KİK Kararı: 2013/UH.I-2351

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2351
BAŞVURU SAHİBİ:
Hf Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti., BAĞCILAR MAH. AÇIN CAD. NO:18/20 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı (Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü), Mithatpaşa Cad. No: 3 06640 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/33495 İhale Kayıt Numaralı "Sağlık Bakanlığı Yemekhane Hizmetlerinde Görevlendirilmek Üzere Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğütarafından 15.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sağlık Bakanlığı Yemekhane Hizmetlerinde Görevlendirilmek Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak HF Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2013 tarih ve 16709 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1807 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

2. İhale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin giyim hariç 315.148,12 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 345.212,22 TL tutarındaki teklif bedeli ile teklif edilmesi gereken giyim hariç asgari işçilik maliyeti arasındaki farkın 30.064,10 TL olduğu, teklif edilen bedelle asgari işçilik, giyim ve malzemelerin karşılanmasının mümkün olmadığı iddia edilmekte ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat tekliflerinin, proforma faturalarının meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenip kaşelenmediğinin, %3 sözleşme giderinin teklif fiyata dâhil edilip edilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, Kamu İhale Kurulunun emsal kararları incelendiğinde en çok hataların bu yönde yapıldığının görüldüğü, bu nedenle proforma fatura ve maliyet/satış tutanaklarının Kurul tarafından yeniden incelenerek,

1 ) Meslek mensubunun beyanının olup olmadığının,

2 ) Meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile beyanlarının her sayfasının imzalanıp imzalanmadığının,

3 ) Meslek mensubunun faaliyet belgesinin bulunup bulunmadığının,

4 ) Tedarikçi veya imalatçı firmanın imzasının bulunup bulunmadığının, tedarikçi firmaya ait vergi beyannamelerinin bulunup bulunmadığının, giyim bedeline %3 sözleşme giderinin dahil edilip edilmediğinin,

5. Proforma faturada teklif edilen giyim malzemelerinin idare tarafından talep edilen giyim malzemeleri ile uyumlu olup olmadığının kontrolünün yapılması talep edilmektedir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sağlık Bakanlığı yemekhane hizmetlerinde görevlendirilmek üzere personel hizmet alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve Özel Sektörde gerçekleştirilmiş yemek servis ve servis sonrası personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “Madde – 1. işin konusu:

Bu teknik şartname; Sağlık Bakanlığı Merkez Teşkilatına dahil;

1. Sağlık Bakanlığı Merkez Kampüsü (Mithatpaşa Caddesi, No: 3, Sıhhiye/ANKARA)
2. Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü (Öncebeci Mahallesi, Mahmut Esat Bozkurt Caddesi, Umut Sokak No: 19, İncesu/ANKARA)
3. Denetim Hizmetleri Başkanlığı (İstanbul Caddesi, No: 52, Rüzgarlı Ulus/ANKARA )
4. Depo Birimi (Esenboğa Yolu 22. km Akyurt/ANKARA)
5. Strateji Geliştirme Başkanlığı (Ceyhun Atıf Kansu Caddesi No:102 Balgat/ANKARA)
6. Dışkapı Ek Bina (Çankırı Cad. No: 57 Dışkapı Ulus /ANKARA)
7. Dış İlişkiler ve Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü (Kültür Mahallesi, İçel Sokak No: 2 Kızılay/ANKARA)
8. Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü (Kırkpınar Sokak No: 20 Çankaya/ANKARA)
9. Sağlık Araştırmaları Genel Müdürlüğü (Cumhuriyet Mah. Bayındır 1. Sok. No: 13 Çankaya/ANKARA)

İsim ve adresleri belirtilen Bakanlık Merkez Kampüsü ve ek hizmet binalarında çalıştırılmak üzere sorumlu, aşçı yardımcısı, yemek servis dağıtım elemanı, bulaşıkçı hizmet alımı işidir.

Madde – 2. İşin süresi ve başlama tarihi

Bu şartname konusu işin süresi; 01.06.2013-31.12.2013 tarihleri arası 7 (yedi) aydır.

Madde – 3. İhtiyaç duyulan eleman listesi ve vasfı :

SIRA

ELEMAN VASFI

İHTİYAÇ SAYISI

1-

Sorumlu

1 Kişi

2-

Aşçı Yardımcısı

4 Kişi

3-

Yemek Servis Dağıtım Elemanı

13 Kişi

4-

Bulaşıkçı

8 Kişi

TOPLAM

26 kişi

3.1- SORUMLU: Bakanlık yemekhanelerinde hizmetin tam olarak yürütülmesini, hijyenin sağlanmasını, servislerin yapılmasını ve hizmetin genel takibini yapacaktır. Sorumlu olarak çalıştırılacak eleman üniversite mezunu (Gıda Mühendisliği Bölümü) 1 kişiden oluşacaktır. Bakanlık yemekhanelerinde çalışan personel takibini yapacaktır. Sorumlu yüklenicinin kurumumuzdaki yöneticisi ve temsilcisi konumunda olacaktır. Bu belgeler işe başlamadan önce idareye verilecektir.

3.2- AŞÇI YARDIMCISI: Kurum diyetisyeninin belirlediği yemek listesindeki yemek çeşitlerinin hazırlanması ve yemeklerin pişirilmesi işinde baş aşçıyla koordineli çalışacak olup, mutfağın tertip, düzen ve hijyeninden sorumlu olacaktır. Aşçı yardımcısı olarak çalıştırılacak elemanlar bu konuda eğitim veren okulların ilgili bölümlerinden mezun olması veya mesleki eğitim merkezlerinden ustalık belgesine sahip olması ya da asgari 3 yıl süresince bu işi yaptığına dair bonservis belgesine sahip olacaktır. En az ilkokul mezunu olacaktır. Bu belgeler işe başlamadan önce idareye verilecektir.

3.3- YEMEK SERVİS VE DAĞITIM ELEMANI: Bakanlık yemekhanelerinde, yemeğin servis ve dağıtımında çalışacaktır. Yemek servis dağıtım elemanı olarak çalıştırılacak personel bu konuda eğitim veren okulların ilgili bölümlerinden mezun olması veya mesleki eğitim merkezlerinden ustalık belgesine sahip olması ya da asgari 2 yıl süresince bu işi yaptığına dair bonservis belgesine sahip olacaktır. En az ilkokul mezunu olacaktır. Bu belgeler işe başlamadan önce idareye verilecektir.

3.4- BULAŞIKÇI: Bakanlık yemekhaneleri ve mutfaklarında bulaşıkların yıkanması işlerini yapacaklardır. En az ilkokul mezunu olacaktır. Bu belge işe başlamadan önce idareye verilecektir.

Madde – 5. Çalışma saatleri

Yüklenicinin çalıştıracağı personelin işe başlaması ve bitirme saatleri idarenin ihtiyaçları göz önünde bulundurularak tespit edilecek olup, haftalık 45 saati aşmayacaktır. Yüklenici kendilerine bildirilen saatlere uyacaktır. İdare bu konuda almış olduğu kararı her zaman değiştirebilir.

İdare gerekli gördüğü takdirde personelin hafta içinde vardiyasını değiştirebilir. Yüklenici bundan dolayı bir hak talebinde bulunamaz.

Madde- 7. Yüklenici personelin kıyafetleri

Yukarıda belirtilen ve iş tanımları yapılan işlerde kullandırılması gerekli olan iş güvenlik malzemeleri yüklenici tarafından verilecek olup, sözleşme süresi içinde verilecek olan malzemelerin özellikleri ve miktarları aşağıda belirtilmiştir.

Personele verilecek kıyafetlerin tipi ve renkleri idare tarafından belirlenecektir. Belirtilen kıyafetler TSE belgesine sahip 1. Kalite kumaştan imal edilmiş olacaktır. İş kıyafetlerinin daima temiz, ütülü ve düzenli olmasına dikkat edilecektir, ayakkabılar boyalı olacaktır.

Yüklenici çalıştırdığı tüm elemanlarının çalıştığı yere göre koruyucu ve standart kılık, kıyafet giymesini (İşçi sağlığı ve İş güvenliği tüzüğü hükümleri gereği) şahsi temizliğin sıhhî kurallar dahilinde yapılmasını sağlayacak ve gerekli tedbirleri alacaktır.

SORUMLU

1 adet beyaz önlük

YEMEK SERVİS DAĞITIM ELEMANI (MERKEZDE GÖREVLİ 3 PERSONEL)

1 adet gömlek

1 adet yelek

1 çift ayakkabı

1 adet pantolon

1 adet papyon

1 adet tişört (servis saati dışında kullanım için)

1 adet pantolon (servis saati dışında kullanım için)

1 çift terlik (kaymaz tabanlı)

YEMEK SERVİS DAĞITIM ELEMANI

1 adet servis önlüğü

1 adet aşçı ceketi

1 adet pantolon

1 adet tişört (servis saati dışında kullanım için)

1 adet pantolon ( servis saati dışında kullanım için)

1 çift terlik (kaymaz tabanlı)

BULAŞIKÇI

1 takım iş elbisesi

1 adet PVC bulaşıkçı önlüğü

1 çift lastik çizme (kaymaz tabanlı)

1 adet terlik (kaymaz tabanlı)

AŞÇI YARDIMCISI

1 adet aşçı önlüğü

1 adet aşçı kep

1adet aşçı ceketi

1 adet aşçı pantolon

1 çift terlik (kaymaz tabanlı)

Giyim Malzemeleri sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlama tarihinden önce idareye getirilecek olup, idari yetkililerce uygun bulunması halinde personele giyim malzemelerinin tamamını işe başlama tarihinden önce imza karşılığı dağıtılacak olup bu tutanak idareye ibraz edilecektir. Uygun görülmeyen malzemeleri Yüklenici itiraz kabul etmeden değiştirecektir.

Madde -8. Yüklenicinin yükümlülükleri:

Yüklenici işe başlamadan önce masrafları yüklenici tarafından karşılanmak üzere çalıştıracağı personelin sıhhi rapor, portör muayenesi( gaita kültürü, dışkının mikroskobik incelemesi, boğaz ve burun kültürü, el kültürü), akciğer grafisi, hepatit B taramasının yaptırılması gerekmektedir.

……

Yüklenici işin yürütülmesi için aşağıdaki listede belirtilen gerekli malzemeleri temin edecektir.

MİKTAR

CİNSİ

1

157000

adet

tepsi kağıdı

2

157000

adet

çatal kaşık kılıfı

3

122

koli (18*100)

dispanser peçete

4

31

koli (6 adet)

havlu peçete

5

21

koli (12 kutu*100)

cerrahi eldiven (m-l)

6

35

adet

bulaşık eldiveni

7

105

paket (100 adet)

bone

8

21

koli (15 kutu*50)

maske

9

105

paket (100 adet)

kolluk

10

140

kutu*1000

kürdan

11

24

adet

streç (45*300)

12

18

1 bidon*20 lt

bulaşık deterjanı (elde yıkama)

13

6

1 bidon*4.5 kg

merkezde bulunan bulaşık makinası için makina deterjanı

14

7

1 bidon*20 lt

ek hizmet binalarında kullanılan bulaşık makinalarına uygun bulaşık makinası deterjanı

15

4

1 bidon*5lt

merkezde bulunan bulaşık makinasına uygun bulaşık makina parlatıcısı

16

4

1 bidon*20lt

ek birimlerde bulunan bulaşık makinalarına uygun bulaşık makina patlatıcısı

17

10

adet

lavabo fırçası

18

52

adet (750 ml)

yüzey dezenfektanı

19

35

adet (750 ml)

krem temizleyici

20

70

adet

nemli mop

21

122

adet

toz bezi

22

122

adet

kurulama bezi

23

5600

adet

çöp poşeti (battal boy)

24

35

poşet

galoş

25

35

lt

sıvı el sabun

Madde – 9 Personel Ücretleri

GÖREVİ

SAYISI

EN AZ (ASGARİ ÜCRETİN % FAZLASI)

Sorumlu

1

% 80

Aşçı yardımcısı

4

% 20

Yemek servis dağıtım elemanı

13

% 10

Bulaşıkçı

8

% 10

TOPLAM

26

” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, çalıştırılacak personel sayısının ve niteliğinin belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmet işi olduğu, iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerinde yemek servis ve servis sonrası personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetler” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “… İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesinin ibrazı istenir.

…

İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerdir. Tanımlarda belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği ilgili idarece tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifinde, Düzce İl Milli Eğitim Müdürlüğünce “2011/98640 İKN’li Taşımalı İlköğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verilmesi” işine ait “ sözleşme tarihi: 16.08.2011, sözleşme bedeli:638.536,50 TL, gerçekleştirilen iş tutarı:597.789,00 TL, kabul tarihi: 08.06.2012 ve belge tutarı: 638.536,50 TL” bilgisini içeren 12.07.2012 tarih ve 9295 sayılı iş bitirme belgesine yer verildiği, iş bitirme belgesinde işin tanımının “ Taşımalı ilköğretim öğrencilerine öğle yemeği verilmesi işi” olarak belirtildiği,

İş bitirme belgesine dayanak teşkil eden ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin 2011-2012 öğretim yılında 20 adet taşıma merkezinde bulunan 1631 öğrenciye 174 iş günü (sıcak yemek) öğle yemeği işi olarak belirtildiği, 25’inci maddesinde her türlü ulaşım, nakliye, iş önlüğü, servis, dağıtım, yemek hizmetinde kullanılacak olan tabak, çatal, kaşık, sürahi, bardak, tuzluk, peçete ve benzeri malzemelerin teklif fiyata dahil giderler arasında olduğunun belirtildiği,

Anılan işe ait Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin okul müdürlüğünün gösterdiği yerde öğrencilere 3 çeşitten oluşan yemek hizmetinin verilmesi ve yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi, servis yapılan kapların ve diğer malzemelerin firma personeli tarafından toplanarak temizliğin yapılacağı, yemeğin okula getirilmesi, dağıtılması, servisin yapılması, yemek yenilen yerlerin ve malzemelerin temizliğinin firmaya ait olduğu bilgilerine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinin ise isteklilerce alınacak olan toplam 283.794 adet tabldot için teklif edilen birim fiyatın ve toplam teklif bedelinin yazılacağı şekilde tek satırdan oluşturulduğu görülmüştür.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin hazır yemek alımı (isteklinin mutfağında hazırlanmış 3 çeşitten oluşan tabldot) ve hazır yemeğin okula getirilmesi, dağıtılması, servisin yapılması, yemek yenilen yerlerin ve malzemelerin temizliği işleri olduğu, her ne kadar belgeye konu iş kapsamında yemeğin dağıtılması, servisin yapılması, yemek yenilen yerlerin ve malzemelerin temizliği gibi personel çalıştırılması gereken işlerin yüklenici tarafından yapılacağı anlaşılmakla birlikte bu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğunun kabul edilebilmesi için Tebliğin yukarıda aktarılan 78.1’inci maddesi gereğince çalıştırılacak personel sayısının belirlenmiş olması ve bu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmasının zorunlu olduğu, teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılan bu işler için çalışacak personelin kaç kişi olduğuna dair iş bitirme belgesine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir belirleme yapılmadığı, benzer iş tanımının da haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personelin yürüteceği yemek servis ve servis sonrası personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler olduğunun anlaşıldığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilemeyeceği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu ihale kapsamında toplam 26 (yirmialtı) işçi çalıştırılacak olup, bunlara verilecek işçilik ücreti aşağıda belirtildiği gibidir.

Teklifler, ihale tarihindeki brüt asgari ücrete aşağıda belirtilen (%) fazlaları ilave edilmek suretiyle verilecektir. Ancak hakedişler düzenlenirken fiyat farkı hesabı, Fiyat Farkı Kararnamesi'nin 8.Maddesine uygun olarak sadece brüt asgari ücrete gelen zam miktarı ve işveren maliyeti dikkate alınarak hesaplanacaktır.

Görevi: Kişi sayısı: Yüzdefazlası:

-Sorumlu 1 %80

-Aşcı yardımcısı 4 %20

-Yemek servis dağıtım elemanı 14 %10

-Bulaşıkçı 7 %10

Yıl içinde asgari ücret ve sosyal güvenlik mevzuatından kaynaklanan maliyet artışına ilişkin olarak yapılacak fiyat farkı hesaplamalarında, ödenen toplam ücretin, sadece asgari ücret kısmı için fiyat farkı hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personele yemek ve giyim giderleri isteklilerce ayni olarak, yol gideri ise nakdi olarak karşılanacaktır. Bunlar teklif fiyatına dâhildir. İş (01.06.2013 - 31.12.2013) tarihleri arasındaki dönemi kapsadığından, verilecek yemek ve yol giderlerine ilişkin aylık gün sayıları aşağıda belirtildiği gibidir.

Yemek giderleri: Çalıştırılacak personele, görevde bulundukları süre içinde memurlar için hazırlanan öğle yemeğinden verilecek olup, bunun karşılığında yüklenicinin hak edişlerinden, yemek yiyen kişi başına günlük 7,50 TL ücret kesilecek ve yemekhane hesaplarına aktarılacaktır. İşçilere verilecek yemeğin hazırlanması ve servise sunulması ile ilgili her türlü malzeme (kap, kacak, çatal, kaşık vs.) idare tarafından karşılanacaktır. İşçilere verilecek yemek sayısı hesaplanması, aylık 22 gün üzerinden yapılacaktır.

Yol giderleri: İstekli çalıştıracağı personelin yol giderlerini nakdi olarak karşılayacaktır. Verilecek yol bedeli günlük brüt 5 TL olarak ödenecek ve bu gider işçi bordrolarında gösterilecektir. İşçilere verilecek yol bedeli hesaplanması, aylık 26 gün üzerinden yapılacaktır.

Verilecek yol ve yemek bedellerine ait giderlerin tamamı teklif fiyatına dâhil olacaktır. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

Giyecek Giderleri: Yüklenici ihale konusu işi yerine getirirken rengi ve şekli İdarece tespit edilen eşyalarını çalıştıracağı personele verecektir. Verilecek giyim eşyalarının cins, miktar ve özellikleri Teknik Şartnamede belirtildiği gibi olacaktır. Verilecek giyim eşyaları İdarenin onayına müteakip, idarece belirlenecek zamanlarda çalışacak personele dağıtılacaktır. Giyim eşyaları İdarece belirtilen şekil ve şartlar ile özellikleri birebir taşıyacaktır. Verilecek giyim eşyaları, yol ve yemek bedellerine ait giderlerin tamamı teklif fiyatına dâhil olacaktır. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır

25.3.3. Malzeme giderleri:

İsteklinin bu işi yerine getirirken personelin portör muayene giderleri ile teknik şartnamede kullanacağı temizlik malzemesi miktarları gösterilmiş olup, bu malzeme giderlerinin tamamı teklif fiyatına dahil olacaktır

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatını tüm işçiler için bu oran üzerinden hesaplayacaktır. Sözleşmenin uygulanması sırasında, idarece yükleniciye yapılacak ödemelerde, yüklenicinin Sosyal Sigortalar Kurumuna ödemiş olduğu fiili oranlar dikkate alınacak ve ödeme bu oranlar üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birim

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Sorumlu (Asgari ücretin % 80 fazlası) üniversite mezunu (Gıda Mühendisliği )

Ay

1

7

2

Aşçı Yardımcısı (Asgari ücretin % 20 fazlası) bu konuda eğitim veren okulların ilgili bölümlerinden mezun olması veya mesleki eğitim merkezlerinden ustalık belgesini sahip olması ya da asgari 3 yıl süresince bu işi yaptığına dair bonservis belgelerine sahip en az ilkokul mezunu

Ay

4

7

3

Yemek servis dağıtım elemanı (Asgari ücretin % 10 fazlası)bu konuda eğitim veren okulların ilgili bölümlerinden mezun olması veya mesleki eğitim merkezlerinden ustalık belgesini sahip olması ya da asgari 2 yıl süresince bu işi yaptığına dair bonservis belgelerine sahip en az ilkokul mezunu

Ay

14

7

4

Bulaşıkcı (Asgari ücretin %10 fazlası) En az İlkokul mezunu

Ay

7

7

I. ARA TOPLAM

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birim

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

İş elbisesi Teknik Şartnamede belirtilen cins, miktar ve özelliklerde

Kalem

24

2

Temizlik malzemesi Teknik şartnamenin 8. maddesinde belirtilen

Kalem

25

3

Portör muayene gideri

Kişi

26

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “fiyat farkı verilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde, 07/05/2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak Hizmet Alımlarına ilişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar ilgili Bakanlar Kurulu kararınca hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esasların 8’inci maddesine göre fiyat farkı verileceği belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın işin süresi başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.06.2013, işi bitirme tarihinin 31.12.2013 tarihi olduğu belirtilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanmasında işçilik maliyetinin ayni giyim gideri hariç işin süresinin 01.06.2013 -31.12.2013 tarihleri arasında 7 aylık dönemi kapsaması sebebiyle, 01.06.2013 -30.06.2013 tarihleri arası olan 1 aylık iş süresi için yılın ilk 6 ayı için yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin, işin kalan süresi olan 01.07.2013-31.12.2013 tarihleri arasındaki 6 aylık dönem için de yılın ikinci dönemine ilişkin olarak yayımlanmış olan brüt asgari ücretin dikkate alınarak toplam 324.716,14TL olarak belirlendiği ve bu bedele 3.095,96 TL giyim bedeli, 72.639,01 TL malzeme bedeli ve 572,00 TL portör muayene gideri eklenmek suretiyle karsız yaklaşık maliyetin 401.023,11TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Ancak İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceği yönündeki düzenleme dikkate alındığında ihale tarihi olan 15.04.2013 tarihi dikkate alındığında ayni giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin %3 sözleşme gideri dâhil toplam 315.148,12 TL olduğu hesaplanmıştır. Bu bedele idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate alınan diğer giderler eklendiğinde kârsız yaklaşık maliyetin 391.455,09 TL (315.148,12 TL işçilik gideri + 3.095,96 TL giyim bedeli + 72.639,01 TL malzeme bedeli + 572,00 TL portör muayene gideri) olacağı hesaplanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

……

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…..

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özol Yemek Tem. Ltd. Şti.nin toplam teklif bedelinin 345.212,22 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmesi gereken işçilik maliyeti için toplam 326.112,22 TL, Teknik Şartname’de belirtilen toplam 24 kalem iş elbiseleri için toplam 4.320,00 TL, anılan Şartname’nin yukarıda aktarılan 8’inci maddesinde yer alan malzemelerin tamamı için 14.000,00 TL ve portör muayene için kişi başı 30 TL karşılığı toplam 780,00 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.

Söz konusu bedellerden işçilik maliyeti, iş elbisesi ve portör muayene giderleri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen toplam bedellerin idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate alınan bedellerden daha yüksek olduğu, sadece malzeme bedelinin idarece yaklaşık maliyetin tespitinde dikkate alınan 72.639,01 TL bedelin altında olduğu, söz konusu giderler için öngörülen bedellerin tevsiki amacıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan 7.9.4.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca proforma fatura sunulduğu, sunulan belgelerde anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.4.2.4’üncü maddesi gereğince yer alması gereken zorunlu ibarelerin yer aldığı ve belgelerin SMMM onaylı olduğu görülmüştür

Ancak teklif fiyat dâhil giderler arasında yer alan ve birim fiyat teklif cetvelinin 2’bölümünün 1’inci satırında ayrı bir iş kalemi olarak satır açılan 24 kalemden oluşan giyim gideri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde kalem başı 180,00 TL karşılığı olmak üzere toplam 4.320,00 TL bedel öngörüldüğü ve bu bedelin tevsiki için sunulan proforma faturadaki bedelin de aynı olduğun, bu durumda isteklinin açıklamasında sözleşme ve genel giderlerin işçilik modülü üzerinde hesaplandığını belirttiği söz konusu hesaplamada giyim giderine yer verilmediği, giyim giderine anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.1’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca %3 sözleşme giderinin eklenmediği, dolayısıyla açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin diğer iddialarının incelenmesi neticesinde ise,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmış olup anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü yer almaktadır.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 2’nci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin 8’inci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvurunun itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için öncelikle bir hukuka aykırılık iddiası içermesi gerektiği gibi anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde iddianın gerekçe ve delilleri ile de ortaya konulması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler için hukuka aykırılık iddiasında bulunulmamış, isteklilerin genelde yapmış oldukları yanlışlıklardan bahsedilerek sunulan belgelerin Kurumumuz tarafından yeniden incelenmesi talep edilmiştir. Bu hali ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hangi belgenin hangi yönüyle mevzuata aykırı olduğu noktasında somut bir iddiada bulunulmadığı görülmüş olup bahse konu iddiaların anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi ile anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendine aykırı olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi