KİK Kararı: 2013/UH.I-2564

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2564
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu İkram Taah. San. Ve Tic. A.Ş., 10026 SK. NO : 2 A.O.S.B. İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü, Kazımdirik Mahallesi Fecziçakmak Cad. 38 35040 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/183261 İhale Kayıt Numaralı "İzmir İli Bornova Belediyesi Kadın Konukevi Kahvaltı Öğle Ve Akşam Yemeği, Gençlik Merkezi Öğle Yemeği Ve Çay İkramları İle Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğütarafından 08.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İzmir İli Bornova Belediyesi Kadın Konukevi Kahvaltı Öğle ve Akşam Yemeği, Gençlik Merkezi Öğle Yemeği ve Çay İkramları İle Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 02.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2013 tarih ve 16242 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1761 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Özseçkin Yemek Üretimi Gıda San. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Temsa İnş. Tem. Sağlık Hizmetleri Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “İzmir İli Bornova Belediyesi Kadın Konukevi Kahvaltı Öğle ve Akşam Yemeği, Gençlik Merkezi Öğle Yemeği ve Çay İkramları İle Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KADIN KONUKEVİ SABAH KAHVALTISI (50 KİŞİ X 334 GÜN)

ADET

16.700

2

KADIN KONUKEVİ ÖĞLE YEMEĞİ
(50 KİŞİ X 334 GÜN )

ADET

16.700

3

KADIN KONUKEVİ AKŞAM YEMEĞİ
(50 KİŞİ X 334 GÜN )

ADET

16.700

4

GENÇLİK MERKEZİ ÖĞLE YEMEĞİ
(200 KİŞİ X 225 GÜN )

ADET

45.000

5

İFTAR YEMEĞİ
(2000 KİŞİ X 29 GÜN )

ADET

58.000

6

750 GR.PAKET KESME ŞEKER
(8 PAKET X 334 GÜN )

ADET

2.672

7

1 KG. KURU ÇAY OTU
(4 PAKET X 334 GÜN )

ADET

1.336

şeklinde yer verildiği, 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25.3 üncü maddesinde “25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak, üçüncü şahıs sigortası, vergi, resim ve harç giderleri

a)yemeğin üretiminde kullanılacak tüm gıda maddeleri giderleri

b)Her türlü laboratuar ücreti yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 9 uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.02.2013, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2013 olarak belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde, “…2) Yüklenici, Kadın Konukevinde kalan misafirlere; Günlük 50 Kişilik Sabah Kahvaltısı, 50 kişilik Öğle Yemeği ve 50 Kişilik Akşam Yemeği; Gençlik Merkezinde Bornova İlçe sınırları içerisinde ikamet eden veya eğitim gören Üniversite öğrencilerine 200 kişilik öğle yemeği ile Bornova ilçe sınırları içerisinde yaşayan yoksul ve dar gelirli aileler başta olmak üzere vatandaşlarımıza yönelik, Ramazan Ayı süresince 10 ayrı çadırda (her bir çadırda 200 kişilik olmak üzere) 29 gün üzerinden iftar yemeği verecektir. İdarenin isteğine bağlı olarak Bornova ilçe sınırları içinde kalması şartıyla iftar çadırı noktaları değiştirilebilecek, değişiklik 2 gün önceden ilgili yükleniciye tebliğ edilecektir. Ayrıca Yüklenici, Kadın Konukevinde ve Gençlik Merkezinde çay ikramı için günde toplam 4 kilo kuru çay otu ile 750 gr. lık sekiz paket kesme şeker verecektir…

4) Yemeğin hazırlanacağı mutfak, yükleniciye ait olabileceği gibi kiralama usullüde olabilir, yemeğin dağıtım alanlarına nakliyesi,yemek pişirmede ve yemek dağıtımında kullanılacak kazan, karavana, kepçe, tabldot (dayanıklı ve mukavemeti yüksek köpük tabldot), çatal, kaşık vb. mutfak araç-gereçleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca iftar yemeği dağıtım alanlarında ihtiyaç duyulan plastik masa, sandalye ve gerekli teçhizatın temini ve nakliyesi yine yüklenici tarafından yapılacaktır. Yüklenici iftar yemeklerindeki her bir masa için tek kullanımlık masa örtüsü temin edecek ve İdarece belirlenen alanlara yemek masalarının ve sandalyelerinin kurulumunu iftar saatinden 1 saat önce tamamlamış olacaktır…

5) Gençlik Merkezi hariç diğer yemek yerlerinde yemeğin servisi, dağıtım alanlarının düzenlenmesi, toparlanması ve temizlenmesi yüklenici tarafından karşılanacaktır.

6) Yüklenici yemeklerin, dağıtım saatine kadar sıcak kalmasını sağlayacak, T.C. Sağlık Bakanlığı onaylı polistiren folyodan imal edilen kapaklı kaplarda muhafaza edecektir. Soğukta muhafaza edilmesi için gereken gıda ürünleri için soğutma tertibatı yüklenici tarafından dağıtım alanında bulundurulacaktır…

8) Pişirilen yemeğin, sıhhi açıdan kapalı, özel, yemek taşımaya müsait servis araçları ile belirtilen noktalarda ve İdarece belirtilen saatlerde, dağıtıma hazır hale getirilmesi ve Gençlik Merkezi hariç diğer yerlerde dağıtımı yükleniciye aittir…

11) Yüklenici, Kadın Sığınma Evinde kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde 1 sorumlu ve 1 çalışan olmak üzere 2 bayan personeli; iftar alanlarında yemek dağıtımının organizasyonu için ise her çadırda 1 sorumlu, 1 çalışan ve 1 de güvenlik görevlisi olmak üzere 10 çadırda toplam 30 personel çalıştıracaktır. Görevlendirilecek güvenlik görevlileri hariç diğer personeller iş esnasında Yüklenici tarafından temin edilecek olan, ön ve arka yüzünde Belediyemizin logosunun bulunduğu tişörtleri ve şapkaları giyecektir…

14) Yüklenicinin mutfak ve imalatta çalıştıracağı tüm personelinin portör muayene kartları olacaktır. Personelin (saç sakal, tırnak vs.) temizlik ve intizamından yüklenici sorumludur. Yemek üretim aşamasında iş önlüğü, eldiven, bone kullanılması zorunludur.

15) Yüklenici; yemeklerin hijyen kurallarına uygun hazırlanıp pişirilmesi ve dağıtım esnasında oluşabilecek besin öğeleri kayıplarının en aza indirilmesi için gerekli önlemleri almak zorundadır. Hazırlanan yemeklerin her türlü hijyen sorumluluğu yükleniciye aittir. Herhangi bir nedenle artan yemek bir sonraki günde veya başka bir yemek yapımında kesinlikle kullanılmayacaktır…

20) Gençlik Merkezi ve Kadın Konukevinde içme suyu, yüklenici tarafından damacana su olarak verilecek, damacana orijinal kapağıyla getirilecek, kapak idare gözetiminde açılacaktır…

22) İftar yemeklerinde ise 1 adet poşetlenmiş 100 gr. ekmek, 1 adet 500 ml. Açılmamış Pet şişe su, kapalı poşet içinde 2 adet hurma, 2 adet zeytin yine kapalı poşet içinde 1’er adet plastik çatal, kaşık, bıçak, ıslak mendil, peçete, poşet tuz ve kürdan yemek sayısı kadar dağıtılacaktır. Limon suyunun ise masalara yemek saatinden önce servisi yapılacaktır…

24) Yemekler, yüklenici tarafından gıda mühendisi nezaretinde hazırlanacak, pişirilen yemeklerden alınacak numuneler idarece gerekli görülürse, kamu kuruluşlarının ya da işletmelerinin veya konusunda uzman akredite özel kurum ve kuruluş laboratuarlarında kontrol edilecektir. Her türlü laboratuar ücreti yüklenici tarafından karşılanacaktır…

26) Yemek dağıtımında, 4 Numara Kepçe ve Kevgir kullanılarak yemek dağıtımı yapılacaktır. Yemek dağıtımında kullanılacak Kepçe, Kevgir, tabldot, çatal, kaşık, bıçak, sürahi, bardak vb.leri yüklenici tarafından temin edilecektir…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşükolanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde uyulacak esaslar, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanmıştır. Anılan maddede “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)…

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, 08.01.2013 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin geçerli teklif sunduğu, idare tarafından ilan tarihinden önce hesaplanan 829.503,73 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin, piyasa rayiçlerini yansıtmadığı gerekçesiyle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeniden tespit edilerek 532.409,33 TL olacak şekilde güncellendiği ve 16.01.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin en düşük fiyat teklifi sunan Ha-mel Tem. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Özseçkin Yemek Üretim Gıda San. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Özseçkin Yemek Üretim Gıda San. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.02.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, anılan başvuru üzerine alınan 11.03.2013 tarihli ve 2013/UH.I-1316 sayılı Kurul kararı ile ihaleden önce hesaplanan 829.503,73 TL tutarındaki yaklaşık maliyete göre hesaplanan 691.253,11 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği görülmüştür.

Bunun üzerine idare tarafından ihalede geçerli teklif sunan isteklilere teklif geçerlilik sürelerini uzatmaları için tebligatta bulunulduğu, Özseçkin Yemek Üretim Gıda San. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti., Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Temsa İnş. Tem. Sağlık Hizmetleri Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Anadolu İkram Taahhüt Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklif geçerlilik süreleri ile geçici teminat mektuplarını yeniledikleri anlaşılmıştır.

Bu aşamadan sonra idarece teklif geçerlilik sürelerini uzatan dört isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan üç isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve 15.04.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihaleninÖzseçkin Yemek Üretim Gıda San. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Temsa İnş. Tem. Sağlık Hizmetleri Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin Teknik Şartname’si incelendiğinde, yemek çeşitlerine Ek-1 haftalık yemek listesi ile Ek-2 ramazan ayı iftar yemek listesinde ve yemeklerde uygulanacak gıda maddeleri miktarına ise Ek-3 yemek ve gramaj listesinde yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Özseçkin Yemek Üretim Gıda San. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından,

1

Hammadde Giderleri

315.181,89

2

İşçilik Giderleri

69.727,40

3

Demirbaş Amortismanları

36.091,00

4

Elektrik Giderleri

8.000,00

5

Su Giderleri

11.793,60

6

Temizlik Malzemeleri Giderleri

10.877,02

7

Doğalgaz Giderleri

7.715,04

8

Taşıma Giderleri

14.000,00

9

Zorunlu Sözleşme Giderleri

8.336,38

10

Masa Üstü Malzeme

45.949,43

11

Öngörülmeyen Giderler

4.484,60

12

Firma Kârı

5.000,00

13

İlaçlama Giderleri

1.800,00

14

Portör Giderleri

754,68

TOPLAM

531.996,00

şekilde gider öngörüldüğü görülmüştür.

Ancak yapılan incelemede anılan istekli tarafından elektrik için 8.000,00 TL gider öngörülmesine karşın bu gideri tevsik edici herhangi bir belgeye yer verilmediği, temizlik malzemeleri için 10.877,02 TL gider öngörüldüğü ve malzemelerin miktarlarına ve birim fiyatlarına ilişkin listeye yer verildiği ve bu giderleri tevsik etmek üzere İsmail Tüfekçi tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, ancak listede yer verilen cerrahi eldiven, çöp poşeti, genel temizlik mad., kolonyalı mendil, kürdan, plastik çatal, plastik kaşık, plastik bıçak, mini tuz, kumanya 4 göz kap ve dayanıklı ve mukavemetli yüksek köpük tabldot için proforma faturada yer alan tutarlardan düşük birim fiyatlar öngörüldüğü, yemeğin hazırlanmasında kullanılacak malzemeler için çeşitli firmalardan alınan proforma faturaların sunulduğu, ancak sunulan yemek ve gramaj listesi incelendiğinde kemikli koyun eti, kemiksiz koyun eti, barbunya, çekirdeksiz kuru üzüm, antep fıstığı içi, fındık içi, karpuz vs. gibi birçok malzemeye ilişkin tevsik edici belgeye yer verilmediği, un, ayçiçek yağı, zeytin yağı ve nohut için sunulan proforma faturada anılan malzemelerin miktarının adet olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan Özseçkin Yemek Üretim Gıda San. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Temsa İnş. Tem. Sağlık Hizmetleri Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından

1

Hammadde Giderleri

395.160,20

2

İşçilik Giderleri

67.741,39

3

Demirbaş Amortismanları

10.974,00

4

Elektrik Giderleri

9.000,00

5

Su Giderleri

14.742,00

6

Temizlik Malzemeleri Giderleri

5.397,95

7

İlaçlama Giderleri

2.400,00

8

Doğalgaz Giderleri

9.644,14

9

Taşıma Giderleri

18.000,00

10

Zorunlu Sözleşme Giderleri

8.891,63

11

Masa Üstü Malzeme

22.121,18

12

Öngörülmeyen Giderler

5.000,00

13

Firma Kârı

5.693,51

TOPLAM

574.766,00

şekilde gider öngörüldüğü görülmüştür.

Ancak yapılan incelemede, anılan istekli tarafından taşıma için 18.000,00 TL gider öngörülmesine ve yemeklerin dağıtımını kendi araçları ile gerçekleştireceklerinin belirtilmesine karşın araçların kendi malı olduğunu tevsik etmek üzere her hangi bir belgeye yer verilmediği, Teknik Şartname’de pişirilen yemeklerden alınacak numunelerin idarece gerekli görülmesi halinde kamu kuruluşlarının ya da işletmelerinin veya konusunda uzman akredite özel kurum ve kuruluşların laboratuvarlarında kontrol edileceği ve her türlü laboratuvar ücretinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmesine karşın analiz giderlerine ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği ve bu gidere ilişkin tevsik edici belgeye yer verilmediği, yemeğin hazırlanmasında kullanılacak malzemeler için 04.04.2013 tarihli hal fiyatları listesi ile proforma faturalar sunulduğu, ancak sunulan yemek ve gramaj listesi incelendiğinde kemikli koyun eti, kemiksiz koyun eti, kuşbaşı kuzu eti, kuzu pirzola, barbunya, çekirdeksiz kuru üzüm, kaymak, hindistan cevizi, antep fıstığı içi, fındık içi, pudra şekeri, milföy hamuru vs. gibi birçok malzemeye ilişkin tevsik edici belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla Temsa İnş. Tem. Sağlık Hizmetleri Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Anadolu İkram Taahhüt Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından

1

Personel Maliyeti

79.011,78

2

Portör Muayenesi

754,68

3

Personel Ulaşım Araç Yakıt Gideri

4.148,28

4

Personel Giyim Gideri

394,00

5

Yemek Malzeme Gideri

329.291,70

6

Gıdalarda Öngörülen Enflasyon Gideri

14.752,27

7

Yemek Yapımında Kullanılan Pişirme Yakıt Gideri (Doğalgaz)

7.379,66

8

Öngörülen Bakım Onarım Gideri

1.500,00

9

Kadın Konukevi ve Gençlik Merkezi Kuru Çay ve 750 Gr.lık Kesme Şeker Gideri

9.298,56

10

Ramazan Ayı İftar Çadırı İçin Limonsuyu/Hurma/Zeytin ve 500Ml.lik Su Gideri

12.813,36

11

Damacana Su 19 Lt. Gideri

2.298,48

12

Laboratuvar Analiz Giderleri

1.980,00

13

Elektrik Gideri

1.002,10

14

Kullanım Suyu Gideri

792,00

15

Temizlik Malzeme ve Ambalaj Gideri

56.729,50

16

İlaçlama Gideri

1.650,00

17

Sigorta Gideri

639,38

18

Malzeme-Yemek Taşıma, Projenin İşleri Araç Yakıt Gideri

12.581,07

19

Amortisman Gideri Taşıma Araçları

20.613,57

20

Demirbaş Yatırım Gideri

7.800,00

21

Demirbaş Yatırım Amortisman Gideri

780,00

22

Öngörülen Küçük Ekipman Malzeme Gideri

750,00

23

KİK Payı

291,06

24

Sözleşme Yapma Gideri

9.180,02

25

Öngörülemeyen Ekstra Giderler

250,00

26

Firma Kârı

4.807,78

TOPLAM

582.119,24

şekilde gider öngörüldüğü görülmüştür.

Ancak yapılan incelemede, anılan istekli tarafından kullanım suyu gideri için birim fiyat olarak 3,60 TL tutar öngörülmesine karşın anılan tutar içerisinde atık su bedelinin yer almadığı, izsu.gov.tr adresinde yayımlanan su ve atık su tarifeleri incelendiğinde sanayi için 01.06.2013 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 3,63 TL su bedeli, 4,53 TL atık su bedeli olmak üzere toplam 8,19 TL birim fiyat belirlendiği, yemek ve gramaj listesi incelendiğinde yemeğin hazırlanmasında kullanılacak malzemeler için 28.03.2013 tarihinde Gaziantep Ticaret Borsasınca, 29.03.2013 tarihinde İzmir Ticaret Borsasınca düzenlenen 08.01.2013 tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatları gösteren iki adet fiyat listesi, ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde gerçekleşen 9 farklı güne ait günlük bülten ücretleri ve çeşitli firmalardan alınan proforma faturalar sunulduğu, ancak sunulan yemek ve gramaj listesi incelendiğinde domates salçası için 2,276 TL, yumurta için 0,144 TL birim fiyat öngörülmesine karşın, sunulan tevsik edici belgelerde anılan malzemeler için belirlenen tutarların öngörülen tutarlardan yüksek olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibi Anadolu İkram Taahhüt Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, Özseçkin Yemek Üretim Gıda San. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti., Temsa İnş. Tem. Sağlık Hizmetleri Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Anadolu İkram Taahhüt Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi, ihalede geçerli teklif sunan diğer isteklilerin teklif geçerlilik sürelerini uzatmadıkları için ihalede geçerli telif kalmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ ihale üzerinde bırakılan Özseçkin Yemek Üretimi Gıda San. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Temsa İnş. Tem. Sağlık Hizmetleri Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Özseçkin Yemek Üretim Gıda San. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti., Temsa İnş. Tem. Sağlık Hizmetleri Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Anadolu İkram Taahhüt Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi, ihalede geçerli teklif sunan diğer isteklilerin teklif geçerlilik sürelerini uzatmadıkları için ihalede geçerli telif kalmadığı anlaşıldığından “ ihalenin iptaline ” kararverilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Bornova Belediye Başkanlığı (Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü)tarafından gerçekleştirilen “ İzmir İli Bornova Belediyesi Kadın Konukevi Kahvaltı Öğle ve Akşam Yemeği, Gençlik Merkezi Öğle Yemeği ve Çay İkramları İle Ramazan Ayı İftar Yemeği Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 829.503,73 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, 08.01.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin “ teşekkür mektubu sunduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 8 teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Ha-mel Tem. Gıda Inş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

516.022,00

Özseçkin Yemek Üretim Gıda San. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.

531.996,00

Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

569.889,60

Temsa İnş. Tem. Sağlık Hizmetleri Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

574.766,00

Anadolu İkram Taahhüt Sanayi ve Tic.A.Ş.

582.119,24

Tortamışlar Nakliyat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Eşsiz Temizlik Hazır Yemek Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

691.253,96

Seçsan Gıda Pazarlama Turz. Bilg. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.

732.531,60

Faik Cankuş

779.386,00

Şeklinde verildiği, Yapılan incelemede, 08.01.2013 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin geçerli teklif sunduğu, idare tarafından ilan tarihinden önce hesaplanan 829.503,73 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin, piyasa rayiçlerini yansıtmadığı gerekçesiyle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeniden tespit edilerek 532.409,33 TL olacak şekilde güncellendiği ve 16.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin en düşük fiyat teklifi sunan Ha-mel Tem. Gıda Inş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Özseçkin Yemek Üretim Gıda San. İth. ihr. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Özseçkin Yemek Üretim Gıda San. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.02.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, anılan başvuru üzerine alınan 11.03.2013 tarihli ve 2013/UH.1-1316 sayılı Kurul kararı ile ihaleden önce hesaplanan 829.503,73 TL tutarındaki yaklaşık maliyete göre hesaplanan 691.253,11 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği,

Bunun üzerine idare tarafından ihalede geçerli teklif sunan isteklilere teklif geçerlilik sürelerini uzatmaları için tebligatta bulunulduğu, Özseçkin Yemek Üretim Gıda San. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti., Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic Ltd. Şti., Temsa İnş. Tem. Sağlık Hizmetleri Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Anadolu ikram Taahhüt Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin teklif geçerlilik süreleri ile geçici teminat mektuplarını yeniledikleri, bu aşamadan sonra idarece teklif geçerlilik sürelerini uzatan dört isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı,aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan üç isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve 15.04.2013 tarihli ihale komisyon karan ile Yemek Üretim Gıda San. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Temsa İnş. Tem Sağlık Hizmetleri Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi