KİK Kararı: 2013/UH.I-2624

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2624
BAŞVURU SAHİBİ:
Zirve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., HALKALI İSTASYON MAH.1421 SOK. DİVAN RESİDENCE F1 BLOK D : 1 KÜÇÜKÇEKMECE İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Izmir Yolu 8. Km Bir Eylül Kampusü 64200 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/40150 İhale Kayıt Numaralı "Özel Koruma Ve Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 02.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Zirve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 31.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2013 tarih ve 20001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2178 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye iştirak eden Bengi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. firmalarının 4734 sayılı Kanun'un 17'nci maddesi (d) bendine aykırı hareket ettiği, iki firmanın tekliflerinin birbirleri ile haberdar olarak ve birlikte hazırlandığının aşikar olduğu, firma iletişim bilgileri, sicil gazetesi bilgileri, vekaletnamelerinde yer alan bilgiler ile faturalarda yer alan antet bilgilerinin bu durumu işaret ettiği, doküman indirilen IP numaralarının araştırılması gerektiği, birlikte hareket ettiği açık olan bu iki firmanın teminatının gelir kaydedilerek ihalelere katılmaktan yasaklanmaları gerektiği,

İhale komisyonundaki kişilerin bu kadar açık şekilde alternatif teklif sunan istekliler hakkında yasaklama ve teminatın gelir kaydı kararı vermemesinin düşündürücü olduğu ve görevlilerin ihmali bulunup bulunmadığının araştırılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin giyim için verdiği fiyatların hayatın olağan akışına aykırı olduğu

3. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin bilanço ile ciro değerleri tutmadığından elenmesi gerektiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu “ Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti ” ihalesine 9 isteklinin teklif verdiği, 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ihale komisyonunun 16.05.2013 tarihli kararının 17.05.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, bu karar ile Bengi Grup Özel Güvenlik Hizm. A.Ş. ve Bengi Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin, istenilen aşırı düşük teklif açıklamalarını belirtilen sürede sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibinin KET Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinin birinci fıkrasında da; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin “yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler” hakkında başvuruda bulunabileceği hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibi Zirve Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. nin teklifi geçerli sayılmakla birlikte, dilekçede Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi (d) bendine aykırı hareket ettikleri iddia edilen iki isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu yönüyle incelenen ihale bakımından başvuru sahibinin herhangi bir menfaat veya hak kaybının söz konusu olmayacağı tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.969.951,22 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında fiyat teklif eden 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sadece başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını öngörülen sürede idareye sunduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_25.1._Her türlü vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Güvenlik Amiri pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır.

…

Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde 1 Adet Güvenlik Amiri 14,5 gün ve 90 Adet Güvenlik Personeli 1305 gün çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (2,9 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (4,6 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Malzeme ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir :

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Amiri (Asgari ücretin %30 fazlası)

İşçi x Ay

1,00

12

2

Güvenlik Personeli

İşçi x Ay

106,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Güvenlik Amiri)

Gün

14,5

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Güvenlik Personeli)

Gün

1.305

3

Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (107 Personel)

Adet

1

İşe ait Teknik Şartname’nin 3.34’üncü maddesinde personele verilmesi öngörülen yazlık ve kışlık giyim malzemeleri aşağıdaki şekilde sayılmıştır:

Yazlık kıyafet

Kıyafet verilecek personel

Kişi başı adet

1

Gömlek

107

2 adet

2

Pantolon

107

1 adet

3

Şapka

107

1 adet

4

Ayakkabı

107

1 adet

5

Kemer

107

1 adet

6

Işığı yansıtan “Özel Güvenlik” yazılı yelek

107

1 adet

7

Çorap

107

2 adet

Kışlık kıyafet

Kıyafet verilecek personel

Kişi başı adet

1

Gömlek

107

2 adet

2

Pantolon

107

1 adet

3

Yün kazak (V yaka)

107

1 adet

4

Kravat

107

1 adet

5

Bot

107

1 adet

6

Mont

107

1 adet

7

Çorap

107

2 adet

8

Eldiven

107

1 adet

9

Bere

107

1 adet

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ uncu maddesinde,

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14**.** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 1.929.788,77 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen maliyet analizinde,

Gider Kalemleri

Tutarı

1 Güvenlik amiri için İşçilik

21.897,72

106 adet Güvenlik Görevlisi için İşçilik

1.853.838,24

Resmi Tatil Çalışması -1 amir

769,66

Resmi Tatil - 106 Güvenlik Görevlisi

53.283,15

Kıyafet Maliyeti

46,01

Kıyafet maliyeti için %3 sözleşme gideri

1,38

Mali Sorumluluk Sigortası

21,40

Şirket karı

3,97

Toplam

1.929.861,53

şeklinde hesaplama yapıldığı, giyim için teklif edilen tutarı tevsik amacıyla Ekinler Tekstil Ltd. Şti. tarafından 27.04.2013 tarihinde düzenlenen 46,01 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, bu tutara %3 sözleşme gideri eklenmek suretiyle 47,39 TL giyim gideri öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 3.34’üncü maddesinde sayılan yazlık ve kışlık giyim malzemelerinin tamamının faturada yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun olarak “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” şeklinde SMMM beyanı ve onayının proforma faturada yer aldığı,

KET Özel Güvenlik Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan hesaplama çizelgesinde,

Gider Kalemleri

Tutarı

İşçilik maliyeti ve mesai toplamı

1.929.788,77

Mali Sorumluluk Sigorta Bedeli

107,00

Giyim Gideri - %3 dahil.

4.794,14

Firma karı

727,06

Genel Toplam

1.935.416,97

şeklinde hesaplamaya yer verildiği, giyim giderini tevsik amacıyla 02.05.2013 tarihinde İdeal İş Elbiseleri - Merve Yokuşbaş tarafından düzenlenen proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, 4.654,50 TL tutarındaki proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun olarak SMMM onayı ve beyanı bulunduğu, birim maliyet tutarı üzerinden açıklama yapıldığı,Teknik Şartname’de öngörülen yazlık ve kışlık giyim malzemelerinin proforma faturada yer aldığı, proforma faturadaki tutara %3 eklenerek giyim için 4.794,14 TL teklif verildiği,

Anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, gerek ihale üzerinde bırakılan istekli, gerekse ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun olarak giyim giderine ilişkin belgelendirmelerin yapıldığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde,

“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

_a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması , (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), _

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynakoranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

_Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden , taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. _

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen KET Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. nin ihaleye 1.935.416,97 TL teklif verdiği, teklif dosyasında yer alan SMMM kaşe ve onaylı 2012 yılına ait bilançosunun incelenmesinden, yeterlik kriteri olarak öngörülen oranları karşıladığı ve aynı SMMM tarafından kaşelenen ve onaylanan 01.01.2012-31.12.2012 dönemine ait gelir tablosundaki ciro tutarının yeterlik kriteri olarak öngörülen miktarı karşıladığı, bu yönüyle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İnceleme konusu ihalede,

İhale üzerinde bırakılan Ulusoy Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Ekinler Tekstil Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak 107 personele verilecek teknik şartnamede belirtilen giyim malzemesinin bedelinin toplam 46,01 TL (parça başına 0,01 ila 0,07 TL aralığında olmak üzere) olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Ekinler Tekstil Ltd. Şti.nin bağlı olduğu Uşak Vergi Dairesine bildirimde bulunulması,

Anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun da anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi