KİK Kararı: 2013/UH.I-2608

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2608
BAŞVURU SAHİBİ:
Sevinçler Orman Ürünleri İnş. Tem. Nak. Tar. Ve San. Tic. Ltd. Şti., YENİ MAH. ZÜBEYDE HANIM CAD. NO : 84/B ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl Orman İşletme Müdürlüğü, İnönü Mahalelesi Kültür Caddesi No:43 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/25465 İhale Kayıt Numaralı "Bingöl İli Büyükbaş Köyü Ağaçlandırma Ve Toprak Muhafaza Projesine Göre Servis Yolu ,Arazi Hazırlığı Ve İhata İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl Orman İşletme Müdürlüğütarafından 29.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bingöl İli Büyükbaş Köyü Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Projesine Göre Servis Yolu, Arazi Hazırlığı ve İhata İşleri” ihalesine ilişkin olarak Sevinçler Orman Ürünleri İnş. Tem. Nak. Tar. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2013 tarih ve 14799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1632 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Abdurrahman Tunç’un iş deneyim belgesinin 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 40’ıncı maddesine göre düzenlendiği, anılan Kanun maddesinde işi yapacak müteahhitlerden, işin mahiyet ve hacmine göre ormancı teknik eleman çalıştırmalarının istenileceği ve ayrıca bu taahhüde gireceklerde mali yeterlilik belgesinin aranacağı hükmünün yer aldığı, Abdurrahman Tunç’un incelemeye konu ihaleye verdiği oda kayıt belgesinde oda tescilinin 26.03.2013 tarihinde yapıldığı, oysa sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin 2011 yılına ait olduğu, bu nedenle iş deneyim belgesi düzenlenen alımda mali yeterlilik ile ilgili koşulu sağlayamadığı, orman köylüsüne yaptırılan vahidi fiyat işlerinde şahıs adına iş deneyim belgesinin verilemediği, bu nedenle iş deneyim belgesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde,

“Kanun kapsamına giren kuruluşlarca, kuruluş amacı veya mevzuatı gereği işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere doğrudan üreticilerden veya ortaklarından yapılan tarım veya hayvancılıkla ilgili ürün alımları ile 6831 sayılı Orman Kanunu gereğince orman köyleri kalkındırma kooperatiflerinden ve köylülerden yapılacak hizmet alımları,…

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,

6831 sayılı Orman Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde “Devlet ormanlarında ağaçlama, bakım, imar, yol yapımı, kesme, toplama, taşıma, imal gibi orman işleri; iş yerinin ve iş yerinde çalışacakların hangi mülki hudut ve orman teşkilatı hudutları içerisinde kaldığına bakılmaksızın, öncelikle iş yerinde veya civarındaki orman köylerini kalkındırma kooperatiflerine ve işyerindeki köylülere veya iş yeri civarındaki orman işlerinde çalışan köylülere, iş yerine olan mesafeleri ile iş güçleri dikkate alınarak gördürülür.

Yapılacak işe yukarıda belirtilen kooperatiflerin ve köylülerin iş güçlerinin yeterli bulunmaması veya işe ehil olmamaları veya aşırı fiyat istemeleri veya işin dağıtımı veya yapılması ile ilgili konularda çözülmesi mümkün olmayan ihtilaflar çıkarmaları gibi hallerde, bu işler; iş yerine civar olmayan orman köylerini kalkındırma kooperatiflerine veya köylülere yaptırılabileceği gibi taahhüt yolu ile de yaptırılabilir.

Bu işleri yapacak müteahhitlerden, işin mahiyet ve hacmine göre ormancı teknik eleman çalıştırmaları istenilir. Ayrıca bu taahhüde gireceklerden mali yeterlilik belgesi istenir.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu alıma ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinin,

“İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” şeklinde,

Adı geçen Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Ağaçlandırma, rehabilitasyon ve erozyon kontrolü işleri ayrı ayrı benzer işler olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

b) Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü mevcuttur.

Bahse konu ihale “Bingöl İli Büyükbaş Köyü Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Projesine Göre Servis Yolu, Arazi Hazırlığı ve İhata İşleri” alımı olup, birim fiyat teklif almak suretiyle 29.03.2013 tarihinde yapılan ihaleye 20 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunun 01.04.2013 tarihli kararı ile bir isteklinin teklifinin sunulan iş deneyim belgelerinin son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan alımlar olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerin geçerli olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Abdurrahman Tunç tarafından Elazığ Orman İşletme Müdürlüğü, Palu Orman İşletme Şefliğince düzenlenen “Rehabilitasyon (Canlandırma Kesimi)”alımına ilişkin iş bitirme belgesinin teklif ekinde sunulduğu, işin tanımının 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 40’ıncı maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3/a istisna maddesi gereğince Vahidi Fiyatla Rehabilitasyon (canlandırma kesimi) ve ekskavatörle çukur şeklinde toprak işlemesi işi, belge tutarının 108.485,00 TL olarak belirtildiği, işin sözleşme tarihinin 08.10.2011, kabul tarihinin 23.12.2011 olduğu anlaşılmıştır.

Kurum tarafından 27.05.2013 tarih ve 1337 sayı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Elazığ Orman İşletme Müdürlüğüne yazılan yazıda,

“…2013/25465 IKN'li Bingöl İli Büyükbaş Köyü Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Projesine Göre Servis Yolu, Arazi Hazırlığı ve İhata İşleri Hizmet Alımıyla ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak;

1) Bahse konu ihalede, Abdurrahman Tunç tarafından İdarenizce hazırlanan iş bitirme belgesinin teklif ekinde sunulduğu, bahse konu işin 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 40’ıncı maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3 (a) istisna maddesi gereğince vahidi fiyatla rehabilitasyon (canlandırma kesimi) ve ekskavatörle çukur şeklinde toprak işlemesi işi olduğu, anılan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin bütün bilgi ve belgelerin aslına uygun olduğu idarenizce onaylanmış örneklerinin her sayfası numaralandırılarak bir dizi pusulasına bağlanması,

2) Yukarıda anılan mevzuat çerçevesinde vahidi fiyatla gerçekleştirilen işlerde işi gerçekleştiren şahıs (gerçek kişi) adına iş deneyim belgesi düzenlenmesini engelleyen herhangi bir hüküm bulunup bulunmadığı hususunda gerekli bilgi ve belgelerin,” gönderilmesi talep edilmiştir.

Elazığ Orman İşletme Müdürlüğünün Kuruma yazdığı 04.06.2013 tarih ve 3668 sayılı yazı ekinde Vahidi Fiyat Kararı, Palu Orman İşletme Şefliği Palu Serisi Aşağımirahmet Bozuk Baltalık Ormanların Rehabilitasyonu Uygulama ve Keşif Özeti, Rehabilitasyon cetveli ve haritası, ilgili köylere yazılan yazılar ile yapılacak çalışma ve vahidi fiyatların ilan edilmesinin sağlandığı, bunun sonucunda rehabilitasyon enerji ormanı tesisi işinin Abdurrahman Tunç tarafından yapılacağına ilişkin Teknik Şartname’nin imzalandığı, ayrıca yapılan işlere ilişkin istihkak raporlarının düzenlendiği görülmüştür.

Palu Orman İşletme Şefliği Palu Serisi Aşağımirahmet Bozuk Baltalık Ormanların Rehabilitasyonu Uygulama ve Keşif Özetinde, projenin temel amacı ve kapsamının toplam 173,0 Ha’lık alanın 35,0 Ha’lık boşluklarda ekskavatörle açılan çukurlara fidan dikimi çalışması yapılması, 138,0 Ha’lık kısmında bulunan meşe ocaklarında ise bakım ve canlandırma kesimi ile rehabilitasyon çalışması yapılması olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’de ise işe ilişkin bilgiler, rehabilitasyon çalışma tekniği, işin zamanı ve süresi ile diğer hükümlerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Abdurrahman Tunç tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında6831 sayılı Orman Kanunu gereğince köylülerden yapılacak hizmet alımına ilişkin olduğu, 6831 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi gereğince bahse konu orman işlerinin işyeri civarındaki orman işlerinde çalışan köylülere vahidi fiyatla yaptırıldığı, iş deneyim belgesine konu işte mali yeterlik belgelerinin istenilmediği, kaldı ki iş deneyim belgesine konu işin belge sahibi üzerinde bırakılması işleminin yerinde olup olmadığı hususunun bu ihale kapsamında incelenmesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu haliyle; Abdurrahman Tunç tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun’dan istisna olarak 6831 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesine göre vahidi fiyatla yapılan rehabilitasyon işine ilişkin olduğu, bahse konu iş deneyim belgesinin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale dokümanında belirtilen benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından idarece bu hususta tesis edilen işlemin yerinde bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi