KİK Kararı: 2013/UH.I-2547

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2547
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Kale Bilgisayar Temizlik İnş. Elk. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti., ETİ MAH. G.M.K. BULVARI NO:60/27 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Radyo Ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü , Turan Güneş Bulvarı 06109 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/48296 İhale Kayıt Numaralı "Trt Genel Müdürlüğünün Ankara’Da Bulunan Genel Müdürlük Ve Diğer Hizmet Binalarının Malzemeli Olarak Genel Temizlik Ve Bahçe Bakımı-Temizliği Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğütarafından 16.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “TRT Genel Müdürlüğünün Ankara’da Bulunan Genel Müdürlük ve Diğer Hizmet Binalarının Malzemeli Olarak Genel Temizlik ve Bahçe Bakımı-Temizliği Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Öz Kale Bilgisayar Temizlik İnş. Elk. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 10.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.05.2013tarih ve 18381sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1986sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısının "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ncı maddesinin 16.1.4'üncü maddesinde yer alan “Yüklenici Sözleşme süresince çalıştıracağı işçileri için İşyeri Sağlık Birimleri ve İşyeri Hekimlerinin Görevleri ile Çalışma Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliği gereğince, işyeri hekiminin bulundurulmaması durumunda, bulundurulmayan her gün için sözleşme bedelinin 0,00002’si (yüzbindeiki) oranında ceza uygulanır.” hükmü ile “Diğer hususlar” başlıklı 36'ncı maddesinin 36.2'nci alt maddesinde yer alan “Sözleşme süresince yüklenici şirket, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile buna bağlı mevzuat hükümlerine göre çalıştırdığı işçilerin sağlığını ve iş güvenliği konularında gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür. Bu tedbirlerin alınmaması nedeniyle oluşacak risk ve kazalar ile idarenin bu hususta uğrayacağı zararlardan yüklenici sorumludur.” şeklindeki düzenlemelere göre teklif fiyatının oluşturulmasında belirsizliklerin olduğu ve fiyat veremedikleri, anılan Yönetmelik gereğince iş yeri hekimi bulundurulmasının şarta bağlandığı, ancak 6331 sayılı Kanun’a göre başka gider kalemlerinin de bulunduğu ve bunların da İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler olarak belirlenmesi, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırın açılması gerektiği bu nedenle dokümanda yapılan düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı, tahminen söz konusu gider kalemlerine yaklaşık maliyette de yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Sözleşme Tasarısının "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ncı maddesinin 16.1.4'üncü maddesinde “Yüklenici Sözleşme süresince çalıştıracağı işçileri için İşyeri Sağlık Birimleri ve İşyeri Hekimlerinin Görevleri ile Çalışma Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliği gereğince, işyeri hekiminin bulundurulmaması durumunda, bulundurulmayan her gün için sözleşme bedelinin 0,00002’si (yüzbindeiki) oranında ceza uygulanır.” şeklinde,

Sözleşme Tasarısının "Diğer hususlar" başlıklı 36'ncı maddesinin 36.2'nci alt maddesinde ise “Sözleşme süresince yüklenici şirket, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile buna bağlı mevzuat hükümlerine göre çalıştırdığı işçilerin sağlığını ve iş güvenliği konularında gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür. Bu tedbirlerin alınmaması nedeniyle oluşacak risk ve kazalar ile idarenin bu hususta uğrayacağı zararlardan yüklenici sorumludur.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

İhale konusu iş İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “TRT Genel Müdürlüğünün Ankara’da bulunan Genel Müdürlük ve diğer hizmet binalarının malzemeli olarak genel temizlik ve bahçe bakımı-temizliği hizmeti” olarak tanımlanmış hizmetin miktarı ve türü ise “TRT Genel Müdürlüğünün Ankara’da bulunan Genel Müdürlük ve diğer hizmet binaları ile bahçe gibi yaklaşık 300.000 m² açık ve kapalı alanın; iç ve dış temizliği, günlük, haftalık ve aylık temizliği, çevre temizliği, yolların süpürülmesi, kar kürenmesi, havuzların temizlenmesi, bahçe bakımı temizliği ile çimlerin biçilmesi hizmetlerinin, 211 işçi vasıfsız, 42 vasıflı (1’i Baş Ekip Sorumlusu, 5’i Ekip Sorumlusu, 6’sı Cam Temizlik İşçisi, 30’u Bahçe Bakımı-Temizliği işçisi) olmak üzere toplam 253 işçi ile makine, ekipman ve malzemeli olarak 730 (Yediyüzotuz) takvim günü süre ile genel temizlik ile bahçe bakımı- temizliği hizmeti işi” şeklinde belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, gibi giderlerin % 3 oranındaki genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceğinden aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderlerin, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyeceği ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyeceği, sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerin idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyeceği anlaşıldığından idarece birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca bir maliyet kalemi açılmasına da gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık işleri” başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemlerini almak ve çalışanların yerel şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, hastalıklardan korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.” şeklindeki düzenleme gereğince yüklenicinin çalışanların sağlık işlerinden de sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; 4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemenin bu haliyle ihaleye teklif veren tüm istekliler için aynı koşulları taşıdığı buna göre eşit muamele ilkesinin zedelenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiası gerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine gerekse Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesi ve 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan hükümler gereğince uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi