KİK Kararı: 2013/UH.I-2342

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2342
BAŞVURU SAHİBİ:
Tsb İnşaat Temizlik Ormancılık Hizmetleri Antrenörlük Hizmetleri Bilgisayar Otomasyon Hizm. Taah. Ltd. Şti., B.EVLER MAH. MEHMETÇİK CAD. KAVŞAK SOK. TUĞHAN APT. NO:8 KAT:1 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Bursa Karayolu Üzeri 4. Km - 10600 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/27613 İhale Kayıt Numaralı "İşçi Yemekhanesinin İşletilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğütarafından 04.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşçi Yemekhanesinin İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak TSB İnşaat Temizlik Ormancılık Hizmetleri Antrenörlük Hizmetleri Bilgisayar Otomasyon Hizm. Taah. Ltd. Şti.nin 26.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2013 tarih ve 16533 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1790 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede benzer işin yemekhane işletilmesi işleri olarak düzenlendiği, ihaleyi yapan idareye iş yapmış şirketler hariç kendi şirketleri dahil hiçbir isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, idarenin istediği isteklilerin iş deneyim belgesini uygun gördüğü, istemediği isteklilerin iş deneyim belgesini değerlendirme dışı bıraktığı, şirketlerinin teklif fiyatının ihale üzerinde bırakılan istekliden daha düşük olduğu, kamu menfaati düşünülerek şirketlerinin iş deneyim belgesinin uygun görülerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihale “İşçi Yemekhanesinin İşletilmesi Hizmetleri Alımı” olup, anılan ihaleye 9 istekli teklif vermiş, 16.04.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile TSB İnşaat Temizlik Ormancılık Hizmetleri Antrenörlük Hizmetleri Bilgisayar Otomasyon Hizm. Taah. Ltd. Şti., Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün Ziraat Alet Hayb. Tem. Tah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti. ve Karun Sosyal Hiz. Tem. İnş. Tekstil Eğitim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış, geçerli teklif sunan Pattabanoğlu İnş. Nakliye Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Acunpak Tem. İnş. Taah. Makine Personel Hiz. Gıda Nak. Trzm. Bilg. Orman Ürün. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede en düşük fiyatı teklif ettikleri, anılan isteklilerin fiyat tekliflerinin eşit olduğu, bu nedenle ihale iş deneyim belge tutarı daha yüksek olan Pattabanoğlu İnş. Nakliye Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Acunpak Tem. İnş. Taah. Makine Personel Hiz. Gıda Nak. Trzm. Bilg. Orman Ürün. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

Alıma ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinin,

“İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” şeklinde,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Sektörde gerçekleştirilmiş olan personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü yemekhane işletilmesi işleri kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

b) Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü mevcuttur.

İncelemeye konu ihalede TSB İnşaat Temizlik Ormancılık Hizmetleri Antrenörlük Hizmetleri Bilgisayar Otomasyon Hizm. Taah. Ltd. Şti. tarafından Bigadiç Belediye Başkanlığınca düzenlenen “12 Ay Süreli 6 Kişi ile Temizlik Hizmet Alımı”na ilişkin iş bitirme belgesinin teklif ekinde sunulduğu, belge tutarının 89.412,30 TL olarak belirtildiği, işin sözleşme tarihinin 11.11.2011, kabul tarihinin 13.11.2012 olduğu anlaşılmıştır.

İdarece bahse konu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak Bigadiç Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğüne yazılan 05.04.2013 tarih ve 1034 sayılı yazıda, TSB İnşaat Temizlik Ormancılık Hizmetleri Antrenörlük Hizmetleri Bilgisayar Otomasyon Hizm. Taah. Ltd. Şti. tarafından teklif ekinde sunulan ve yazı ekinde yer alan iş deneyim belgesinde belirtilen işin personel çalıştırılmasına dayalı yemekhane hizmetleri işi olup olmadığı hususunda bilgi talep edilmiştir.

Bigadiç Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğünün idareye yazdığı 05.04.2013 tarih ve 605 sayılı yazıda, “2011/170526 İhale Kayıt No.lu 12 ay süreli 6 kişi ile Temizlik Hizmeti Alımı işi için TSB İnşaat Temizlik Ormancılık Hizmetleri Antrenörlük Hizmetleri Bilgisayar Otomasyon Hizm. Taah. Ltd. Şti.ne verilen 03.12.2012 ve 2102 sayılı iş bitirme belgesi tarafımızdan düzenlenmiştir. Bu iş bitirme belgesi yemekhane ve otel temizlik işlerinde personel çalıştırılmaya dayalı iş olarak verilmiştir” denilerek, iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırmasına dayalı temizlik hizmeti alımı olduğu belirtilmiştir.

Bunun üzerine ihale komisyonunun 16.04.2013 tarihli kararı ile, TSB İnşaat Temizlik Ormancılık Hizmetleri Antrenörlük Hizmetleri Bilgisayar Otomasyon Hizm. Taah. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

TSB İnşaat Temizlik Ormancılık Hizmetleri Antrenörlük Hizmetleri Bilgisayar Otomasyon Hizm. Taah. Ltd. Şti.nin teklif ekinde sunduğu iş deneyim belgesinde işin adının temizlik hizmet alımı olarak belirtildiği, nitekim belgeyi düzenleyen idareye yazılan yazı neticesinde gelen cevap yazısında da bu hususunun belirtildiği, incelemeye konu ihalede benzer işin personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü yemekhane işletilmesi işleri olarak düzenlendiği görüldüğünden anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki işin bahse konu ihaledeki benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu haliyle, TSB İnşaat Temizlik Ormancılık Hizmetleri Antrenörlük Hizmetleri Bilgisayar Otomasyon Hizm. Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin temizlik hizmet alımına ilişkin olduğu, bahse konu iş deneyim belgesinin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale dokümanında belirtilen benzer işe uygun olmadığı anlaşıldığından idarece bu hususta tesis edilen işlemin yerinde olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan, idarece düzenlenen bir iş deneyim belgesi hariç bütün isteklilerin iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak belgeleri düzenleyen idarelerden yazılı şekilde bilgi alındığı, gelen cevap yazıları sonucunda iş deneyim belgelerinin değerlendirildiği ve ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesi sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu haliyle idarece iş deneyim belgeleri ile ilgili tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin ihaleyi yapan idareye iş yapmış şirketler hariç kendi şirketleri dâhil hiçbir isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, idarenin istediği isteklilerin iş deneyim belgesini uygun gördüğü, istemediği isteklilerin iş deneyim belgesini değerlendirme dışı bıraktığı iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi