KİK Kararı: 2013/UH.I-2474

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/041
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 12.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2474
BAŞVURU SAHİBİ:
Nkt Temizlik Taşımacılık Turizm Bilgi İşlem Otomasyon İnş. Tic. Ltd. Şti., MEMUREVLERİ MAH. GÜLLÜK CAD. BİRLİK APT. NO:125/26 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar Aydın İl Müdürlüğü, Zafer Mahallesi Pınarbaşı Mevkii 108 Sokak No: 29 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/39009 İhale Kayıt Numaralı "Aydın Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 8 Aylık Personel Çalıştırmaya Dayalı 4 Kişi Şoför Ve 17 Kişi Temizlik Personeli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Aydın İl Müdürlüğü tarafından 25.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aydın Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 8 Aylık Personel Çalıştırmaya Dayalı 4 Kişi Şoför ve 17 Kişi Temizlik Personeli” ihalesine ilişkin olarak NKT Temizlik Taşımacılık Turizm Bilgi İşlem Otomasyon İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 08.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2013tarih ve 16961sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1839sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kaş Devlet Hastanesi bina temizlik işi olarak gerçekleştirdikleri iş ile ilgili düzenlenen iş deneyim belgesinin idare tarafından yanlış değerlendirildiği, sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun ve yeterli olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye altı isteklinin teklif sunduğu, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren NKT Temizlik Taşımacılık Turz. Bilgi İşlem Otom. İnş. Tic. Ltd. Şti., Saygılı Grup İnsan Kaynak. Gd. İlt. İnş. Tem Turz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Azizoğlu Otomotiv- Atilla Karaoğlan’dan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, NKT Temizlik Taşımacılık Turz. Bilgi İşlem Otom. İnş. Tic. Ltd. Şti., Saygılı Grup İnsan Kaynak. Gd. İlt. İnş. Tem Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, Saygılı Grup İnsan Kaynak. Gd. İlt. İnş. Tem Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasının asıl suretlerini idareye sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, NKT Temizlik Taşımacılık Turz. Bilgi İşlem Otom. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Azizoğlu Otomotiv- Atilla Karaoğlan’ın sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, Tuğrul Temizlik Hiz. Gıda Tek. İnş. San Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı altıncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı, gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür.

(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.

(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1 (a) maddesinde ihale konusu hizmetin adına ilişkin olarak “ Aydın Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 8 aylık personel çalıştırmaya dayalı 4 kişi şoför ve 17 kişi temizlik personeli ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir …” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırmaya dayalı olarak ihale edilen binaların genel temizliği işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

NKT Temizlik Taşımacılık Turz. Bilgi İşlem Otom. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 310.118,96 TL fiyat teklif ettiği, teklif fiyatına göre sunması gereken iş deneyimi tutarının en az 93.035,69 TL olduğu (310.118,98 x 0,30), iş deneyimini tevsik için Kaş Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 08.02.2013 tarihinde düzenlenen, işin tanımı “2012 yılı 12 ay 8 işçi ile malzeme dahil genel temizlik hizmet ihalesi”, İKN’si 2011/152605 ve belge tutarı 121.380,36 TL olan iş deneyim belgesini sunduğu, idarece yapılan değerlendirmede NKT Temizlik Taşımacılık Turz. Bilgi İşlem Otom. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece yapılan benzer iş tanımında malzemeli veya malzemesiz genel temizlik olarak herhangi bir ayrım yapılmadığı, bu nedenle binaların genel temizliği olarak sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olarak kabul edilmesi gerektiği, NKT Temizlik Taşımacılık Turz. Bilgi İşlem Otom. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinde işin tanımının malzeme dahil genel temizlik hizmeti olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, 121.380,36 TL olan iş deneyim tutarının idarece istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından, sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, NKT Temizlik Taşımacılık Turz. Bilgi İşlem Otom. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi