KİK Kararı: 2013/UH.I-2511

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2511
BAŞVURU SAHİBİ:
Best Tasarım Peyjaz İnşaat Sulama İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., MEŞRUTİYET MAH. SELANİK CAD. NO:62/8 KIZILAY/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Sivas 16. Bölge Müdürlüğü, Kümbet Mah. Muhsın Yazıcıoglu Bulvarı No:39 58020 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/24625 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Dahili Yollarda Fidan Temini-Dikimi-Bakımı-Çim Saha Teşkili Otomatik Sulama Sistemi Bakımı-Onarımı Ve Çalıştırılması İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Sivas 16. Bölge Müdürlüğütarafından 11.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bölge Dahili Yollarda Fidan Temini-Dikimi-Bakımı-Çim Saha Teşkili Otomatik Sulama Sistemi Bakımı-Onarımı ve Çalıştırılması İşleri” ihalesine ilişkin olarak Best Tasarım Peyjaz İnşaat Sulama İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.05.2013tarih ve 18359sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1984sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde kalan GFK İnşaat Peyzaj Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin gerek yaklaşık maliyete gerekse diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğu, aşırı düşük sorgulama yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü Sivas 16. Bölge Müdürlüğünün bölge dahili yollarda fidan temini, dikimi, bakımı, çim saha teşkili, otomatik sulama sistemi bakımı, onarımı ve çalıştırılması işi olup 11.04.2013tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifi ekinde iki farklı iş ortaklığı beyannamesi sunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahiplerinden en düşük teklifi veren GFK İnş. Peyz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1.347.000,00 TL tutarındaki teklifi ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

…

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ihale komisyonu tarafından verilen tekliflerin 37’nci maddeye göre değerlendireceği, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı hükme bağlanmıştır.

İhale işlem dosyası ekinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinde şikâyete konu ihalede yaklaşık maliyetin 68 adet iş kaleminden oluştuğu ve 2.503.409,65 TL olarak hesaplandığı,

Yaklaşık maliyetin 1.717.902,55 TL tutarlık bölümünü oluşturan 45 adet iş kalemi için Karayolları Genel Müdürlüğü, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve İller Bankası Anonim Şirketi tarafından yayınlanmış 2012 yılı birim fiyatlarının esas alındığı, söz konu birim fiyatların % 25 müteahhit karı içerdiği,

Yaklaşık maliyetin fidan bedelleri, kimyasal gübreleme, piknik masası, su tankı vs. ile ilgili 785.507.10 TL’lik kısmını oluşturan 23 adet iş kalemi için ise özel poz oluşturulduğu, söz konusu özel pozlara ait birim fiyatların ne oranda kar içerdiğine ait herhangi bir bilginin yer almadığı,

Yaklaşık maliyetin 1.717.902,55 TL tutarlık bölümünü oluşturan 45 adet iş kalemine ait birim fiyatların % 25 müteahhit kârı dahil birim fiyatlar olduğu, geriye kalan 785.507,10 TL’lik tutarını oluşturan 23 adet iş kalemine ait birim fiyatların ne oranda kar içerdiği belli olmadığından anılan Yönetmeliğin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında kâr eklenebileceğinden söz konusu iş kalemlerine ait birim fiyatların % 20 oranında kâr içerdiği kabulünde bulunulması durumunda kar hariç yaklaşık maliyetin (1.717.902,55 / 1,25 +785.507,10 / 1,20 = 2.028.911,29 TL) 2.028.911,29 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi gereğince teklif tutarı yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı açık olup, istikrar kazanmış Kurul kararlarına göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli GFK İnş. Peyz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 1.347.000,00 TL teklif verildiği, anılan isteklinin teklif fiyatının kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının (2.028.911,29 TL) altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale komisyonu tarafından ihalenin GFK İnş. Peyz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılması işleminin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan GFK İnş. Peyz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi