.05.2013, son teklif verme saatinin 10:00 olduğu belirlenen şikâyet konu ihalede, idarece hazırlanan “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak” incelendiğinde, ihaleye Risus Bilişin San. Tic. Ltd. Şti., Baybora Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ve Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 isteklinin teklif verdiği görülmektedir.

İdare tarafından ihale tarihi olan 13.05.2013 tarihinde saat 10.05’de “….Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ve Harmanşah İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale teklif zarflarını aynı anda saat 10.00’da idare yetkilimize teslim edilmiştir. Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin EKAP üzerinde ihale teklif zarfı teslim alma kaydı yapılırken ihale teklif zarfının teslim alındığı saat 10.00 olarak kaydedilmiş ve 3. İstekli olmuştur. Daha sonra Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale teklif zarfı teslim alma kaydı yapılırken daha önceki Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin kayıt saati 10.00 olduğundan kayıt yapılmasına EKAP sistemi tarafından izin verilmemiştir. Kayıt işleminin tamamlanabilmesi için Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı teslim saati EKAP sistemine 09.59 olarak girilmek zorunda kalınmıştır. Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı alınış sırası 4. olarak atanmıştır.” bilgisi içeren tutanak düzenlendiği, söz konusu tutanağın “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak” ta teklif zarfını idareye teslim eden idare yetkilisi olarak imzası bulunan kişi ile ihale komisyon üyesi tarafından ad, soyad, unvan bilgilerine yer verilmek suretiyle imzalanmış olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale tarihi olan 13.05.2013 tarihinde idareye “ihale saati olan saat 10:00 da teklif zarfının görevli memura verilerek dosya teslim belgesi alındıktan sonra Harmanşa İnş. Ltd. Şti.nin saat 10.00’dan sonra teklif zarfını görevli memura teslim etiği, bu gerekçeyle kamera kayıtlarının incelenerek anılan firmanın elenmesi gerektiği” yönünde başvuruda bulunulduğu, ayrıca bu konuda idareye 14.05.2013 tarihinde de ikinci başvurusunun olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibinin şikayetinin 14.05.2013 tarihli yazı ile Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale teklif zarflarını aynı anda saat 9.59 da idare yetkilisine teslim edildiği, EKAP üzerinde ihale teklif zarfı alma kaydı tek tek yapılırken saat 10.00’u geçtiği ve bu gerekçeyle 4’üncü istekli Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin dosyasının kaydedilemediği, saat 10.00’u geçmesinin sebebinin isteklinin teklif zarfını geç getirmesinin olmadığı, bu durumun elektronik ortama kayıt yapılamamasından kaynaklandığı belirtilerek uygun görülmediği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında ihaleye katılan başvuru sahibi haricindeki diğer 3 istekliye ait teklif zarflarının idarece teslim alındığına dair “teklif zarfı alındı belgesi” başlıklı tutanakların yer almadığı tespit edilmiş olup söz konusu belgeler 12.06.2013 tarihli yazı ile idareden istenilmiş, gelen bilgi ve belgeler 20.06.2013 tarihinde Kurum kaydına alınmıştır.

İdarece gönderilen “teklif zarfı alındı belgesi” başlıklı belgelerde, Risus Bilişin San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının 1’inci sıra numarası ile ihale günü saat 09.47’de, Baybora Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının 2’nci sıra numarası ile ihale günü saat 09.50’de, başvuru sahibi Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının 3’üncü sıra numarası ile ihale günü saat 10.00’da, şikayete konu her iki kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Harmanşa İnş. Ltd. Şti.nin teklif zarfının 4’üncü sıra numarası ile ihale günü saat 09.59.00’da idarece teslim alındığına dair bilgilerin yer aldığı, bu haliyle 4 isteklinin katıldığı ihalede son teklif verme saatinin 10.00’olduğu bilgisi dikkate alındığında, 4’üncü sıra numarası ile kayda alınan teklif zarfının idareye teslim saati bilgisinin 3’üncü sırada alınan teklif zarfının teslim alınma saati bilgisinden daha önceki bir saat bilgisini içerdiği görülmüştür.

İdare görevlisi tarafından imzalı “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak”ta 4 isteklinin teklif zarflarının ihale komisyonuna ihale saati olan saat 10.00’da teslim edildiği bilgisinin yer aldığı, ihale saatinden sonra 10.05 de düzenlenen tutanakta başvuru sahibi Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale teklif zarflarını aynı anda saat 10.00’da idare yetkilisine teslim edildiği bilgisine yer verilmesine rağmen başvuru sahibinin şikâyetine idare tarafından verilen 14.05.2013 tarihli cevabi yazısında her iki isteklinin teklif zarflarının idare yetkilisine 9.59’da teslim edildiği bilgisine yer verildiği, her iki tutanakta ve idarenin cevabi yazısında her iki isteklinin teklif zarflarını idareye teslim ettikleri saate ilişkin olarak farklı bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 18 inci maddesinin “Uygulama yönetmelikleri ile bu Yönetmelikteki hükümlere göre başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak gerçekleştirilen işlemler EKAP’a kaydedilir.” hükmü kapsamında yapılacak işler arasında sayılan işlerden teklif zarfının teslim edildiğine ilişkin tutanağın sisteme kaydında aynı anda verilen birden fazla teklif zarfının teslim edildiğine ilişkin tutanağın aynı saat bilgisini içerecek şekilde kayıt edilebilmesi mümkün olup idarenin teklif zarflarının kaydına ilişkin işlemlerinin gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının ihale saatinden sonra idareye teslim edildiği yönündeki iddiasına dayanak somut bilgi ve belgelere şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda yer verilmediği, inceleme ve değerlendirmenin ancak ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı diğer taraftan idare hukukunun genel ilkeleri çerçevesinde idari işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı dikkate alındığında şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi