KİK Kararı: 2013/UH.I-2476

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/041
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 12.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2476
BAŞVURU SAHİBİ:
Ya-De İnş. Taah. Tem. Hiz. Ltd. Şti. - Lider Ay İnş. Taah. Tem. Tic. Ltd. Şti. , GAZİPAŞA CAD. SARUHAN İŞ MERKEZİ KAT:2 NO.9 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Özel İdaresi İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı, Bursa İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı Mimar Sinan Mah.Emniyet Cad. BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/148326 İhale Kayıt Numaralı "İlimiz Muhtelif Okullarında Çalıştırılmak Üzere Temizlik Personeli Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları Daire Başkanlığıtarafından 15.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İlimiz Muhtelif Okullarında Çalıştırılmak Üzere Temizlik Personeli Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ya-De Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Yazılım Servis Mühendislik Personel Danışmanlık Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nca 28.05.2013 tarih ve 18308sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2013tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1973sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kurulun 25.03.2013 tarihli ve 2013/UH.I-1481 sayılı kararı uyarınca düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerekirken, 17.05.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin tekrar iptal edildiği, teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin altında olduğu, kaynakların verimli kullanılması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

15.11.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye beş isteklinin teklif sunduğu, Güven 16 Temizlik Servis Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle, Buzpak Temizlik Hizmetleri Gıda İnşaat Bilgisayar Sistemleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu olmadığı gerekçesiyle, Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin banka referans mektubu sunmadığı gerekçesiyle, Ya-De Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Yazılım Servis Mühendislik Personel Danışmanlık Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle 25.12.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhalede tek geçerli teklif kaldığı, geçerli teklif sahibinin birim fiyatının 1.783,00 TL olduğu, aynı gün idarece gerçekleştirilen başka bir ihalede birim fiyatın 1.504,21 TL olduğu, iki birim fiyat arasında 278,79 TL ve toplamda ise yaklaşık 515.700,00 TL fark olduğu belirtilerek, ihalede tek geçerli teklif kaldığı ve rekabet koşullarının oluşmadığı gerekçesiyle ihale komisyonunun önerisi üzerine ihale yetkilisince 26.12.2012 tarihinde ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Ya-De Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Yazılım Servis Mühendislik Personel Danışmanlık Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyim belgesi uygun olduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olmadığı gerekçesiyle yaptığı 24.01.2013 tarihli itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurulun 25.03.2013 tarihli ve 2013/UH.I-1481 sayılı kararı ile özel ortak Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu gerekçesiyle düzeltici işlem kararı verildiği,

İdarenin anılan Kurul kararı uyarınca 15.05.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile düzeltici işlem tesis ederek Ya-De Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Yazılım Servis Mühendislik Personel Danışmanlık Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alındığı, ancak “ ihalede iki geçerli teklif olduğu, idarenin 2009 yılından itibaren yapmış olduğu ihaleler ve 08.11.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihalede teklif edilen fiyatlara göre inceleme konusu ihalede Ya-De Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Yazılım Servis Mühendislik Personel Danışmanlık Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen fiyatın toplamda 500.351,00 TL yüksek olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı maddesinde yer alan “kaynakların verimli kullanılması” ilkesi gereğince kamu yararı gözetilerek” ihale komisyonunun önerisi üzerine ihalenin 17.05.2013 tarihinde ihale yetkilisince iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İlimiz Muhtelif Okullarında Çalıştırılmak Üzere Temizlik Personeli Alımı İşi ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

30.12.2011 Tarih ve 28158 sayılı resmi gazete yayınlanarak yürürlüğe giren asgari ücret tespit komisyonu kararına göre mevcut yürürlükte olan ücretler esas alınacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1 İşçi için günlük yemek gideri brüt tutarı :7,00 TL
1 İşçi için günlük yol gideri brüt tutarı :5,00 TL
Yemek ve yol giderleri nakdi olarak ödenecek ayda 22 gün olarak hesaplanıp bordroda gösterilecek şekilde teklif verilecektir.
Yüklenici firma çalışacak olan personele; % 50 polyster, % 50 pamuk lu önden 5 düğmeli diz üstüne kadar önden üç cep li göğüs cebinde firma amblemli açık mavi renkt te ve muhtelif bedenlerde iş önlüğü temin edip personelin giymesini sağlayacaktır.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları 1,5 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece yaklaşık maliyetin 3.341.810,40 TL olarak belirlendiği, kâr hariç yaklaşık maliyetin 2.784.842,00 TL olduğu, yaklaşık maliyet içinde %20 yüklenici kârı öngörüldüğü belirlenmiştir.

Ya-De Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Yazılım Servis Mühendislik Personel Danışmanlık Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının 3.283.750.00 TL olduğu, geçerli teklif sahibi diğer isteklinin teklif bedelinin 3.298.550,00 TL olduğu, ihalede geçerli her iki teklif tutarına bakıldığında, söz konusu tekliflerin kâr dahil yaklaşık maliyet tutarının %98 ve %99’u seviyesinde olduğu, bu durumda idarece piyasa koşulları dikkate alınarak inceleme konusu ihalenin iptali yönünde verilen kararın, kendisine tanınan takdir yetkisinin sınırları içinde kaldığı, bu nedenle idarece ihalenin iptal edilmesi işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; “ Kurulun 25.03.2013 tarihli ve 2013/UH.I-1481 sayılı kararı uyarınca düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerekirken, 17.05.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin tekrar iptal edildiği, teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin altında olduğu, kaynakların verimli kullanılması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi kararının mevzuata aykırı olduğu ” şeklinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Ya-De Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Yazılım Servis Mühendislik Personel Danışmanlık Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif fiyatı 3.283.750.00 TL olduğu, geçerli teklif sahibi diğer isteklinin teklif bedelinin 3.298.550,00 TL olduğu, ihalede geçerli her iki teklif tutarına bakıldığında, söz konusu tekliflerin kâr dahil yaklaşık maliyet tutarının %98 ve %99’u seviyesinde olduğu, bu durumda idarenin piyasa koşulları dikkate alınarak inceleme konusu ihalenin iptali yönünde verdiği kararın, kendisine tanınan takdir yetkisinin sınırları içinde kaldığının değerlendirildiği, bu nedenle idarece ihalenin iptal edilmesi işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında yapılan incelemeye göre;

Kararda da açıklandığı üzere, 15.11.2012 tarihinde yapılan ihaleye beş istekli teklif vermiş, isteklilerden dördünün teklifi belgelerinin uygun bulunmaması nedeyle değerlendirme dışı bırakılmış, ihalede tek geçerli teklif sahibinin birim fiyatının da aynı gün idarece gerçekleştirilen başka bir ihaledeki birim fiyatı ile arada 278,79 TL ve toplamda ise yaklaşık 515.700,00 TL fark olduğu ve ihalede tek geçerli teklif kaldığından rekabet koşullarının oluşmadığı gerekçesiyle ihale yetkilisince iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Ya-De Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Yazılım Servis Mühendislik Personel Danışmanlık Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olmadığı gerekçesiyle yaptığı 24.01.2013 tarihli itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurulun 25.03.2013 tarihli ve 2013/UH.I-1481 sayılı kararı ile özel ortak Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli olduğu gerekçesiyle düzeltici işlem kararı verilmiştir.

İdare anılan Kurul kararı uyarınca 15.05.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile düzeltici işlem tesis ederek Ya-De Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Yazılım Servis Mühendislik Personel Danışmanlık Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye almış, ancak ihalede iki geçerli teklif olduğu, idarenin 2009 yılından itibaren yapmış olduğu ihaleler ve 08.11.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihalede teklif edilen fiyatlara göre inceleme konusu ihalede Ya-De Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Yazılım Servis Mühendislik Personel Danışmanlık Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen fiyatın toplamda 500.351,00 TL yüksek olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı maddesinde yer alan “kaynakların verimli kullanılması” ilkesi gereğince kamu yararı gözetildiği gerekçesiyle, ihale komisyonunun önerisi üzerine ihale yetkilisince 17.05.2013 tarihinde tekrar iptal edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece yaklaşık maliyetin 3.341.810,40 TL olarak belirlendiği, kâr hariç yaklaşık maliyetin 2.784.842,00 TL olduğu, yaklaşık maliyet içinde %20 yüklenici kârı öngörüldüğü belirlenmiştir. Buna göre yaklaşık maliyet rakamı olan 3.341.810,40 TL’ye kadar olacak teklif fiyatlarının kabul edilebilir rakamlar olduğu göz önünde bulundurularak yaklaşık maliyetin belirlendiği kanaatine varılmıştır.

Ya-De Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Yazılım Servis Mühendislik Personel Danışmanlık Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnşaat Taah Tur. Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif fiyatı 3.283.750.00 TL olup, idarece belirlenen yaklaşık maliyetten daha düşük olduğu, idarenin “yaklaşık maliyeti yüksek veya yanlış belirledik” gibi bir gerekçesinin olmadığı, aynı idare tarafından gerçekleştirilmiş olsa bile her ihalenin kendi şartlarında ayrı olarak değerlendirilmesi gerektiği, teklif fiyatına dahil giderlerinin tamamına yakını (giyim gideri hariç) idarece belirlenen sabit giderlerden oluşan bir ihalede, aynı idarenin gerçekleştirdiği başka ihalelerde oluşan fiyatlar esas alınarak kamu yararı ve kaynakların verimli kullanılmasından bahsedilmesinin inceleme konusu ihale açısından tek başına sağlıklı bir değerlendirme yöntemi olmadığı, inceleme konusu ihalede iki geçerli teklif olduğu ve iki teklif fiyatı da yaklaşık maliyetin altında olduğundan idarenin ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı, idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilerek iptal öncesi işlemlere kalındığı yerden devam edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle,başvuruya konu ihaleye ilişkin daha önce Kurulca verilen 25.03.2013 tarihli ve 2013/UH.I-1481 sayılıkarar sonrasında idarenin ihalenin iptali yolunda gerçekleştirdiği idari işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı değerlendirildiğinden “ ihalenin iptali kararının iptaline ” karar verilmesigerektiğiyönündeki düşüncemle,bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi