KİK Kararı: 2013/UH.I-24

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/001
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 03.01.2013
Karar No : 2013/UH.I-24
BAŞVURU SAHİBİ:
Rem Müteahhitlik Tem. İlaçlama Taşımacılık Gıda İnş. Taah. Peyzaj Elektrik Elektronik Kuyumculuk Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yiğit Yönetim Danışmanlık Cenaze Temzilik Yemekçilik Reklam Bilgisayar Hiz. İnş. Madencilik Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. , VARLIK MAH. 100. YIL BULVARI ONUR APT. NO : 102/6 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur Belediyesi Su İşleri Müdürlüğü, Özgür Mah. Otogar Arkası 1 15100 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/143508 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 18 Kişi İle Şehir Şebekeleri Tamir Bakım Onarım Ve Servis Otobüsü Kullanma İşi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur Belediyesi Su İşleri Müdürlüğütarafından 30.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı 18 Kişi ile Şehir Şebekeleri Tamir Bakım Onarım ve Servis Otobüsü Kullanma” ihalesine ilişkin olarak REM Müteahhitlik Tem. İlaçlama Taşımacılık Gıda İnş. Taah. Peyzaj Elektrik Elektronik Kuyumculuk Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yiğit Yönetim Danışmanlık Cenaze Tem. Yemekçilik Reklam Bilgisayar Hiz. İnş. Madencilik Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 28.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2012 tarih ve 41088 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4703 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, asgari işçilik tutarının manuel olarak hesaplandığında 304.742,90 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki ikinci ara toplama ilişkin bölümün birinci ve ikinci satırında yer alacak tutarın sosyal güvenlik mevzuatına göre 8,82 TL olarak hesaplandığı, ancak modülün bu tutarı 8,81 TL olarak aldığı, modülün bilgilendirme amaçlı olduğu, dolayısıyla bir bağlayıcılığının bulunmadığı, SGK işveren prim paylarının ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, oysa işçilik hesaplama modülünün toplam işveren payını bir arada hesapladığı, bu çerçevede söz konusu ihalede asgari işçilik tutarını karşılayan en düşük teklif sahibi oldukları ve ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İşe ait İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde;

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Şehir içi su şebekesi tamir, bakım ve onarım personeli pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.
Servis otobüsü şoförü pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.
Kazıcı ehliyetli kepçe operatörü pozisyonu için Asgari Ücretin %15 fazlası.
Birim fiyat cetvelinde yaptırılabilecek fazla mesai öngörülmüştür.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici herhangi bir malzeme ve işçi koruyucu giyimi sağlamayacak, her türlü malzeme idaremiz tarafından karşılanacaktır.

………..

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %3,5 (üç virgül beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almakta olup, ihale dokümanı kapsamında verilen standart birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ŞEHİR İÇİ SU ŞEBEKESİ TAMİR, BAKIM VE ONARIM PERSONELİ

İşçi x Ay

15

12

2

SERVİS OTOBÜSÜ ŞOFÖRÜ

İşçi x Ay

2

12

3

KAZICI EHLİYETLİ KEPÇE OPERATÖRÜ

İşçi x Ay

1

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

ŞEHİR İÇİ SU ŞEBEKESİ TAMİR, BAKIM VE ONARIM PERSONELİ (FAZLA ÇALIŞMA)

Saat

1.755

2

SERVİS OTOBÜSÜ ŞOFÖRÜ

(FAZLA ÇALIŞMA)

Saat

230

3

KAZICI EHLİYETLİ KEPÇE OPERATÖRÜ (FAZLA ÇALIŞMA)

Saat

120

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı toplamı Kamu İhale Kurumu’nun internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle toplam 304.721,05 TL olarak hesaplanmıştır. Toplam yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında şehir içi su şebekesi tamir, bakım ve onarım personeli fazla çalışma ile servis otobüsü şoförünün fazla çalışma birim fiyatının asgari işçilik hesaplama modülünde “8,81” TL olarak esas alındığı ve fazla çalışma tutarının anılan işçiler için sırasıyla 15.461,55 TL ve 2.026,30 TL olarak hesaplandığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi anılan işçiler için hesaplanacak fazla çalışma birim fiyatının elle hesaplanması neticesinde ulaşılan fazla çalışma birim fiyatının 8,82 TL olduğunu iddia etmekte olup, bu durumun teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarını değiştirdiğini ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif fiyatının elle hesaplama sonucu ulaşılan asgari işçilik tutarı olan 304.740,90 TL’nin altında kaldığını iddia etmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan işçilere ilişkin fazla çalışma birim fiyatının her bir işlem sonucu yuvarlama işlemi yapılarak elle hesaplanması neticesinde başvuru sahibinin iddia ettiği üzere 8,82 TL olduğu tespit edilmiş olup, bu haliyle fazla çalışma tutarı anılan işçiler için sırasıyla 15.479,10 TL ve 2.028,60 TL olmakta ve dolayısıyla teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının söz konusu ihalede 304.740,90 TL olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

Söz konusu farkın işçilik hesaplama modülünde yuvarlama işleminin her bir işlem sonucunda yapılmamasından kaynaklandığı anlaşılmakla birlikte, başka bir inceleme kapsamında bu hususta doğru uygulamanın nasıl olması gerektiğinin Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’na yazı ile sorulduğu ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nün 03.12.2012 tarih ve 20518196 sayılı cevabi yazısında yuvarlamanın her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği belirtilmiştir.

Öte yandan, Kamu İhale Kurumu tarafından internet sitesinde yayımlanan işçilik hesaplama modülü bilgilendirme amaçlı olup, anılan hesaplama aracının bağlayıcı niteliği bulunmamaktadır.

Sonuç itibariyle, başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı;şehir içi su şebekesi tamir, bakım ve onarım personeli fazla çalışma ile servis otobüsü şoförünün fazla çalışma birim fiyatının her bir işlem sonucu yuvarlama işlemi yapılarak elle hesaplanması (8,82 TL) neticesinde 304.740,90 TL’dir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde;

“ 79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli Den-Ser Otomotiv İnş Yazılım Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda Ltd. Şti. anılan iş kalemleri için 8,81 TL birim fiyatı öngörmek suretiyle toplam 304.721,05 TL teklif fiyatı (eşit teklif fiyatı) sunmuştur. Bu haliyle, anılan isteklilerin yukarıda açıklandığı üzere her bir işlem sonucu yuvarlama yapılmak suretiyle elle hesaplanan asgari işçilik tutarı olan 304.740,90 TL’nin altında teklif fiyatı sunduklarından değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru konusu ihalede, Burdur İhtiyaç Maddeleri İnş. San. Tic. A.Ş.’nin de 304.721,05 TL teklif fiyatı sunmak suretiyle ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile birlikte eşit teklif fiyatı sunduğu tespit edilmiştir. Kararın A bölümünde yapılan tespitler ve açıklamalar çerçevesinde bu isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, asgari işçilik maliyetinin altında teklif fiyatı verdikleri anlaşılan Den-Ser Otomotiv İnş. Yazılım Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda Ltd. Şti. ve Burdur İhtiyaç Maddeleri İnş. San. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi