KİK Kararı: 2013/UH.I-2482

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/041
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 12.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2482 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Limited Şirketi, KIZILIRMAK MAH. 1450 SOK. NO:9/33 ÇUKURAMBAR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı, Emnıyet Mahallesı Hıpodrom Caddesı 5/9 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/35323 İhale Kayıt Numaralı "Yaşlılara Yönelik Temizlik, Sağlık, Bakım, Onarım Ve Psiko-Sosyal Destek Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığıtarafından 22.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yaşlılara Yönelik Temizlik, Sağlık, Bakım, Onarım ve Psiko-Sosyal Destek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilg. Tem. Gıda İlaçlama Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 06.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2013tarih ve 16644sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1798sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sunulan iş bitirme belgesine konu işin İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesindeki benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye konu işin personel çalıştırmaya dayalı işlerden oluştuğu ve teklif dosyasında sunulan iş bitirme belgesinin Teknik Şartname'de sayılan işleri birebir kapsadığı, benzer Kurul kararlarının dikkate alınması gerektiği, idarece belgenin kabul edilmemesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3'üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımına ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerine aykırılık taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinin 5 sayfa olduğu bildirilmesine karşın, 2 numaralı sayfanın itirazen şikâyet dosyasında bulunmadığı, bununla birlikte idareye şikâyet başvurusunda yer verilen tek iddianın, itirazen şikâyet dilekçesinde de yer aldığı tespit edilmiştir.

İncelemeye konu, “ Yaşlılara yönelik temizlik, sağlık, bakım, onarım ve psiko-sosyal destek hizmeti alım işi” ihalesinde 5 teklif zarfı alındığı, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, ihale komisyonunun 22.04.2013 tarihli kararıyla başvuru sahibi Ankyra Organizasyon Turz. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ür. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. ninve MCA Bil İşl. Sos. Hiz. Ltd. Şti. – Ader İnşaat Taah. Tur. Pet. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin sunduğu iş bitirme belgeleri benzer işe uygun görülmediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Belpa Ank. Eğt. Sağ. Hiz. İnş. Tem. İth. İhr. Tic A.Ş. üzerinde bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının 29.04.2013 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 06.05.2013 tarihli şikâyet başvurusunun idarece uygun görülmediği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir. Aynı Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde,

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Yaşlılara yönelik, Kamu Kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilmiş olan her türlü Temizlik işleri;

b) Yaşlılara yönelik, Kamu Kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilmiş olan her türlü Bakım-Onarım Hizmetleri

c)Yaşlılara yönelik, Kamu Kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilmiş olan her türlü Sağlık Hizmetleri

d) Yaşlılara yönelik, Kamu Kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilmiş olan her türlü Psiko-Sosyal Destek Hizmeti İşleri”

Her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet alımının amaç ve kapsamı Teknik Şartname’nin 5 ve 6’ncı maddelerinde aşağıdaki şekilde tarif edilmiştir :

“5. Amaç : 60 yaşın üzerindeki yalnız ya da eşiyle yaşayan yardıma muhtaç yaşlılara, aylık geliri asgari ücretten az ise ücretsiz, asgari ücretten fazla ise Belediye Meclisi tarafından yıllık belirlenen ücret karşılığında günlük yaşamlarını desteklemek ve kolaylaştırmak amacı ile temizlik, sağlık, bakım, onarım ve psiko-sosyal destek hizmeti verilmesi işidir.

6. Kapsam : Bu iş;60 yaşın üzerindeki yalnız ya da eşiyle yaşayan yardıma muhtaç yaşlılara aylık geliri asgari ücretten az ise ücretsiz, asgari ücretten fazla ise Belediye Meclisi tarafından yıllık belirlenen ücret karşılığında günlük yaşamlarını desteklemek ve kolaylaştırmak amacı ile temizlik, sağlık, bakım, onarım ve psiko-sosyal destek hizmeti alımını kapsar.”

İnceleme konusu ihalede çalışması öngörülen 222 personelin dağılımı aşağıdaki gibidir:

Görevi

Sayısı

Yönetici

1 Bay/Bayan

Temizlik Personeli

151

Bay/Bayan

Teknik Personel

4

Bay

Berber

1

Bay

_Sosyal Hizmet Uzmanı /_Sosyal Hizmetler ve Danışmanlık – Sosyal Çalışmacı

6

Bay/Bayan

Psikolog

2

Bay/Bayan

Halkla İlişkiler Uzmanı

8

Bay/Bayan

Doktor

2

Bay/Bayan

Hemşire

5

Bayan

Bilgisayar Personeli

3

Bay/Bayan

Şoför

39

Kişi

Toplam

222

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, idarelerce “ ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ” iş deneyim belgelerinin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“ Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ,

….

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Ankyra Organizasyon Turz. Sağ. Rek. İnş. Ür. Bilg. Tem. Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. nin ihaleye 6.235.157,50 TL teklif verdiği ve iş deneyimini tevsik amacıyla Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünce düzenlenen 2012/6518 İKN’li “ 2 aylık personel çalıştırılmasına dayalı özel bakım hizmeti alımı ” işine ait 2.031.699,37 TL tutarında iş bitirme belgesi sunduğu, ihale komisyonunun 22.04.2013 tarihli kararı ile iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesini düzenleyen idareden 20.05.2013 tarih ve 1280 sayılı yazı ile iş bitirme belgesine konu işin teknik şartnamesi istenilmiş olup, 24.05.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan “ 2 aylık personel çalıştırılmasına dayalı özel bakım hizmeti alımı ” işine ait Teknik Şartname’nin incelenmesinden,

“İşin konusu : Korunma ve bakım altında bulunan kişilerin temizlik ve bakımlarının yapılması işidir.

Yapılacak işlerin tanımı :

Kuruluşta korunma ve bakım altındaki kişilerin temizlik, bakım, giyim, beslenme, refakat (hastane, kamp, gezi) banyo, tuvalet vb. günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işidir.” şeklinde düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi Ankyra Organizasyon Turz. Sağ. Rek. İnş. Ür. Bilg. Tem. Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunulan iş bitirme belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olan “ koruma ve bakım altında bulunan kişilerin temizlik ve bakımlarının yapılması ”işine ait iş bitirme belgesi olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde dört bent halinde sayılan ve ayrı ayrı veya birlikte kabul edileceği belirtilen işlerin tamamı yaşlılara yönelik olarak ifade edilmiş ise de, Huzurevleri ile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde de “yaşlı” tanımı olarak “ 60 yaş ve üzerindeki sosyal ve/veya ekonomik yönden yoksunluk içinde olup, korunmaya, bakıma ve yardıma muhtaç olan kişi ” şeklinde yapıldığı, dolayısıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ndeki benzer iş tanımı da dikkate alındığında belgeye konu işin tanımındaki “ koruma ve bakım altında bulunan kişiler ” ifadesinin geniş kapsamlı olduğu ve bu kapsamda yaşlıların da bulunduğu, kişisel temizlik ve bakım yapılması işinin de bu yönüyle benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Rek. İnş. Yemek Üretim Bilg. Tem. Gıda İlaçlama Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetle, “ ihaleye sunulan iş bitirme belgesine konu işin İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesindeki benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye konu işin personel çalıştırmaya dayalı işlerden oluştuğu ve teklif dosyasında sunulan iş bitirme belgesinin Teknik Şartname'de sayılan işleri birebir kapsadığı, benzer Kurul kararlarının dikkate alınması gerektiği, idarece belgenin kabul edilmemesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 3'üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımına ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerine aykırılık taşıdığı ” şeklinde yer alan iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusundaki iddiasına ilişkin olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanında anılan Kanun ve ikincil mevzuat ile çelişen nitelikte düzenlemeler yapılmış olması sebebiyle hak kaybına uğranabileceğinin iddia edilmesi durumunda yapılması gereken başvuru şekil ve şartlarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun “ İdareye şikayet başvurusu ” başlıklı 55’inci maddesinde,

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri ” başlıklı 6 ncı maddesinde ise,

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler gereğince, ihale dokümanında yer alan düzenlemelere karşı ancak, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında öngörülen sürelerde ve şekilde bir itirazda bulunulabilmesi mümkündür.

Bu itibarla, başvuruya konu ihalede, ihale dokümanına yönelik olarak, süresinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği ve başvuruya konu ihalenin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun şekilde gerçekleştirilmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, bu değerlendirme ışığı altında yapılan incelemede;

İncelemeye konu, “ Yaşlılara yönelik temizlik, sağlık, bakım, onarım ve psiko-sosyal destek hizmeti alım işi” ihalesinde 5 teklif zarfı alındığı, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, ihale komisyonunun 22.04.2013 tarihli kararıyla başvuru sahibi Ankyra Organizasyon Turz. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ür. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. ninve MCA Bil İşl. Sos. Hiz. Ltd. Şti. – Ader İnşaat Taah. Tur. Pet. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin sunduğu iş bitirme belgelerinin benzer işe uygun görülmediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Belpa Ank. Eğt. Sağ. Hiz. İnş. Tem. İth. İhr. Tic A.Ş. üzerinde bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının 29.04.2013 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği,

Başvuru sahibi Ankyra Organizasyon Turz. Sağ. Reklam İnşaat Yem. Ür. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. nin29.04.2013 tarihinde geçici teminat mektubunu idareden geri aldığı,

Anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere , ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir. Aynı Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde,

“7.6.Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a)Yaşlılara yönelik, Kamu Kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilmiş olan her türlü Temizlik işleri;

b)Yaşlılara yönelik, Kamu Kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilmiş olan her türlü Bakım-Onarım Hizmetleri

c)Yaşlılara yönelik, Kamu Kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilmiş olan her türlü Sağlık Hizmetleri

d)Yaşlılara yönelik, Kamu Kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilmiş olan her türlü Psiko-Sosyal Destek Hizmeti İşleri”

Her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet alımının amaç ve kapsamı Teknik Şartname’nin 5 ve 6’ncı maddelerinde şu şekilde tarif edilmiştir.

“5. Amaç: 60 yaşın üzerindeki yalnız ya da eşiyle yaşayan yardıma muhtaç yaşlılara, aylık geliri asgari ücretten az ise ücretsiz, asgari ücretten fazla ise Belediye Meclisi tarafından yıllık belirlenen ücret karşılığında günlük yaşamlarını desteklemek ve kolaylaştırmak amacı ile temizlik, sağlık, bakım, onarım ve psiko-sosyal destek hizmeti verilmesi işidir.

6. Kapsam: Bu iş;60 yaşın üzerindeki yalnız ya da eşiyle yaşayan yardıma muhtaç yaşlılara aylık geliri asgari ücretten az ise ücretsiz, asgari ücretten fazla ise Belediye Meclisi tarafından yıllık belirlenen ücret karşılığında günlük yaşamlarını desteklemek ve kolaylaştırmak amacı ile temizlik, sağlık, bakım, onarım ve psiko-sosyal destek hizmeti alımını kapsar.”

İnceleme konusu ihalede çalışması öngörülen 222 personelin dağılımı aşağıdaki gibidir:

Görevi

Sayısı

Yönetici

1 Bay/Bayan

Temizlik Personeli

151

Bay/Bayan

Teknik Personel

4

Bay

Berber

1

Bay

_Sosyal Hizmet Uzmanı /_Sosyal Hizmetler ve Danışmanlık – Sosyal Çalışmacı

6

Bay/Bayan

Psikolog

2

Bay/Bayan

Halkla İlişkiler Uzmanı

8

Bay/Bayan

Doktor

2

Bay/Bayan

Hemşire

5

Bayan

Bilgisayar Personeli

3

Bay/Bayan

Şoför

39

Kişi

Toplam

222

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ İhaleye katılımda yeterlik kuralları ” başlıklı 10’uncu maddesinde, idarelerce “ ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ” iş deneyim belgelerinin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Tanımlar ” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“ Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ,

….

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Ankyra Organizasyon Turz. Sağ. Rek. İnş. Ür. Bilg. Tem. Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. nin ihaleye 6.235.157,50 TL teklif verdiği ve iş deneyimini tevsik amacıyla Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünce düzenlenen 2012/6518 İKN’li “ 2 aylık personel çalıştırılmasına dayalı özel bakım hizmeti alımı ” işine ait 2.031.699,37 TL tutarında iş bitirme belgesi sunduğu, ihale komisyonunun 22.04.2013 tarihli kararı ile iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İş bitirme belgesine konu “ 2 aylık personel çalıştırılmasına dayalı özel bakım hizmeti alımı ” işine ait Teknik Şartnamesinde;

“İşin konusu: Korunma ve bakım altında bulunan kişilerin temizlik ve bakımlarının yapılması işidir.

Yapılacak işlerin tanımı:

Kuruluşta korunma ve bakım altındaki kişilerin temizlik, bakım, giyim, beslenme, refakat (hastane, kamp, gezi) banyo, tuvalet vb. günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işidir.” şeklinde düzenlemelerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, inceleme konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde dört bent halinde sayıldığı ve bu benzer işlerin yaşlılara yönelik olacağının vurgulandığı, anılan Şartname maddesine yönelik herhangi bir başvuruda bulunulmadığı, bu durumda başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin “ yaşlılara yönelik ” olarak anılan maddede yer verilen işlerden en az birini içeren bir işten elde edilmesi gerekmekte iken, söz konusu belgenin korunma ve bakım altında bulunan kişilerin temizlik ve bakımlarının yapılması işine ait olduğu ancak gerek sunulan iş bitirme belgesi, gerek işe ait Teknik Şartname’de yaşlılara yönelik bir hizmet alımı olduğunun belirtilmediği ve bu yönüyle kesinleşen ihale dokümanının 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş kapsamında sayılan dört bentten herhangi birine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, sunduğu iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı tespit edilen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmediğinden, iddianın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, kesinleşen ihale dokümanı kapsamında tekliflerin değerlendirmesine yönelik yapılan inceleme uyarınca, sunduğu iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı tespit edilen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuruya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu hususa yönelik Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Mahmut GÜRSES

BAŞKAN

Mehmet ZEKİ ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi