KİK Kararı: 2013/UH.I-2620

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2620
BAŞVURU SAHİBİ:
Hacısalihoğlu İnşaat Turizm Nakliyat Temizlik ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti., İSKENDERPAŞA MAH. BAYRAKTARLAR İŞ HANI NO:58 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-Diyarbakır Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Üçkuyular Elazıg Yolu Üzerı 10.Km. DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/23694 İhale Kayıt Numaralı "2013 Mali Yılı 486 Kişi İle 8 Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 01.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Mali Yılı 486 Kişi ile 8 Aylık Malzeme Dâhil Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hacısalihoğlu İnşaat Turizm Nakliyat Temizlik ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin 19.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2013 tarih ve 14821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1627 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatından asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye 328.908,14 TL'lik bir tutar kaldığı, anılan tutarla temizlik malzemeleri/maddeleri, ilaç maddeleri, giyim ve ulaşım giderlerinin ne şekilde karşılanacağının belli olmadığı, ticari hayatın olağan durumuyla ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmayan açıklamaların, yalnızca usulüne uygun belgelere dayalı olarak yapılmış olduğu gerekçe gösterilerek kabul edilemeyeceği, öte yandan, Teknik Şartname’de temizlik malzemeleri içerisinde 30 çift çizme, 60 adet tulum ve 20 adet yağmurluğa yer verildiği, istekli tarafından giyim malzemelerine ilişkin olarak İdari ve Teknik Şartname'de belirtilen malzemelerin tamamına, yol bedeline ve haşere ilacı maddelerine ilişkin ayrıca açıklama sunulması gerektiği,

2 ) Teknik Şartname'de belirtilen bazı ekipmanların amortismana tabi olmadığı ve yükleniciye ek maliyet oluşturacağı, söz konusu ekipmanların teklif fiyata dâhil edileceğine ilişkin ihale dokümanında net bir düzenleme yapılmamasının ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasına engel olacağı ve sözleşmenin yürütülmesinde sorunlara neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik hizmetinde çalıştırılacak 486 işçiye, brüt asgari ücret ödenecektir. Brüt asgari ücrete, işçinin yol, giyim bedeli dâhildir.

Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde, her gün 76 işçi çalıştırılacaktır. 2013 mali yılında (01.05.2013-31.12.2013) toplam 12,5 ulusal ve resmi tatil günü vardır.(Buna göre 76x12,5=950 gündür.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek; hastanemizde personel için çıkan yemekten verilecektir, hastanemizce karşılanacaktır. Teklif fiyata dâhil değildir.

Yol; ayni olarak karşılanacaktır. Aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Teklif fiyata dâhildir.

Giyim; ayni olarak hesaplanacaktır. 2013 mali yılı için 1 (bir) takım yazlık, 1 (bir) takım kışlık olmak üzere, toplam kişi başı 2 (iki) takım elbise ile hizmet yürütülecektir. Bu takım elbiseler; alt-üst iş elbisesi ve bir çift ayakkabıdan oluşur. Teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1- Teknik Şartnamenin madde 10 hizmet süresince kullanılacak makinalar yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir.

2-Teknik Şartnamenin madde 11 genel temizlik hizmetinde kullanılacak temizlik ekipmanları ve temizlik malzemeleri (72 kalem malzeme) yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

B) Teknik şartnamede belirtilen ve maliyet gerektiren giderler teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu hizmet alımında kısa vadeli sigorta prim oranı % 1,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçilerle ilgili hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Yüklenici tarafından çalıştırılacak 486 işçi için 1 takım yazlık, 1 takım kışlık olmak üzere verilecek 2 takım özel kıyafet (bir takım kıyafet: alt-üst iş elbisesi ve bir çift ayakkabıdan oluşur.) idarece görülerek uygun görüş alınmak suretiyle kullanılacaktır. Yazlık elbiseler: Alpaka kumaştan % 67 pamuk - % 33 polyester 185 gr/m 2, kışlık elbiseler: Alpaka kumaştan % 67 pamuk - % 33 polyester 220 gr/m2. Ayakkabılar ayağı kokutmayacak ve idarenin belirleyeceği renkte, tek tip olacaktır. Tıbbi atık işinde görevli personelin giyeceği turuncu renkli tulum, çizme ve eldiven ile kullanacağı maske, madde-11’de belirtilen temizlik ekipman ve malzemeleri içerisinde olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup anılan Şartname’nin “Genel temizlik hizmetinde kullanılacak temizlik ekipmanları ve temizlik malzemeleri listesi” başlıklı 11’inci maddesinde, hizmet kapsamında kullanılacak olan 72 kalem temizlik ekipmanı/malzemesinin miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere yer verilmiş ve söz konusu maddenin devamında “Temizlik ekipman ve malzemeleri aylık olarak hastane idaresine teslim edilecek ve hastane idaresince dağıtımı yapılacaktır. Hastane idaresi uygun bulmadığı ekipman ve malzemeyi (insan sağlığına uygun olmayan veya istenilen özelliklere sahip olmayanları) teslim almayacak ve yükleniciden istenen özelliklere haiz malzeme teminini isteyecektir. Haşere ilaçları ve rodenisit de bu bağlamda yüklenici tarafından hastane idaresine teslim edilecek ve ilaçlama ayda bir kez olmak üzere hastane idaresi tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Hizmet süresince kullanılacak makineler” başlıklı 10’uncu maddesinde ise hizmet boyunca 8 adet otomatik yer yıkama makinesi, 12 adet sanayi tip ıslak-kuru vakumlu elektrik süpürgesi, 12 adet sırtta taşınır profesyonel tip elektrikli süpürge, 12 adet kuru vakumlu elektrikli süpürge, 10 adet yüksek devirli cilalama ve parlatma makinesi, 120 adet çift kovalı döner presli araba, 60 adet kirli-temiz kat servis arabası, 60 adet muhafazalı çöp kutusu, 20 adet tıbbi atık konteyneri, 60 adet evsel atık-ambalaj atık konteyneri ve 24 adet enfekte çarşaf arabasının kullanılacağı düzenlenmiş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddeleri uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan amortismana tabi makine ve ekipmana ait amortisman maliyetinin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde kabul edilerek istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilmemesi ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmelerinin istenmemesi gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalede, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, ÇMS İnş. Ltd. Şti. – Mars Sos. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve başvuru sahibi Hacısalihoğlu İnş. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, adı geçen isteklilerden tekliflerini oluşturan yol, giyim, temizlik sarf malzemeleri vb. maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama talep edildiği ve her iki isteklinin açıklamalarının da uygun görülerek ihalenin ÇMS İnş. Ltd. Şti. – Mars Sos. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Öncelikle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme sonucunda, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde uyumsuzluk tespit edilmemekle birlikte belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda ilgili isteklinin teklifinin reddedilmesi cihetine gidilmemesi gerekmekte olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

İhale dokümanı ve sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde inceleme konusu ihalede hesaplanan, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olan yol ve giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ve sözleşme giderleri ile genel giderlerin toplamının 4.820.091,86 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari işçilik maliyeti için teklif etmiş olduğu tutarın (yol ve giyim bedeli hariç, sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil) tespit edilen söz konusu tutarı karşıladığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, adı geçen istekli tarafından giyim malzemeleri ile temizlik malzemeleri maliyetinin tevsiki için 2 adet proforma fatura ve fatura eklerinde Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanakları sunularak açıklama yapıldığı, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen şekil şartlarını haiz olduğu ve sunulan belgelerde İdari ve Teknik Şartname’de isteklilerin teklif fiyatlarına dâhil etmeleri gerektiği belirlenen tüm malzemelere yer verildiği görülmüştür.

Aynı şekilde, personelin yol bedelinin tevsiki için farklı gerçek ve tüzel kişiler tarafından düzenlenmiş olan ve fiyat teklifine konu araçların 8 aylık kiralama bedellerini içeren 13 adet fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinde araçlara ilişkin sigorta, vergi, resim, harç, kasko ve sigorta bedelleri ile yakıt, şoför vb. tüm giderlerin sözleşme bedeline dâhil olacağı ve anılan giderler için istekliden ayrıca herhangi bir ücret talep edilmeyeceğinin belirtildiği, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesinde öngörülen şekil şartlarını haiz olduğu, sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibi isteklinin 29.03.2013 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 01.04.2013 tarihinde yapılan ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazandığı ve ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunma ehliyetini kaybettiği hususları dikkate alındığında ihale dokümanına yönelik söz konusu başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 ) Başvuru sahibi Hacısalihoğlu İnş. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, istekli tarafından yol, haşere ilacı, giyim malzemesi ve temizlik malzemeleri maliyetlerinin tevsiki için 4 adet proforma fatura ile fatura eklerinde 4 adet Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüş olup isteklinin açıklamalarında tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir:

- Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca, proforma fatura ve Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının teklife konu edilen şeyin mamul/mal olması durumunda kullanılabileceği, istekli tarafından personelin yol bedeli maliyetinin proforma fatura ile tevsik edilmeye çalışıldığı ancak personelin yol bedeline teklif edilen birim fiyat içeriğinde araç temini, akaryakıt, sigorta, bakım-onarım vb. birçok maliyet bileşenlerinin yer alması nedeniyle söz konusu kaleme yönelik birim fiyatın tevsikinde proforma fatura ve Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının kullanılmasının mümkün olmadığı, kaldı ki sunulan proforma faturada maliyete dayalı açıklama yapıldığı ancak fatura ekinde sunulan tutanakta satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda kullanılan bölümün doldurulduğu ve proforma fatura ile tutanak arasında uyumsuzluk bulunduğu, ayrıca tutanakta mükellefin tespit yapılan döneme ait yasal defterleri bilgileri başlığında yer alan tasdik makamı ve tasdik numarası/tarihi bilgilerinin belirtilmediği,

- 3 kalem haşere ilacı maliyetinin tevsiki için sunulan proforma faturada maliyete dayalı açıklama yapıldığı ancak fatura ekinde sunulan Ek-O.5 tutanağında satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda kullanılan bölümün doldurulduğu ve proforma fatura ile tutanak arasında uyumsuzluk bulunduğu, ayrıca tutanakta mükellefin tespit yapılan döneme ait yasal defterleri bilgileri başlığında yer alan tasdik makamı ve tasdik numarası/tarihi bilgilerinin belirtilmediği,

- Giyim malzemesi maliyetinin tevsiki için sunulan proforma faturada maliyete dayalı açıklama yapıldığı ancak fatura ekinde sunulan tutanakta satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda kullanılan bölümün doldurulduğu ve proforma fatura ile tutanak arasında uyumsuzluk bulunduğu, ayrıca tutanakta mükellefin tespit yapılan döneme ait yasal defterleri bilgileri başlığında yer alan tasdik makamı ve tasdik numarası/tarihi bilgilerinin belirtilmediği, öte yandan İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesi uyarınca, her bir personele 1 takım yazlık ve 1 takım kışlık olmak üzere 2 takım kıyafet verileceği ve 1 takım kıyafetin alt-üst iş elbisesi ve bir çift ayakkabıdan oluşacağı, bu durumda hizmet süresince her bir personele 2 çift ayakkabı ve toplamda 486 personele 972 çift ayakkabı temin edilmesi gerektiği ancak istekli tarafından sunulan proforma faturada 486 çift ayakkabı üzerinden açıklama yapıldığı ve ikinci 486 çift ayakkabının isteklinin teklif fiyatına dâhil edilmediği,

- Temizlik malzemeleri maliyetinin tevsiki için sunulan proforma faturada maliyete dayalı açıklama yapıldığı ancak fatura ekinde sunulan tutanakta satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda kullanılan bölümün doldurulduğu ve proforma fatura ile tutanak arasında uyumsuzluk bulunduğu, tutanakta mükellefin tespit yapılan döneme ait yasal defterleri bilgileri başlığında yer alan tasdik makamı ve tasdik numarası/tarihi bilgilerinin belirtilmediği, öte yandan tutanağın her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekirken tutanağın yalnızca ilk ve son sayfasının meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, açıklanan nedenlerle başvuru sahibi isteklinin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Kamu İhale Kurulu’nun istikrar kazanmış kararları uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir. Bu yönüyle, teklif fiyatı başvuruya konu ihalede idarece tespit edilen kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan Öz Görkem Tem. Ltd. Şti. ve Zal Tem. İnş. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hacısalihoğlu İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Öz Görkem Tem. Ltd. Şti. ve Zal Tem. İnş. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatından asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye 328.908,14 TL'lik bir tutar kaldığı, anılan tutarla temizlik malzemeleri/maddeleri, ilaç maddeleri, giyim ve ulaşım giderlerinin ne şekilde karşılanacağının belli olmadığı, ticari hayatın olağan durumuyla ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmayan açıklamaların, yalnızca usulüne uygun belgelere dayalı olarak yapılmış olduğu gerekçe gösterilerek kabul edilemeyeceği, öte yandan, Teknik Şartname’de temizlik malzemeleri içerisinde 30 çift çizme, 60 adet tulum ve 20 adet yağmurluğa yer verildiği, istekli tarafından giyim malzemelerine ilişkin olarak İdari ve Teknik Şartname'de belirtilen malzemelerin tamamına, yol bedeline ve haşere ilacı maddelerine ilişkin ayrıca açıklama sunulması gerektiği ”şeklinde dile getirdiği birinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu gerekçesiyle “itirazen şikâyet başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçelerinde belirttiği iddialarına yönelik yapılan incelemeye göre;

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde, yol giderinin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı, aylık 26 gün üzerinde hesaplanacağı ve teklif fiyata dahil edileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan ÇMS İnş. Ltd. Şti. – Mars Sos. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, personelin yol bedelinin tevsiki için farklı gerçek ve tüzel kişiler tarafından düzenlenen ve fiyat teklifine konu araçların 8 aylık kiralama bedellerini içeren 13 adet fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür. Söz konusu fiyat tekliflerinde araçlara ilişkin sigorta, vergi, resim, harç, kasko ve sigorta bedelleri ile yakıt, şoför vb. tüm giderlerin sözleşme bedeline dâhil olacağı ve anılan giderler için istekliden ayrıca herhangi bir ücret talep edilmeyeceği belirtilmektedir.

Ancak, teklife konu araçların ayda kaç kilometre mesafe kat edeceği, araçların ve şoförlerin günde kaç saat çalıştırılacağı belirtilmeksizin yakıt, şoför vb. maliyet bileşenlerinin fiyat teklifini verenler tarafından karşılanacağının taahhüt edilmesinin teklifin esaslı unsurları açısından belirsizlik yarattığı, ayrıca fiyat tekliflerinde yer verilen tutarların mükelleflerin maliyet muhasebesi kayıtlarında yer alan fiyatlarla uyumlu olup olmadığının tespitinin de imkansız olduğu göz önüne alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yol giderine ilişkin yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yol giderine ilişkin yaptığı açıklama mevzuata uygun bulunmadığından birinci iddiası kapsamında teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikâyet başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi