KİK Kararı: 2013/UH.I-2486

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/041
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 12.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2486
BAŞVURU SAHİBİ:
Sa-To Taşımacılık İnşaat Taahhüt Güvenlik Ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ŞEMSİ BEY MAH. ERCİŞ YOLU ÜZERİ ORGANİZE SANAYİ KAVŞAĞI VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11.Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mahallesi Iskele Caddesi 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/23064 İhale Kayıt Numaralı "Sathi Kaplama Şantiye Şefliği Emrinde Araç Ve İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 11.Bölge Müdürlüğütarafından 03.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sathi Kaplama Şantiye Şefliği Emrinde Araç ve İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sa-To Taşımacılık İnşaat Taahhüt Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 30.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2013tarih ve 16750sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1817sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif tutarlarının, idarenin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyetten yüklenici kârı çıkarıldığında kalan tutarın altında olduğu, kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği yönündeki emsal Kurul kararları ve diğer teklifler göz önünde bulundurulduğunda idarece, aşırı düşük sorgulama yapmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının;“Sathi Kaplama Şantiye Şefliği Emrinde Araç ve İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” alımı şeklinde, miktar ve türünün ise 2.1.(b) maddesinde “ 3 Adet Demir Bandajlı Silindir in 450 Gün, 3 Adet Lastik Tekerlekli Silindir in 450 Gün, 3 Adet Trafik Güvenliği Ekip inin 540 Gün, 3 Adet Riperli Greyder in 450 Gün, 3 Adet Kamyonet in 450 Gün, 2 Adet Akaryakıt Tankeri nin 300 Gün, 3 Adet İzolasyonlu Tanker in 450 Gün, 1 Adet Asfalt Distribütörü nün 150 Gün, 2 Adet Treyler (Sal+Çekici) in 300 Gün 6 Adet Arazöz ün 900 Gün Çalıştırılması” şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. İhale edilecek hizmetin özelliğine göre,sözleşme uygulama sırasında,ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta vergi , resim ve harç giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 12 teklif verildiği, Vedat Çelik ve Kandemirler İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılabilmek için istenilen belgeleri sunmadığı, Burhan Varlı Nak. ve Şehirlerarası Yolcu Taş. Şti.nin teklifinin sicil kayıt suretinin fotokopi olduğu, iş deneyim belge tutarının yetersiz olduğu ve ciro ve bilançoya ilişkin belgelerin istenilen dönemlere ait olmadığı gerekçesiyle, Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklifinde aritmetik hata olduğu, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden az olduğu, iş deneyim belge tutarının yetersiz olduğu, geçici teminat ile banka referans mektubu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Günaylar Pet. Mad. Müt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde,

“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerde, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendireceği, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi niteliğinde olmakla birlikte Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararları gereğince söz konusu ihalelerde de kârsız yaklaşık maliyetinaltında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesine göre yüklenici kâr oranının azami %20 olarak belirlenebileceği dikkate alındığında, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin %20 oranında kâr içerdiğinin kabulünden hareket edilmesi gerekmektedir.

Bu doğrultuda yaklaşık maliyetin hesabında kâr oranının ayrıca belirtilmemiş olduğu başvuruya konu ihalede, yukarıda yapılan açıklama uyarınca kârsız yaklaşık maliyet tutarının 1.510.485 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen nedenlerle kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif verdiği anlaşılan Günaylar Pet. Mad. Müt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ege- Nisa İnş. Tarım ve Hayv. Nak. Tem. San. ve İth. İhr. Ltd. Şti. & Öz- Gök Müh. İnş. Taah. Pet. Tem. Gıda ve Giyim İlet. Mad. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sa-To Taş. İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gök İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi