KİK Kararı: 2013/UH.I-2512

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2512
BAŞVURU SAHİBİ:
Türk Philips Ticaret A.Ş., SARAY MAH. DR. ADNAN BÜYÜKDENİZ CAD. NO:13 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, 100.Yıl Mahallesi Hüseyin Mumcuoğlu Caddesi 37 59100 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/31252 İhale Kayıt Numaralı "Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Çorlu İlçe Devlet Hastanesinde Kullanılmak Üzere 1.5 Tesla Manyetik Rezonans (Mr) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 21.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Çorlu İlçe Devlet Hastanesinde Kullanılmak Üzere 1.5 Tesla Manyetik Rezonans (Mr) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türk Philips Ticaret A.Ş.nin 24.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2013tarih ve 17099sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1852sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle alım konusu olan MR cihazlarının performans ve teknik üstünlüklerini belirleyen “magnet homojenitesi”, “RF kanal sayısı ve kanal band genişliği”, “gradient gücü ve slew rate”, “RF gücü” ve “max FOV” değerlerine ilişkin Teknik Şartname’de belirtilmiş olan eşik değerlerin gerek günümüz teknolojisi gerek Philips marka 1.5T MR sistemlerinin çok gerisinde olduğu, söz konusu temel parametrelerin MR cihazında yapılacak görüntülemede teşhis ve tanı doğruluğunu doğrudan etkileyeceği, Teknik Şartnamede belirlenmiş olan düşük teknik özelliklerin Philips gibi üstün teknik özelliklere sahip markalar yerine daha ucuz ve düşük teknik özelliklere haiz ürünlerin teklif edilmesine neden olacağı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde cihazın teslim süresinin 60 gün olarak belirlenmesinin firmalarının ihaleye teklif vermesini engellediği, bu durumun rekabet koşullarını ortadan kaldırdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihale “Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin Çorlu İlçe Devlet Hastanesinde kullanılmak üzere 1.5 Tesla Manyetik Rezonans (MR) Hizmet Alımı” işi olup başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verilmemiştir.

24.05.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, ihaleye teklif vermiş olan bütün isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu, ihaleye en düşük fiyatı teklif eden Medi Rek Sağlık ve Görüntüleme Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Supra Sağ. Eğ. Tur. Tar. Nak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve kararın 24.05.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de,

2. Sistemin Teknik Özellikleri :

Sistemde aşağıdaki birimler yer alacaktır :

1) Magnet sistemi

2) Gradient sistemi

3) Alıcı-Verici bobinleri ve elektroniği sistemi

4) Radyofrekans (RF) sistemi

5) Bilgisayar ve bilgi toplama, bilgi işleme ve bilgi depolama elektroniği sistemi

6) Ana kumanda ve bağımsız tanı konsolu

7) Sistem yazılım paketi

8) Hasta masası

9) Görüntü dokümantasyon sistemi

2.1. Magnet Sistemi :

….

2.1.3. Magnet sıvı helyum ile soğutulacaktır. Saatteki sıvı helyum tüketimi tekliflerde belirtilecektir. Sıvı helyum tüketiminin azaltılması için sistemin sahip olduğu özellikler ayrıntıları ile birlikte tekliflerde belirtilecektir. Sıvı helyum seviyesi istendiği anda ölçülüp, dijital olarak gösterilebilmelidir. Seviye azaldığında kullanıcıyı ses ve/veya alarm ışığı ile uyaracak sistem bulunacaktır.

…

2.2. Gradient Sistemi :

2.2.1. Sistemin gradient gücü her üç eksende en az 30 mT/m olacaktır. Sistemin gradient linearite değerleri tüm FOV değerlerinde en iyi gradient linearitesini sağlayacak şekilde olacak ve bu değerler tekliflerde ayrıntılı olarak belirtilecektir.

…

2.2.3. Sistemin gradient dönme hızı 'Slew Rate' en az 100 mT/m/saniye olacaktır. Gradient 'Rise Time' ve 'Slew Rate' ile ilgili yukarıda belirtilen değerlere hangi çalışmalarda ulaşıldığı tekliflerde belirtilecektir.

…

2.3. Alıcı-Verici Bobinleri Ve Elektronik Sistemi :

2.3.1. Sistemin standardında yer alan bobinler özellikleri ile birlikte tekliflerde belirtilecektir. Sistemle birlikte aşağıda belirtilen bobinlerden en az 1’er adet verilecektir:

a- QD vücut bobini

b- Phased array spine (vertebra) bobini

c- En az 8 kanallı görüntüleme yapabilen phased array flexible vücut bobini

d- En az 8 kanallı phased array diz bobini

e- En az 3 kanallı phased array omuz bobini

f- Genel amaçlı büyük ve küçük FOV için 2 adet flexible yüzeyel bobin

g- En az 8 kanallı kafa görüntüleme yapabilen en az 8 kanallı phased array nörovasküler bobin

h- En az 4 kanallı meme bobini

2.3.2. Sisteme bağlanabilecek tüm bobinlerin teknik detayları belirtilecektir.

2.4. Radyofrekans (RF) Sistemi :

2.4.1. RF sistemi bilgisayar kontrollu dijital yapıda olacaktır. RF sistemi linearitesi software yardımıyla sağlanacaktır. RF sisteminin gücü tekliflerde kW cinsinden belirtilecektir.

2.4.2. Sistem simültane olarak aynı anda en az 16 bağımsız RF kanalından sinyal toplayabilecektir.

…

2.4.4. 'Field of view' (FOV) değeri en az 1 cm. ile 45 cm. arasında olacaktır. Sistemde 'off-center FOV seçilebilme özelliği bulunacaktır.

…

2.5. Bilgisayar Ve Bilgi Toplama, İşleme ve Depolama Sistemi :

2.5.1. Ana bilgisayar sistemi (Host computer) ve görüntü hesaplama biriminin (Processing computer) özellikleri tekliflerde ayrıntılı olarak belirtilecektir. Sistemin sabit hard disk kapasitesi en az 72 Gbyte olacaktır. Sistemde 256x256 matrikste en az 1.3 GB kapasiteli optik diskleri okuyabilen ve yazabilen, 5 ¼ inç büyüklüğünde bir adet optik disk sürücüsü veya CD yazıcı olacaktır. Optik disk kapasitesi (256x256 matrikste kaç adet imajın depolanabildiği) tekliflerde belirtilecektir.

2.5.2. Görüntü hesaplama biriminin (Processing computer) 256x256 matriksteki imaj rekonstrüksiyon süresi msn cinsinden tekliflerde belirtilecektir. 256x256 matrikste saniyede en az 1200 imaj oluşturabilecektir.

…

2.6. Ana Kumanda Konsolu ve Bağımsız Tanı Konsolu :

…

2.6.6. Sistem ile birlikte 1 adet ham görüntü verilerin ve oluşturulmuş resimlerin aktarılarak işlenebileceği workstation yapıda, en az 18 inç LCD özellikte diagonal uzunluğunda ve renkli, titreşimsiz monitöre sahip (en az 1024x1024 matriks), standart birimden tümüyle bağımsız olarak çalışabilecek bir bağımsız tanı konsolu (diagnostik workstation) verilecektir. Bu sistemin dahili hafızası 2GB(RAM belleği) ve sabit hard disk kapasitesi en az 72 GB olacaktır. Verilecek bağımsız tanı konsolunda ana kumanda konsolundan görüntü transferi, ölçüm, üç boyutlu görüntüleme, volume rendring, virtual endoskopi, imaj üzerine yazı yazma, print, MIP, MPR vb, postprocessing incelemeleri bulunacaktır. Sistemde CD veya DVD writer bulunacaktır. İş istasyonunda, ana konsolda yapılabilen tüm çekimlerin post prosesingleri yapılabilmelidir.

…

2.7. Sistem Yazılım Paketi :

2.7.1. Sistemin standart yazılım paketinde :

- Spin Echo (SE) (Single, Dual, Variable, Multi echo)

- Fast (Turbo) Spin Echo (FSE)

- Inversion Recovery (IR)

- Turbo (Fast) İnversion Recovery

- Single Shot Turbo (Fast) Spin Echo

- Gradient (Field) Echo

- 2D/3D Fast Gradient (Turbo Field) Echo

- 2D/3D Fast Spoiled Gradient Echo (FSPGR)

- Multi Gradient Echo

- 2D/3D Time of flight MR anjiografi

- 2D/3D Phase Contrast MR anjiografi

- 2D Cine Phase Contrast MR anjiografi

- FLAIR

- Firmalarca FAME, VIBE, WAVE gibi kısaltmalar ile ifade edilen sekanslar

- Firmalarca Balanced FFE, True FISP, FIESTA gibi kısaltmalarla ifade edilen sekanslar ile;

- Yağ ve suyu baskılayan hızlı sekanslar ile artefakt baskılama teknikleri bulunacaktır. Echoplanar (EPI) ve dinamik çalışmalar yapılabilmelidir. En son hızlı görüntüleme tekniklerine ait özellikler belirtilip, tekliflere eklenecektir.

- 2D ve 3D çalışmada ölçüm tekrarlama sayısı (acqusition, next) ve seri ölçüm sayısı (dinamik çalışmalar için) tekliflerde belirtilecektir.

- MR myelografi, MR kolanjiografi, MR sialografi, MR ürografi ve MR floroskopi gibi incelemeler yapılabilmelidir. Bu incelemeler için ağır T2 özelliği bulunan (yağ satürasyonlu) Single Shot Turbo (Fast) Spin Echo veya 2D/3D HASTE sekansı bulunacaktır.

- Diffüzyon ve perfüzyon incelemeler için gerekli yazılım ve donanım bulunacaktır. Diffüzyon çalışmalarında ADC haritalaması yapılabilmelidir, b değeri tekliflerde belirtilecektir. Perfüzyon çalışmalarında MTT ‘Mean Transit Time’ veya MTE ‘Mean Time to Enhance’ vb. gibi postproses çalışmalar detaylı açıklanacak ve firmalar bu çalışmaların yapıldığı yazılımlarını vereceklerdir.

- Yukarıda belirtilen tüm tekniklerin detayları tekliflerde belirtilecektir. Teknik detayları (TE/TR değerleri, b değerleri vb) ile birlikte tekliflerinde belirtecektir.

…

2.7.9. Firmalarca SENSE, ASSET, IPAT PLUS vb. kısaltmaları ile ifade edilen paralel görüntüleme tekniklerini sağlayan yazılımlar sistemle birlikte verilecektir. Bu yazılımların hangi sekans ve bobinlerle kullanılabildiği tekliflerde açıklanacaktır.

…

2.8. Hasta Masası :

…

2.8.3. Hasta masasının pozisyon doğruluğu en fazla (+/-) 1 mm. olacaktır.

2.8.4. Hasta masası dışarıya el kumandası ile de çıkarılabilecek, gerektiğinde magnetin gücünün sıfırlanması tek bir düğme ile sağlanabilecektir.

2.8.5. Hasta masasının kumandaları gantri üzerinden yapılabildiği gibi konsoldan da yapılabilecektir. Hasta masası, masanın iki yanından da kullanıcının erişebileceği kontrol paneli ile hareket ettirilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“33.1. Bu hizmet için yüklenici işyeri teslimini mütakiben hastane idaresinin göstereceği alanda işin gerektirdiği muhafaza tedbirlerini alarak Teknik şartnamede belirtilen cihazların montajı tamamlanarak 60 (altmış) gün içersinde çalışır durumda teslim edilecektir. Sözleşme süresince cihazlarla ilgili oluşacak arızalar ve yedek parça ihtiyaçları yüklenici firmanın sorumluluğunda olacaktır. Firma idarenin talebi doğrultusunda cihazların kullanımı ile ilgili eğitimi hastane personeline verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde,

“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından MR cihazlarının performans ve teknik üstünlüklerini belirleyen “magnet homojenitesi”, “RF kanal sayısı ve kanal band genişliği”, “gradient gücü ve slew rate”, “RF gücü” ve “max FOV” değerlerine ilişkin Teknik Şartname’de belirtilmiş olan eşik değerlerin gerek günümüz teknolojisi gerekse Philips marka 1.5T MR sistemlerinin çok gerisinde olduğu, söz konusu temel parametrelerin MR cihazında yapılacak görüntülemede teşhis ve tanı doğruluğunu doğrudan etkileyeceği, Teknik Şartnamede belirlenmiş olan düşük teknik özelliklerin Philips gibi üstün teknik özelliklere sahip markalar yerine daha ucuz ve düşük teknik özelliklere haiz ürünlerin teklif edilmesine neden olacağı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde cihazın teslim süresinin 60 gün olarak belirlenmesinin firmalarının ihaleye teklif vermesini engellediği, bu durumun rekabet koşullarını ortadan kaldırdığının iddia edildiği görülmüştür.

İdare tarafından bahse konu Teknik Şartname’nin 2.1.2, 2.1.5, 2.2.1, 2.2.3, 2.3.1, 2.4.2, 2.4.4, 2.7, 2.9 ve B Bölümü 3’üncü maddesi ile ilgili olarak başka bir isteklinin ihale dokümanına ilişkin şikayeti üzerine 12.04.2013 tarihinde 1 nolu zeyilname düzenlendiği, zeyilname ile ilgili olarak “… hastanemizin 3 yıllık hizmet gelişim süresi göz önüne alınarak istenen cihazın teknik değerlerinin orta düzeye çekilmesi suretiyle mali açıdan daha avantajlı hizmet almak amacıyla teknik şartnamede düzenlemeler yapılmıştır. ” şeklinde idare görüşünün oluşturulduğu,

Başvuru sahibi tarafından 22.04.2013 tarihinde doküman alındığı, aynı tarihte Teknik Şartname’nin 2.1.3, 2.2.1, 2.2.3, 2.2.7, 2.3.1.b, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.4, 2.5.1, 2.5.2, 2.6.6, 2.7.1, 2.7.9, 2.7.11, 2.7.12, 2.7.13, 2.7.14, 2.8.3 ve 2.8.5’inci maddeleri ile Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde Philips olarak teknik şartnameye uygunluklarının sağlanması ve rekabet ortamının yaratılması için zeyilname talebinde bulunulduğu, idare tarafından Teknik Şartname’nin 2.1.3, 2.3.1 ve 2.6.6’ncı maddeleri için önerilen değişiklik talepleri uygun bulunarak 29.04.2013 tarihinde 2 nolu zeyilname düzenlendiği, 03.05.2013 tarihinde ise Şartname’nin 2.3.1, 2.5.2 ve 2.9.4’üncü maddelerinde değişiklik yapan 3 nolu zeyilnamenin düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü ile aynı Kanun’un şartnamelere ilişkin yukarıda anılan 12’nci maddesinde ki hükümler bir arada değerlendirildiğinde idarelerin teknik şartnamelerde kendi ihtiyaçlarını belirleyerek kaynakların verimli kullanılmasını sağlayacak şekilde düzenleme yapma yetki ve sorumluluğuna sahip olduğu açıktır. Aynı şekilde idareler kendi ihtiyaçları doğrultusunda sözleşme tasarısında ürünlerin teslim sürelerini belirleme yetkisine sahip bulunmaktadır. İsteklilerin ise teknik şartnamede belirlenen asgari teknik özellikleri karşılayan ürünleri teklif etmeleri gerekmektedir.

Şikâyet konusu ihalede başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin belirtilen düzenlemeleri ve Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde “… teknik şartnamede belirtilen cihazların montajı tamamlanarak 60 (altmış) gün içersinde çalışır durumda teslim edilecektir” şeklindeki düzenlemenin ihalede rekabeti engellediğine ilişkin gerekçesini, kendi ürünleri ile söz konusu ihaleye teklif veremeyeceği ve idarece kendi ürünlerinin çok gerisinde bir sistem istenildiği iddiasına dayandırdığı, ayrıca bahse konu ihalede (13) adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.05.2013 tarihinde yapılan ihaleye (9) isteklinin katıldığı da dikkate alındığında şikâyete konu düzenlemelerin yukarıda da belirtildiği üzere idarenin ihtiyaçları doğrultusunda Kanun’un öngördüğü yetki ve sorumluluklar çerçevesinde belirlendiği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi