KİK Kararı: 2013/UH.I-2563

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2563
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Temizlik Ve Yemek Hizmetleri Otomasyon İnş. Turizm Ve Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti., 1586/8 SOK. ADALET MAH. NO:4 ADALET İŞHANI KAT:1 D:1 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 2. Bölge Müdürlüğü /İzmir, Kazim Dirik Mah. Sanayi Cad. No:39 35100 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/17345 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 2. Bölge Müdürlüğü Teknik Ve İdari Birimlere Yardımcı Eleman" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DSİ 2. Bölge Müdürlüğü Teknik ve İdari Birimlere Yardımcı Eleman” ihalesine ilişkin olarak Global Temizlik ve Yemek Hizmetleri Otomasyon İnş. Turizm ve Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2013 tarih ve 18651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2018 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi dâhil olmak üzere 8 (sekiz) isteklinin teklif etmiş olduğu 6.780.580,92 TL tutarının, işçilik maliyeti dışında personel için alınacak işe giriş raporu, portör muayenesi ile iş sağlığı ve güvenliği konusunda verilmesi gereken eğitim maliyetlerini karşılamadığı, aynı şekilde söz konusu teklif tutarından sadece 8,88 TL fazla teklif veren Prizma Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifinde anılan maliyetleri karşılamaya yetmeyeceği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde,

“ _2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: DSİ 2. Bölge Müdürlüğü Teknik ve İdari Birimlere Yardımcı Eleman

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

01.07.2013 ile 30.06.2014 tarihleri arasında;30 adet Makine Bakımcısı Ustası, 7 adet Operatör,15 adet Şoför,18 adet Atölye Ustası, 3 adet Boyacı, 4 adet Elektrik Ustası, 6 adet Aşçı, 3 adet Sıhhi Tesisatçı, 1 adet Kaloriferci,1 adet Fotoğrafçı, 3 adet CBS Görevlisi,3 adet Santral Görevlisi, 3 adet İnşaat Ustası,30 adet Laborant Yrd., 37 adet İnşaat Tekn., 27 adet Topoğraf,10 adet Yeraltısuyu Teknisyeni, 11 adet Veri Hazırlama Personeli,2 adet Baraj Ölçüm Görevlisi,1 adet Aşçıbaşı,17 adet Bahçıvan,9 adet Muh.Tek. Eleman,1 adet Hiz. Alımı Sorumlusu olmak üzere 242 personelin ile 12 Ay süre ile çalıştırılma işidir.

c) Yapılacağı yer: DSİ 2. Bölge Sınırları (İzmir, Manisa, Uşak ve bölgeye bağlı tüm hizmet alanları)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Grup Personele (30 adet Makine Bakımcısı Ustası, 7 adet Operatör,15 adet Şoför) unvanlarında olan toplam 52 personel için en az Brüt Asgari Ücretin %55 fazlası maaş ödenmesi;

2. Grup Personele (18 adet Atölye Ustası, 3 adet Boyacı, 4 adet Elektrik Ustası, 6 adet Aşçı, 3 adet Sıhhi Tesisatçı, 1 adet, Kaloriferci,1 adet Fotoğrafçı, 3 adet CBS Görevlisi,3 adet Santral Görevlisi, 3 adet İnşaat Ustası) unvanlarından olan toplam 45 personel için en az Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası maaş ödenmesi;

3. Grup Personele (30 adet Laborant Yrd., 37 adet İnşaat Tekn., 27 adet Topoğraf,10 adet Yeraltısuyu Teknisyeni, 11 adet Veri Hazırlama Personeli,2 adet Baraj Ölçüm Görevlisi )unvanlarından olan toplam 117 personel için en az Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası maaş ödenmesi;

4. Grup Personele (1 adet Aşçıbaşı ) unvanında olan toplam 1 personel için Brüt asgari Ücretin en az %220 fazlası maaş ödenmesi;

5. Grup Personele (17 adet Bahçıvan ) unvanında olan toplam 17 personele en az Asgari Ücretin %10 fazlası maaş ödenmesi;

6. Grup Personel (9 adet Muh. Tek. Eleman ) unvanında olan toplam 9 en az Asgari Ücretin %155 fazlası maaş ödenmesi;

7. Grup Personel (1 adet Hiz. Alımı Sorumlusu ) unvanında olan toplam 1 personele en az Asgari Ücretin %55 fazlası maaş ödenmesi; uygun görülmüş olup ve bu teklif fiyata dâhil edilecektir.

İhale ve sözleşmeye ilişkin taahhüdün tamamının yapılmasına ait ilgili mevzuat gereğince ödenecek noter masrafları, KİK payı, Karar Damga Pulu ile bütün vergi, resim, ulaşım, sigorta ve harçlarla sözleşme giderleri ile hizmetin yerine getirilmesine ilişkin işçi ücreti, yol ve yemek teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_25.3.2.1.-Yol Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli:
Yüklenici çalıştırdığı her personele (1., 2., 3., 4., 5., 6. ve 7. Grup toplam 242 personel) yani bir işçi için 1 (bir) günlük Yol bedeli olarak brüt 4,00 TL (Dört Türk Lirası ve Sıfır KR) alacak ve bu bedel 22 gün ile çarpılarak bir personelin aylık Yol bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt yol bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

25.3.2.2.-Yemek Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli:
Yüklenici çalıştırdığı her personele (1., 2., 3., 4., 5., 6. ve 7. Grup toplam 242 personel) yani bir işçi için 1 (bir) günlük Yemek bedeli olarak brüt 7,00 TL (Yedi Türk Lirası ve Sıfır KR) alacak ve bu bedel 22 gün ile çarpılarak bir personelin aylık Yemek bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt Yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

25.3.2.3.-Giyim Bedeli:

Giyim bedeli ödenmeyecektir_

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için işyeri Tehlike Derecesi V ve İş Kazaları ile meslek hastalıkları Sigortası risk prim oranı % 3,0 (Yüzde üç ) dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici ve Yüklenicinin Çalıştırdığı Personelin Sorumlulukları” başlıklı 25 inci maddesinde,

“ 1-Yüklenici, 4857 sayılı iş kanunun 2. ve 81. Maddelerine uygun olarak ve 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği kanunu göre çıkartılmış her türlü yönetmenlik ve tebliğlere göre işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğü hükümlerine göre her türlü güvenlik tedbirlerini almakla yükümlüdür. Yüklenici gerekli emniyet tedbirlerinin alınmaması veya diğer nedenlerden meydana gelebilecek bütün iş kazalarının sonuçlarından sorumludur. Yüklenici bu iş süresince DSİ’nin veya üçüncü şahısların uğrayabileceği bütün zararları karşılamakla yükümlüdür. Bu husustaki bütün hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.

…

13-Yüklenici; iş kanunu, işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğü hükümlerine göre işçilerin sağlığını korumak ve her türlü sağlık tedbirlerini almakla sorumludur.

14- Yüklenici çalıştıracağı tüm elemanlara işçi sağlığı ve iş güvenliği konusunda eğitim vermekle sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İstenilen Belgeler” başlıklı 26 ncı maddesinde,

“4-Sağlık raporu (Arazide, ağır ve tehlikeli işlerde çalışabileceğini gösterir ve ayrıca şantiyede yatılı kalmaya engel bir sorun olmadığına dair sağlık belgesi)

…

10-Portör muayenesi raporu ( iş kanunu, işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğü hükümlerine göre portör muayenesi zorunlu olan personelden istenilmektedir)

Personel değişikliği yapılması durumunda, işe yeni giren personel içinde aynı belgeler personel işe başlamadan 1 (bir) gün önce idareye verilecektir.

Çalışacak personelden istenilen tüm bu belgeler, yüklenici tarafından temin edilecek ve birer nüshası her personele ait ayrı dosyalar halinde; idareye teslim edecektir.

İstenen belgeleri temin edemeyen kişiler alınmayacak, belgeleri tamam olduğu halde sonradan uygunsuz durumu tespit edilerek çalışması sakıncalı görülen personel yenisi ile değiştirilecektir. İşe alma ve çıkarma işlemlerinde idarenin görüşü alınacaktır. Ancak bu konudaki tüm hukuki ve cezai sorumluluk Yüklenici firmaya aittir.

Yüklenici idarenin haberi olmadan personel değiştirmeyecek ve çalıştırılacak personelin isimlerini işleyerek idareye verecek ve idarenin onayını alacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin“DSİ 2. Bölge Müdürlüğü Teknik ve İdari Birimlere Yardımcı Eleman Temini”işi olduğu,birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler arasında teklif tutarı aynı olan (6.780.580,92 TL)8 istekliye ait iş deneyim belgelerinin güncellenmesi sonucunda, iş deneyimi en fazla olan Yıldırım Temizlik Org. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Öncü Güvenlik Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olan söz konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eki belgeler incelendiğinde KİK işçilik modülü esas alınarak asgari işçilik maliyetinin 6.780.580,92 TL olarak belirlendiği ve %10 kâr oranı öngörülerek yaklaşık maliyetin toplam 7.458.639,010 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuata ilişkin açıklamalar doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli dâhil olmak üzere eşit teklif sunan 8 isteklinin 6.780.580,92 TL tutarındaki teklifleri ile Prizma Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 6.780.589,80 TLtutarındaki teklifinin, söz konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 6.780.580,92 TL’nin altında olmadığı ve idare tarafından bu sebeple aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadıkları anlaşıldığından, Kurulun konuya ilişkin istikrar kazanmış kararlarına uygun olarak tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi