KİK Kararı: 2013/UH.I-2485

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/041
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 12.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2485
BAŞVURU SAHİBİ:
Kral Temizlik Güv.Gıda İnş. Bilg. ve İlet. San. Tic. Ltd. Şti., ELAZIĞ CAD. GENCAN APT. KAT:1 NO:4 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü, Barbaros Mah. Alaattin Yavasça Sok. No: 10/1 34662 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/17072 İhale Kayıt Numaralı "150 Kişilik Genel Temizlik, 11 Kişilik Teknisyenlik Ve 4 Kişilik Resepsiyon" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğütarafından 15.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “150 Kişilik Genel Temizlik, 11 Kişilik Teknisyenlik ve 4 Kişilik Resepsiyon” ihalesine ilişkin olarak Kral Temizlik Güv.Gıda İnş. Bilg. ve İlet. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 06.05.2013tarih ve 15603sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1698sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede asgari işçilik maliyeti dışında giyim ve temizlik malzemesine ilişkin maliyetlerin de öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif etmiş olduğu 3.402.252,60 TL ve 3.440.604,00 TL ile aşırı düşük teklif açıklamasında Şartnamede yer alan tüm giderlerin belgelere dayalı olarak açıklamasının mümkün olmadığı, giyim ve temizlik giderleri için temsili bir bedel öngörülmesinin ticari hayatın olağan akışı ve ekonomik veriler ile uyumlu olmadığı, proforma faturalardaki fiyatların ilgili ticaret odasından piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı yönünden araştırılması ve teyit edilmesi gerektiği, Ankara 1. İdare Mahkemesinin 28.06.2012 tarih ve E:2012/728 sayılı kararının uygulanmasını teminen alınan 2013/UH.III-1017 sayılı Kurul kararında da bu tespite yer verildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının;“150 Kişilik Genel Temizlik, 11 Kişilik Teknisyenlik ve 4 Kişilik Resepsiyon“ şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeye ilişkin diğer giderlerin tümü yükleniciye aittir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu işte çalıştırılacak 150 temizlik personeli için asgari ücret,11 Kişilik Teknisyen ile 4 Kişilik Resepsiyon görevlisine Asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek: Yüklenici sözleşme süresince (Aylık 26 gün üzerinden) çalıştırılacak işçilere günlük brüt 6 (Altı) TL yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve bunu ücret bordrosunda gösterecektir.
Yol: Yüklenici sözleşme süresince (Aylık 26 gün üzerinden) çalıştıracağı işçilere günlük brüt 5 (beş) TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve bunu bordrosunda gösterecektir.
Giyim: Teknik şartnamede belirtilen nitelik ve sayıda giyim eşyası ayni olarak çalıştırılan işçilere verilecek olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede yüklenici tarafından karşılanması öngörülen malzemelerin tüm giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personel ile ilgili SGK Müdürlüğünden alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,5 olarak belirtilmiştir.” düzenlemesinin,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“ 9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2013; işi bitirme tarihi 30.04.2014” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Yaptırılacak Hizmetler” başlıklı 6’ıncı maddesinde,

“6.4.13 İlaçlama: Yüklenici firma yılda en az iki defa olmak üzere hizmet verdiği tüm birimleri ilaçlama yapacaktır.” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “Görevlilerin Kıyafetleri” başlıklı 10’uncu maddesinde,

“ Yüklenici firma İşçilere Yazlık ve kışlık olmak üzere senede 2 takım kıyafet verilecektir. Kapalı bölümlerde temizlik yapılırken terlik giyilecek olup terlikler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.. Temizlik görevlilerinin kıyafetleri daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak olup yırtık kıyafet giyilmeyecektir. Yaz sıcaklarında personelin giyebileceği en az 2 adet kısa kollu tişört firma tarafından karşılanacak olup çalışan personele verilecektir. İşçi kıyafetleri % 65 pamuk, % 35 polyester karışımından olacaktır.)” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale konusu işte kullanılacak temizlik ekipmanları ve miktarları Teknik Şartname’nin 13.5’inci maddesinde,

Sıra No

Temizlik Ekipmanı/Malzeme Cinsi

Ölçütü

Miktarı

1

Oto Fırçası saplı

Adet

500

2

WC Fırçası Korumalı

Adet

500

3

Lavoba Fırçası

Adet

500

4

Faraş Takımı

Adet

250

5

Yer çekçeği(45 cm)saplı

Adet

260

6

Temizlik Kovası Kırmızı(WC için 5 Litrelik)

Adet

60

7

Temizlik Kovası Mavi(Oda için 5 Litrelik)

Adet

60

8

Bahçe Süpürgesi

Adet

60

9

Cam silme takımı

Adet

30

10

Su hortumu ½ parmak

Metre

500

11

Maşrapa WC için kırmızı

Adet

750

12

Mop Aparatı(50lik ve 80 lik)(Beyaz-Mavi)

Adet

1500

13

Masa altı Çöp Kovası(Basmalı)

Adet

200

14

Emniyet Kemeri ve Kaskı

Adet

60

15

Lateks steril olmayan Pudralı eldiven(100’LÜ Paket)

Paket

450

16

Lastik Çizme(42-44 Pamuk astarlı)

Çift

50

17

Cam Teleskopu(5 Metre)

Adet

30

18

Cam Jileti Aparatı,Jileti dahil

Adet

30

19

Oda parfüm Aparatı

Adet

50

20

WC Kağıt Aparatı

Adet

120

21

Junbo WC Kağıt Aparatı

Adet

120

22

Z Katlama Aparatı

Adet

60

23

Lavoba Pompası(Tıkanma için)

Adet

250

24

Yer kazıma Aparatı Jilet dahil

Adet

50

25

Püsküllü Paspas Aparatı

Adet

1000

26

Sıvı El Sabunu Aparatı

Adet

120

27

Emmotion Havlu aparatı

Adet

25

28

Büyük Boy Çöp Kovası

Adet

150

Temizlik sarf malzemesi aylık ve yıllık tüketim miktarları ise 13.6’ıncı maddesinde,

Sıra No

Temizlik Malzemesi

Ölçütü

Aylık Miktarı

Yıllık Miktarı

1

K.Boy Tuvalet Kağıdı(48 li paket)

Koli

100

1200

2

Junbo Tuvalet Kağıdı(12’lı paket)

Koli

40

480

3

Kâğıt El Havlusu(6’lı Paket)

Koli

30

360

4

Z Katlama Havlu(12 paket)

Koli

30

360

5

Çöp Poşeti Küçük(40x80’)

Koli

6

72

6

Çöp Poşeti Orta(55x60)

Koli

6

72

7

Çöp Poşet Büyük(

Koli

6

72

8

Dökme Çop Poşeti

Kilo

80

960

9

Mik.fb. Bez(40x40)Kırmızı-Mavi-Sarı-Beyaz

Adet

150

1800

10

Genel temizlik Maddesi(Sıvı)

Kilo

1250

15000

11

Çamaşır suyu(Ozon)

Kilo

850

10200

12

Çamaşır Suyu(Koyu Kıvamlı)

Kilo

400

4800

13

Sıvı Ovma kremi(Cif)

Kilo

200

2400

14

Halı Şampuanı(30 Kg lık Bidon)

Kilo

40

480

15

Sıvı El sabunu

Kilo

1250

15000

16

Kir ve Cila sökücü(G-100)

Kilo

30

360

17

Cam sil

Kilo

150

1800

18

Tuz Ruhu

Kilo

5

60

19

Ahşap Temizleyici

Kilo

20

240

20

Misnet Koku Giderici(PisuvarTablet)

Poşet

30

360

21

Ernet koku Giderici(Askılı)

Adet

150

1800

22

Çamaşır yumuşatıcı

Kilo

50

600

23

Saç Şampuanı(Küçük Ambalajlarda)

Kilo

60

720

24

Oda Parfümü

Kilo

80

960

25

Cila Bakım Maddesi

Kilo

10

120

26

Toz toplayıcı

Kilo

10

120

27

Lavabo Acıcı(Toz)

Paket

5

60

28

Tek Kullanımlık Terlik(Beyaz)

Çift

400

4800

29

Çamaşır deterjanı (Matik ön yıkamalı)

Kilo

60

720

30

Profesyonel Metl temizleyici(1000 ml)

Adet

7

84

31

Feteselli Havlu Kağıdı(Emoş)(6’lı Pak.)

Koli

15

180

32

Cam bezi(Sarı)

Adet

60

720

şeklinde belirtilmiştir.

İdarece isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik Hizmeti

Ay

150

12

2

Teknisyenlik Hizmeti

Ay

11

12

3

Resepsiyon Hizmeti

Ay

4

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

temizlik malzemesi

Ay

12

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin yukarıda anılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim gideri hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 3.215.226,60 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 18 teklif verildiği, Akkutlu Sosyal Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. & Asmin Sosyal Hizm. Özel Eğ. Gıda. İnş. İnsan Kay. ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Lojistik Tem. Matbaa Hiz. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belge tutarı yetersiz olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucu Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Hiz. Taah. Ltd. Şti. & MST-Tem Medikal İnş. Tem. Gıd. Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ENH Tem. İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti., İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hiz. Gıd. Nak. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Gökçe Grup İnş. Taah. Ot. Tur. Gıd. Em. Te. San. ve Dı. Tic. Ltd. Şti., Esen Sosyal Hizm. Bilg. Tem. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., Haktok İnş. Taah. Eğ. Tur. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arıtem İnş. Bilg. İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arge Tem. ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti., Damla Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Çağdaş Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti. & Jet Tem. Bilg. Veri Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., FDM Tur. Teks. Gıd. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Kral Tem. Güv. Gıd. İnş. Bilg. İlet. San. ve Tic. Şti.nin teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş, anılan isteklilere gönderilen 19.03.2013 tarihli yazıda; “İhalenin İdari Şartnamesinin 33’üncü maddesi gereğince teklifinizi oluşturan bileşenlerle ilgili ayrıntılı bir şekilde 01.04.2013 tarihine kadar tarafımıza bilgi verilmesi” nin istenildiği, Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıd. ve Hiz. Taah. Ltd. Şti. & MST-Tem Medikal İnş. Tem. Gıd. Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Damla Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde 11 kişilik teknisyenlik hizmeti ve 4 kişilik resepsiyon hizmeti için teklif edilen birim fiyatların teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan, Haktok İnş. Taah. Eğ. Tur. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gökçe Grup İnş. Taah. Ot. Tur. Gıd. Em. Te. San. ve Dı. Tic. Ltd. Şti. ve ENH Tem. İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin açıklamalarında ilaçlama giderine yer vermedikleri, Arıtem İnş. Bilg. İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin açıklamaları kapsamında sunduğu proforma fatura ve Ek-0.5 de standart forma aykırı olarak ihale tarihi belirtilmediğinden, FDM Tur. Teks. Gıd. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifi sunulan proforma fatura ile Ek-0.5 tutanağının tarihlerinin uyumsuz olduğu ve Esen Sosyal Hizm. Bilg. Tem. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi süresi içinde açıklama sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Çağdaş Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti. & Jet Tem. Bilg. Veri Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

_“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan Çağdaş Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti. & Jet Tem. Bilg. Veri Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nınaşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen temizlik sarf malzemesi ve ekipmanları için 164.316,00 TL öngörüldüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Artge Makine San. Güvenlik Sist. ve Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 22.03.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği,

İlaçlama gideri için toplam 4.620,00 TL fiyat öngörüldüğü,

Giyim gideri için 60,00 TL öngördüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Alp İş Elbiseleri San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 15.03.2013 tarihli proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak, kaşelendiği, ancak proforma faturada Teknik Şartname’de yüklenici tarafından karşılanması gereken giyime ilişkin giderler arasında sayılan “terlik” için fiyat yer almadığı tespit edilmiştir.

Giyim giderine ilişkin açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak tevsik edemediği anlaşılan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arge Temizlik ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.ninaçıklamaları incelendiğinde;

Bahse konusu isteklinin giyim gideri için 11.055,00 TL öngördüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Turuncu İş Elbiseleri İş Güvenliği Malzemeleri Tekstil Ayakkabı Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 22.03.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak, kaşelendiği, bahse konu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu,

Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen temizlik sarf malzemesi ve ekipmanları için 143.911,00 TL öngörüldüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Simge Temizlik Malz. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 21.03.2013 tarihli proforma fatura ile Miran Kimya Temizlik Kağ. ve Amb. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 22.03.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak, kaşelendiği, ve söz konusu proforma faturaların eklerinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu,

İlaçlama gideri için 23.700,00 TL fiyat öngörüldüğü,

Tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin asgari işçilik maliyeti (giyim gideri hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil) olan 3.215.226,60 TL’ye, istekli tarafından öngörülen giyim gideri olan ( % 3 sözleşme gideri dahil) 11.386,65 TL, temizlik sarf malzemesi ve ekipman gideri olan 143.911,00 TL ve ilaçlama gideri olan 23.700,00 TL eklendiği takdirde bulunan tutarın 3.394.224,25 TL olduğu, söz konusu isteklinin teklif bedelinin de bu tutarın üzerinde olduğu,

Bu çerçevede, söz konusu isteklinin açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak tevsik ettiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucu FDM Tur. Teks. Gıd. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti**.** nin açıklama kapsamında 12.03.2013 tarihli proforma fatura ve ekinde 26.03.2013 tarihli maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) sunduğu ancak, proforma faturanın düzenlenme tarihi ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) düzenlenme tarihinin aynı ya da maliyet/satış tutarı tespit tutanağından (Ek-O.5) önce olması gerektiği, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) tarihleri arasında uyumsuzluk olduğunun tespiti edildiği, söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.4.2.14.maddesi uyarınca proforma faturanın ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu olmadığı gibi mevzuatta proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı tarihinin uyumlu olması gerektiği yönünde bir düzenleme de bulunmamaktadır.

Öte yandan FDM Tur. Teks. Gıd. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde; temizlik ekipmanları giderini tevsik edici belge sunmadığı ve Teknik Şartnamede çalıştırılacak 165 kişi için terlik giyilmesi öngörülmesine karşın, söz konusu istekli tarafından giyim giderine ilişkin olarak sunulan proforma faturada “150 Çift Terlik” üzerinden fiyat teklif edildiği, dolayısıyla anılan isteklinin açıklamalarını mevzuata uygun tevsik edemediği tespit edilmiştir.

Söz konusu isteklinin, idarece aşırı düşük açıklama kapsamında sunulan proforma fatura ile Ek-0.5 tutanağının tarihlerinin uyumsuz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yerinde olmamakla birlikte, yukarıda belirtilen sebeplerle aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucu Arıtem İnş. Bilg. İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi açıklaması kapsamında sunduğu proforma fatura ve Ek-0.5 de ihale tarihi yer almadığından değerlendirme dışı bırakılmakla birlikte, ihalenin tarihinin söz konusu belgelerde bulunmaması esasa etkili bir eksiklik olarak değerlendirilmemiştir.

Öte yandan Arıtem İnş. Bilg. İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti**.** nin aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde giyim gideri için 3.300 TL öngördüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Keben Tekstil Ayakkabı Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 27.03.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak, kaşelendiği, bahse konu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu,

Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen temizlik sarf malzemesi ve ekipmanları için 6.839,80 TL öngörüldüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Akdeniz Vefa Teks. Tem. Peyzaj. İnş. Gıd. Bilgi İşlem San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 21.03.2013 tarihli proforma fatura ile Miran Kimya Temizlik Kağ. ve Amb. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 26.03.2013 tarihli proforma faturaların sunulduğu, proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak, kaşelendiği, ve söz konusu proforma faturaların eklerinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu,

Bu çerçevede, açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak tevsik ettiği anlaşılan söz konusu isteklinin teklifinin, idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

ENH Tem. İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde; söz konusu isteklinin işçilik giderine ilişkin teklif bedelinin giyim giderini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Gökçe Grup İnş. Taah. Ot. Tur. Gıd. Em. Te. San. ve Dı. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde; anılan isteklinin Teknik Şartnamede çalıştırılacak 165 kişi için yazlık-kışlık 2 takım kıyafet ve 2 adet kısa kollu tişört giyilmesi öngörülmesine karşın, söz konusu istekli tarafından giyim giderine ilişkin olarak sunulan proforma faturada “165 Takım Yazlık Elbise (pamuk tişört 2 adet/Yıl pantolon 1 adet/Yıl)” üzerinden fiyat teklif edildiği, dolayısıyla anılan isteklinin açıklamalarını mevzuata uygun tevsik edemediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Çağdaş Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti. & Jet Tem. Bilg. Veri Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Arıtem İnş. Bilg. İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca,Çağdaş Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti.-Jet Tem. Bilg. Veri Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Arıtem İnş. Bilg. İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının;“150 Kişilik Genel Temizlik, 11 Kişilik Teknisyenlik ve 4 Kişilik Resepsiyon“ şeklinde belirlendiği,

Teknik Şartname’nin “ Yaptırılacak Hizmetler ” başlıklı 6’ıncı maddesinde,

“** 6.4.13 İlaçlama: Yüklenici firma yılda en az iki defa olmak üzere hizmet verdiği tüm birimleri ilaçlama yapacaktır**.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işte kullanılacak temizlik ekipmanları ve miktarları anılan Şartname’nin 13.5’inci maddesinde sayılmış olup, idarece isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik Hizmeti

Ay

150

12

2

Teknisyenlik Hizmeti

Ay

11

12

3

Resepsiyon Hizmeti

Ay

4

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

1

temizlik malzemesi

Ay

12

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim gideri hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 3.215.226,60 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 18 teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucu Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak . Gıd. ve Hiz. Taah. Ltd & MST-Tem Medikal İnş. Tem. Gıd. Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ENH Tem. İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti., İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hiz. Gıd. Nak. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Gökçe Grup İnş. Taah. Ot. Tur. Gıd. Em. Te. San. ve Dı. Tic. Ltd. Şti., Esen Sosyal Hizm. Bilg. Tem. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., Haktok İnş. Taah. Eğ. Tur. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arıtem İnş. Bilg. İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arge Tem. ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti., Damla Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Çağdaş Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti. & Jet Tem. Bilg. Veri Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., FDM Tur. Teks. Gıd. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Kral Tem. Güv. Gıd. İnş. Bilg. İlet. San. ve Tic. Şti.nin teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş, anılan isteklilerden;“İhalenin İdari Şartnamesinin 33’üncü maddesi gereğince teklifinizi oluşturan bileşenlerle ilgili ayrıntılı bir şekilde 01.04.2013 tarihine kadar tarafımıza bilgi verilmesi” nin istenildiği, Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak . Gıd. ve Hiz. Taah. Ltd & MST-Tem Medikal İnş. Tem. Gıd. Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Damla Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde 11 kişilik teknisyenlik hizmeti ve 4 kişilik resepsiyon hizmeti için teklif edilen birim fiyatların teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan, Akkutlu Sosyal Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. & Asmin Sosyal Hizm. Özel Eğ. Gıda. İnş. İnsan Kay. ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Lojistik Tem. Matbaa Hiz. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İş deneyim belge tutarı yetersiz olduğundan, Haktok İnş. Taah. Eğ. Tur. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gökçe Grup İnş. Taah. Ot. Tur. Gıd. Em. Te. San. ve Dı. Tic. Ltd. Şti. ve ENH Tem. İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin açıklamalarında ilaçlama giderine yer vermedikleri, Arıtem İnş. Bilg. İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin açıklamaları kapsamında sunduğu proforma fatura ve Ek-0.5 de standart forma aykırı olarak ihale tarihi belirtilmediğinden, FDM Tur. Teks. Gıd. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifi sunulan proforma fatura ile Ek-0.5 tutanağının tarihlerinin uyumsuz olduğu ve Esen Sosyal Hizm. Bilg. Tem. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi süresi içinde açıklama sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Çağdaş Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti.-Jet Tem. Bilg. Veri Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesi sonucunda,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59’uncu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınacak kriterlere yer verilmiştir.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucu Arıtem İnş. Bilg. İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi açıklaması kapsamında sunduğu proforma fatura ve Ek-0.5 de ihale tarihi yer almadığından değerlendirme dışı bırakılmakla birlikte, ihalenin tarihinin söz konusu belgelerde bulunmaması esasa etkili bir eksiklik olarak değerlendirilmemiştir.

Öte yandan Arıtem İnş. Bilg. İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde giyim gideri için 3.300 TL öngördüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Keben Tekstil Ayakkabı Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 27.03.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak, kaşelendiği, bahse konu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu,

Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen temizlik sarf malzemesi ve ekipmanları için 6.839,80 TL öngörüldüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Akdeniz Vefa Teks. Tem. Peyzaj. İnş. Gıd. Bilgi İşlem San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 21.03.2013 tarihli proforma fatura ile Miran Kimya Temizlik Kağ. Ve Amb. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 26.03.2013 tarihli proforma faturaların sunulduğu, proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak, kaşelendiği, ve söz konusu proforma faturaların eklerinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, ancak anılan isteklinin teklifinde ilaçlama giderine yer vermediği , bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata uygun tevsik edemeyen anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

ENH Tem. İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde; idarece söz konusu isteklinin açıklamalarında ilaçlama giderine yer vermediği gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin teklifinde ilaçlama giderine yer vermediği ve işçilik giderine ilişkin teklif bedeli giyim giderini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Gökçe Grup İnş. Taah. Ot. Tur. Gıd. Em. Te. San. ve Dı. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde; idarece söz konusu isteklinin açıklamalarında ilaçlama giderine yer vermediği gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin teklifinde ilaçlama giderine yer vermediği ve Teknik Şartnamede çalıştırılacak 165 kişi için yazlık-kışlık 2 takım kıyafet ve 2 adet kısa kollu tişört giyilmesi öngörülmesine karşın, söz konusu istekli tarafından giyim giderine ilişkin olarak sunulan proforma faturada “165 Takım Yazlık Elbise (pamuk tişört 2 adet/Yıl pantolon 1 adet/Yıl)” üzerinden fiyat teklif edildiği, dolayısıyla anılan isteklinin açıklamalarını mevzuata uygun tevsik edemediği tespit edilmiştir.

Kral Tem. Güv. Gıd. İnş. Bilg. İlet. San. ve Tic. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Bahse konusu isteklinin giyim gideri için 26.400,00 TL öngördüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Kuzey İş Elbiseleri Teks. Ltd. Şti.den alınmış 11.03.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği,

Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen temizlik sarf malzemesi ve ekipmanları için 145.012,00 TL öngörüldüğü, bu gideri tevsik etmek üzere EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 11.03.2013 tarihli proforma fatura sunulduğu, proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.5 inci maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği,

İlaçlama giderini tevsik etmek üzere Ekol Haşere Kontrol Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 11.03.2013 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde toplam 22.000,00 TL fiyat öngörüldüğü, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği,

Ütü bakım ve onarım gideri için 30.000,00 TL öngördüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Akgün Makina-Kenan Akgündüz’den alınmış 11.03.2013 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği,

Tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin asgari işçilik maliyeti (giyim gideri hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil) olan 3.215.226,60 TL’ye, istekli tarafından öngörülen giyim gideri olan (% 3 sözleşme gideri dahil) 27.192,00 TL eklendiğinde bulunan 3.242.418,30 TL tutarın, isteklinin işçilik için teklif etmiş olduğu tutarın altında olduğu, buna karşın söz konusu isteklinin genel temizlik malzemesi için teklif etmiş olduğu 145.080,00 TL tutarın, temizlik sarf malzemesi ve ekipman gideri olan 145.012,00 TL ile ilaçlama gideri olan 22.000 TL nin altında olduğu anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; Arıtem İnş. Bilg. İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kral Tem. Güv. Gıd. İnş. Bilg. İlet. San. ve Tic. Şti.’nin yukarıda açıklandığı üzere aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması “işçilik giderine ilişkin teklif bedelinin giyim giderini karşılamadığı” gerekçesiyle Kurul çoğunluğunca uygun görülmeyen ENH Tem. İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Gökçe Grup İnş. Taah. Ot. Tur. Gıd. Em. Te. San. ve Dı. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçeleri içinde “teklifinde ilaçlama giderine yer vermediği” gerekçelerinin de yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi