KİK Kararı: 2013/UH.I-2360

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2360
BAŞVURU SAHİBİ:
Sipan Petrol Uluslar Arası Nak. İnş. Gıda Oto. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ÇAMLITEPE MAH. EMEK BULVARI NO : 133 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elbistan Belediye Başkanlığı, Köprübaşı Mah. Cumhuriyet Meydanı No: 1 46300 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/28897 İhale Kayıt Numaralı "Kırıkkale-Elbistan Arası Bitüm Asfalt Malzemesi Nakli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elbistan Belediye Başkanlığıtarafından 26.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kırıkkale-Elbistan Arası Bitüm Asfalt Malzemesi Nakli” ihalesine ilişkin olarak Sipan Petrol Uluslar Arası Nak. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2013 tarih ve 16243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1760 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesinin kabul edilmesinin mümkün olmadığı, anılan isteklinin iş deneyim belgesi aldığı tarihte K1 yetki belgesinin bulunmadığı, Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 8 inci maddesinin a bendine göre “faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde bulunulamayacağı”, anılan isteklinin bu belgeyi iş deneyim belgesi düzenlendikten sonra aldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede iş deneyim belgesinin sözleşme bedelinin 30.000 TL olduğu, %20 iş artışı ile yapıldığında toplam bedelinin 36.000 TL olduğu, Tüpraş’tan asfaltın kantarda bu miktarda yüklenmek istese bile böyle bir sistemin mevcut olmadığı dolayısıyla işin %20 si ile birlikte eksiksiz tamamlanmasının mümkün olamayacağı şüphesinin oluştuğu, yine iş deneyime konu işin yapılabilmesi için R1 belgesinin de olması gerektiği anılan isteklinin bu belgeye de sahip olmadığı ve iş deneyim belgesinin sahte düzenlenme ihtimalinin olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işin bütününe ilişkin tek bir fiyat teklifi sunmasının Kamu İhale Tebliğinin 79 uncu maddesi çerçevesinde kabul edilmesinin mümkün olmadığı, bu durumun anılan isteklinin işi alt yüklenici ile anlaşarak gerçekleştireceğini ortaya çıkardığı ancak İdari Şartname’nin 4.1.5 inci maddesi gereği ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağı, söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde,

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 nci maddesinde,

“(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinde,

“1 ) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

(5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

suretiyle bulunur.

(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemez.

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.

(8) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir.

(9) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarını ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir. Konsorsiyumlarda, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmında bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir.

(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti”başlıklı 46 ncı maddesinde,

“(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kırıkkale-Elbistan Arası Bitüm Asfalt Malzemesi Nakli

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Kırıkkale-Elbistan arası izolasyonlu tankerler ile toplam 4500 ton bitüm asfalt malzemesi nakli.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde,

…

h) Karayolu ile Yük Taşıma Belgesi (K-1) ne sahip olunması gerekmektedir ve teklif zarfı içerisinde sunulmalıdır.”

7.5.1. … İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Karayolu ile Petrol Ürünleri Nakliye İşleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusunun Kırıkkale-Elbistan Arası Bitüm Asfalt Malzemesi Nakli işi olduğu, ihalede isteklilerden, teklif edilen bedelin % 40'danaz olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “Karayolu ile Petrol Ürünleri Nakliye İşleri” nin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, Binatlı Petrol Nakliyat Otom. Gıda Tar. Hayv. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarının 42.120,00 TL olduğu,

Anılan istekli tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla 23.12.2010 tarihli Bingöl Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusunun “400 Ton 70/100 Pen Asfalt ve 100 Ton Mc-30 Asfalt Astar Malzemesi Nakliyesi Hizmet Alımı ” olduğu, işin kabul tarihinin 03.11.2010, ilk sözleşme bedelinin; 30.000 TL, belge tutarının; 36.000 TL, güncellenmiş tutarın ise; 43.519,99 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin 45 inci ve 46 ncı maddesinde iş deneyim belgesi düzenlenmesine ilişkin gerekli koşulların belirtildiği, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların bu çerçevede, gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri düzenleyebilecekleri,

Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesine konu işin gerçekleştirilmesi için gerekli olan belgeye sahip olmayan istekli tarafından gerçekleştirilmiş olması nedeniyle iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilmesinin mümkün olmadığı iddiasında bulunduğu, ancak iş deneyim belgesinin yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde işin fiilen gerçekleştirilmesi sonucunda verildiği, bu nedenle iş deneyim belgesine konu işin ihale aşamasında aranması gereken yeterlik kriterinin, iş deneyim belgesinin geçersizliği sonucunu doğurmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, ihaleyi yapan idare tarafından şikâyete konu iş deneyim belgesine ilişkin sözleşmenin, işe ilişkin kantar fişlerinin, teslim tesellüm belgelerinin aşırı düşük teklif açıklama yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden istenildiği ve anılan istekli tarafından şikâyete konu iş deneyim belgesini düzenleyen belediye başkanlığından temin edilen, ilgili belediye başkanlığının 29.03.2013 tarihli yazısı ekinde anılan belgelerin sunulduğu görülmüş olup söz konusu yazıda iş deneyim belgesine konu ihale kapsamında %20 oranında iş artışı gerçekleştirildiği ve ihalede K1 belgesinin istenilmediğinin de belirtildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihale mevzuatı çerçevesinde yapılan incelemede, şikâyete konu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının güncellenmesi sonucu elde edilen 43.519,99 TL tutarının anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.1 inci maddesi uyarınca karşılaması gereken 42.120,00 TL değerindeki iş deneyimi sağladığı tespit edilmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler”başlıklı 59 uncu maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Ulaşım, vergi, resim, harç, yakıt, amortisman, yıpranma bedeli, şoför giderleri.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araçların yakıt gideri, şoför gideri, bakım onarım ve amortisman giderleri.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 11 inci maddesinde,

“ İstekli, ihale konusu işin yapılması için en az 3 adet asfalt taşıma aracı (izolasyonlu tanker) bulundurmak zorundadır.” düzenlemesiyer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Kırıkkale-Elbistan Arası Bitüm Asfalt Malzemesi Nakli” işi olduğu, ihale konusu işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 300 (üçyüz) gün olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Binatlı Petrol Nakliyat Otom. Gıda Tar. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve İhale Komisyonu tarafından açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Binatlı Petrol Nakliyat Otom. Gıda Tar. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Kupet Petrol Ürn. Taşıma İnş. Taah. San. ve Ltd. Şti.nden alınmış olan 18.03.2013 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde girdi cinsi olarak, ihale konusu iş olan Kırıkkale Elbistan Arası Asfalt(Bitüm) Nakli İşi ifadesinin yazıldığı, ton başına 20,00 TL teklif alınarak toplamda 90.000 (4500 ton x 20) TL tutarlı bir fiyat teklifi alındığı, anılan fiyat teklifi ekinde teklif alınan firmaya ilişkin belgelerin yer aldığı, bunun dışında aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin herhangi bir belgenin yer almadığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından ihale konusu işin bütünü belirtilerek alınmış olan fiyat teklifi sunularak yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesinin mümkün olmadığı, zira bu şekilde yapılan açıklamanın, ihale dokümanında belirtilen “ araçların yakıt gideri, şoför gideri, bakım onarım ve amortisman” gibi giderlerin belgelendirilmesinden kaçınılması anlamına geldiği, teklif fiyata dahil giderler arasında bu giderlerin ayrı ayrı belirtildiği, bu durumda anılan isteklinin açıklama kapsamında sunacağı belgelerin bu giderleri ayrı ayrı tevsik edecek şekilde göstermesi gerektiği, bu nedenle söz konusu açıklamanın 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.1, 79.4.2.3 ile 79.5 inci maddelerinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler doğrultusunda, Binatlı Petrol Nakliyat Otom. Gıda Tar. Hayv. Tic. Ltd. Şti.ne ait aşırı düşük teklif açıklamaların anılan Tebliğ hükmüne uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Binatlı Petrol Nakliyat Otom. Gıda Tar. Hayv. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi