KİK Kararı: 2013/UH.I-2341

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2341
BAŞVURU SAHİBİ:
Serdar Petrol İnş. Nak. Tem. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., T.ÖZAL BULVARI MAVİ İŞ MERKEZİ NO:2/3 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kalkınma Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Necatıbey Cad. No:110-A 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/15767 İhale Kayıt Numaralı "2013-2014 Yılları Genel Temizlik Hizmet Alımı (20 Aylık)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kalkınma Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğütarafından 25.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013-2014 Yılları Genel Temizlik Hizmet Alımı (20 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Serdar Petrol İnş. Nak. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2013 tarih ve 16378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1773 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katıldıkları, kesinleşen ihale kararına karşı idareye itirazda bulundukları, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerde yer alan gider kalemleri dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin işçilik, yemek, sigorta ve sözleşme giderleri dahil toplam 4.812.109,60 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan SGM Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin 4.812.799,20 TL, ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen Babacan Öğrenci Servisi Turizm Temizlik Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.- Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bilg. Don. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise 4.814.979,60 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile teklif edilmesi gereken zorunlu tutar arasında 689,60 TL fark olduğu, ikinci en avantajlının teklif fiyatı ile teklif edilmesi gereken zorunlu tutar arasında 2.870,00 TL fark olduğu, buna göre asgari işçilik maliyeti çıktıktan sonra kalan tutar ile ihale dokümanında belirtilen giderleri nasıl karşılayacağına dair belgeler sunmaları gerektiği, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında hatalı hususlar bulunduğu, bu nedenle bu isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu yönde idareye yaptıkları şikayet başvurusunun reddedildiği, ihale komisyonu tarafından verilen kesinleşen ihale kararının yeniden incelenerek düzeltici işlem tesis edilmesini ve ihalenin firmaları üzerine bırakılmasını talep ettikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Kalkınma Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “2013-2014 Yılları Genel Temizlik Hizmet Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 31 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 25.03.2013 tarihinde yapılan ihaleye 18 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu ihaleye teklif veren isteklilerden; Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Ltd. Şti.-MST Tem Medikal İnş. Tem. Gıda Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, SGM Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti., Babacan Öğrenci Servisi Turizm Temizlik Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bilg. Don. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Elitan Temizlik Sağlık Taşımacılık Gıda Bilişim Tarım Peyzaj Tekstil İlaçlama İnş. İmal. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Aytural Kurumsal Hizmetler Organizasyon Sağlık Turizm Temizlik İnşaat Taah. İş Ortaklığı, Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. ve Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. olmak üzere 6 isteklinin teklifini, aşırı düşük teklif olarak değerlendirip bu isteklilerden açıklama talep etmiştir.

İhale komisyonunca açıklama talep edilen isteklilerden; Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Ltd. Şti.-MST Tem Medikal İnş. Tem. Gıda Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Elitan Temizlik Sağlık Taşımacılık Gıda Bilişim Tarım Peyzaj Tekstil İlaçlama İnş. İmal. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Aytural Kurumsal Hizmetler Organizasyon Sağlık Turizm Temizlik İnşaat Taah. İş Ortaklığı süresi içerisinde açıklamada bulunmadığı için bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

İhale komisyonu açıklama sunan Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun olmadığına, diğer isteklilerin açıklamasının uygun olduğuna ve ihalenin teklif fiyat sıralamasına göre SGM Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, Babacan Öğrenci Servisi Turizm Temizlik Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bilg. Don. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

_“25.1._İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü sigorta, ulaşım, vergi, resim ve harç giderlerini dahil etmeleri gerekmektedir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşin süresi ve çalışacak 137 adet personel sayısı dikkate alınarak ; 111 adet temizlik personeli için brüt asgari ücret üzerinden; 1 adet temizlik personeli (müdür) için brüt asgari ücretin %50 fazlası, 4 adet temizlik personeli (özel alan sorumlusu) için brüt asgari ücretin % 50 fazlası, 5 adet temizlik personeli (sorumlu yardımcı) için brüt asgari ücretin % 25 fazlası, 16 adet temizlik personeli (ekip sorumlusu) için brüt asgari ücretin % 10 fazlası dikkate alınarak hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Her ay işçilere fiilen çalışılan her gün için asgari 7,00 TL brüt yol bedeli ve 8,00 TL brüt yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Resmi bayram tatilleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir. Teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamenin 5’inci maddesinde kullanım miktarları belirtilen ekipman ve malzeme giderleri.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: %1,5” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün

/saat

1

Temizlik Personeli

işçi*ay

111

20

2

Temizlik Personeli(Müdür)

işçi*ay

1

20

3

Temizlik Personeli(Özel alan sorumlusu)

işçi*ay

4

20

4

Temizlik Personeli(Sorumlu yardımcı)

işçi*ay

5

20

5

Temizlik Personeli(Ekip sorumlusu)

işçi*ay

16

20

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Malzemesi

ay

20

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Teknik Şartnamenin 4.4’üncü maddesinde; “İşçilerin özel kıyafeti olacaktır. Kıyafet İdarece uygun görüldükten sonra kullanılacak olup, kıyafetlerinin uygun bir yerine yüklenicinin ismi belirtilecektir. Yüklenici firma işçilere yıllık 2 adet iş elbisesi verecek; erkek ve bayan kıyafetleri, mevsimine uygun (gabardin kumaştan), pantolon ve mont tipi gömlek şeklinde iki parçalı olacak ayrıca; bayanlarda kıyafetine uygun renkte üçgen bandana takılacaktır. Yaz döneminde bütün personele terlik (ortopedik) dağıtılacaktır. Birinci elbise iş yeri tesliminde, ikinci elbise 1-15 Haziran arasında dağıtılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Kullanılacak Demirbaş Makine, Ekipman ve Sarf Malzemeleri” başlıklı 5’inci maddesinde;

“5.1- Kullanılacak Demirbaş Makine, Ekipman ve Sarf Malzemelerinin listesi aşağıda olup, kullanılacak demirbaş malzemelerin tamamı bir defada getirilecektir.

Sıra no

Kullanılacak Olan Demirbaş Malzemeler

Ölçeği

Miktar (20 aylık)

1

Cila Makinesi

Adet

3

2

Çift Kovalı Temizlik Arabası (Presli)

Adet

10

3

Halı Yıkama Makinesi Full Aparatlı.

Adet

4

4

Merdiven (2 Ayaklı 2,5 Mt)

Adet

2

5

Prof. Tip Elektrik Süpürgesi

Adet

20

6

Yer Yıkama Otomatı

Adet

2

Sıra No

Kullanılacak Ekipman Malzemeleri

Ölçeği

Miktar(20aylık)

1

Büyük boy plastik çöp kovası

(Plastik, kapaklı)

Adet

40

2

Büyük boy plastik çöp kovası

(50-70 litre arası, kaliteli plastik)

Adet

40

3

Cam jileti (Cam silmek için)

Takım

40

4

Cam lastiği (Cam silmek için)

Adet

20

5

Cam takımı (Cam silecek Aparatı + Cam pelüş Aparatı)

Adet

10

6

Çek çek

(yer için - ahşap saplı, büyük boy, 60’lık)

Adet

120

7

Çekçek

(yer için - ahşap saplı, küçük boy, 30’luk)

Adet

120

8

Çizme (1. Sınıf)

Çift

50

9

Hortum (1 inç’lik)

M.

200

10

Emniyet kemeri (Cam silmek için)

Adet

2

11

Faraş Takımı (Saplı, Plastik)

Adet

120

12

Islak paspas aparatı (Alüminyum saplı)

Adet

120

13

Nemli mop aparatı (Alüminyum saplı)

Adet

400

14

Orta boy plastik çöp kovası (20-40 litre arası, kaliteli plastik)

Adet

50

15

Peluş rulo (Cam silmek için)

Adet

40

16

Plastik tas (WC’ler için)

Adet

120

17

Yer kazıma jileti (Aparatlı)

Adet

20

18

Yer yıkama fırçası (oto fırça - ahşap saplı)

Adet

100

19

Lavabo Fırçası

Adet

120

20

WC Fırçası

Adet

120

Sıra No

Kullanılacak Sarf Malzemeleri

Ölçeği

Miktar(20aylık)

1

Beyaz Pet (Cila Makinesi için-Parlatma)

Adet

20

2

Siyah Pet ( Cila Makinesi için-Yıkama)

Adet

20

3

Bez-Mikro Fiber

Adet

1000

4

Cam Sil

Kg

1300

5

Temizlik bezi (1.kalite)

Adet

2000

6

Yedek ıslak paspas bezi (püsküllü)

Adet

50

7

Yedek nemli mop bezi

Adet

400

8

Cila -Akrilik (Pvc)

Kg

100

9

Cila Bakım Maddesi

Kg

1300

10

Cila Teli

Adet

200

11

Cila-Kristalize (Sert Zemin Mermer)

Kg

300

12

Dökme Poşet (Jumbo)

Kg

250

13

Halı Şampuanı (Ekstraksiyon)

Kg

100

14

Islak Paspas Yedeği

Adet

400

15

Kir ve Cila Sökücü

Kg

1250

16

Küçük Çöp Poşeti

Kg

150

17

Lavaba Ovma Maddesi

Kg

650

18

Metal Parlatıcı

Adet

48

19

Nemli Paspas Yedeği

Adet

500

20

Oda Parfümü

Adet

20

21

Ovma Fiberi (Süngersiz)

Rulo

20

22

Poşet (Siyah, Kalın, Jumbo Rulo)

Kg

420

23

Temizlik Maddesi-Çok Amaçlı

Kg

2000

24

Toz Bezi (4 Renk)

Düzine

250

25

WC koku giderici (Pisuvar Askılı)

Adet

1510

26

WC Temizlik Deterjanı (Dezenfektan Özelliği)

Kg

1890

27

WC Pleksi

Adet

850

28

Yüzey Temizlik Maddesi (Ahşap İçin)

Kg

650

29

Sıvı El Sabunu

Kg

1700

Düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak yapılan hesaplamada giyim hariç işçilik maliyeti; 111 temizlik personeli için 3.792.248,40 TL, 1 müdür için 46.461,60 TL, 4 özel alan sorumlusu personel için 185.846,40 TL, 5 sorumlu personel yardımcısı için 201.566,00 TL ve 16 ekip sorumlusu personel için 585.987,20 TL olmak üzere toplam 4.812.109,60 TL olarak ortaya çıkmaktadır.

1 ) İhale üzerinde bırakılan SGM Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti. ihaleye toplam 4.812.799,20 TL fiyat teklifi vermiş olup, birim fiyat teklif cetvelinde 111 temizlik personeli için 3.792.292,80 TL, 1 müdür için 46.461,80 TL, 4 özel alan sorumlusu personel için 185.847,20 TL, 5 sorumlu personel yardımcısı için 201.567,00 TL, 16 ekip sorumlusu personel için 585.990,40 TL olmak üzere işçilik için 4.812.159,20 TL ve temizlik malzemesi için 640,00 TL fiyat teklifinde bulunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan SGM Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti. açıklamasında giyim için % 3 sözleşme gideri dahil 17,45 TL tutar beyan etmiş ve buna ilişkin olarak Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto Kir. İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş, 16,94 TL tutar ihtiva eden istekli ve SMMM onaylı proforma fatura ile bu proforma faturaya ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunduğu, proforma faturanın ve Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağının her sayfasının düzenleyen ve SMMM onaylı olduğu, Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağının döneminin 2012/4 olarak belirtildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin temizlik malzemeleri için Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto Kir. İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş, 597,04 TL tutar ihtiva eden istekli ve SMMM onaylı proforma fatura ile bu proforma faturaya ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile SMMM Faaliyet Belgesi sunduğu, proforma faturanın ve Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağının her sayfasının düzenleyen ve SMMM onaylı olduğu, Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağının döneminin 2012/4 olarak belirtildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim ve temizlik malzemeleri için beyanlarının Teknik Şartname düzenlemesi ile uyumlu olduğu, açıklamasının uygun bulunması işleminde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde yer alan;“79.4.2.4.Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” hükmüne aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Babacan Öğrenci Servisi Turizm Temizlik Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bilg. Don. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ihaleye toplam 4.814.979,60 TL fiyat teklifi vermiş olup, birim fiyat teklif cetvelinde 111 temizlik personeli için 3.793.358,40 TL, 1 müdür için 46.471,60 TL, 4 özel alan sorumlusu personel için 185.886,40 TL, 5 sorumlu personel yardımcısı için 201.616,00 TL, 16 ekip sorumlusu personel için 586.147,20 TL olmak üzere işçilik için toplam 4.813.479,60 TL ve temizlik malzemesi için 1.500,00 TL fiyat teklifinde bulunmuştur.

İsteklinin açıklamasında giyim için % 3 sözleşme gideri dahil 1.368,77 TL tutar beyan ettiği ve buna ilişkin olarak Firdevs Gıda İnş. Tem. Tarım ve Orm. Ürn. Pet. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş, 1.328,90 TL tutar ihtiva eden istekli ve SMMM onaylı proforma fatura ile bu proforma faturaya ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile SMMM Faaliyet Belgesi sunduğu, proforma faturanın ve Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağının her sayfasının düzenleyen ve SMMM onaylı olduğu, Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağının döneminin 2012/4 olarak belirtildiği,

İsteklinin temizlik malzemeleri için Firdevs Gıda İnş. Tem. Tarım ve Orm. Ürn. Pet. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş, 1.500,00 TL tutar ihtiva eden istekli ve SMMM onaylı proforma fatura ile bu proforma faturaya ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunduğu, proforma faturanın ve Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağının her sayfasının düzenleyen ve SMMM onaylı olduğu, Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağının döneminin 2012/4 olarak belirtildiği,

İsteklinin giyim ve temizlik malzemeleri için beyanlarının Teknik Şartname düzenlemesi ile uyumlu olduğu, açıklamasının uygun bulunması işleminde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde yer alan;“79.4.2.4.Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” hükmüne aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan SGM Temz. ve Taşm. Hiz. Goda Paz. Ltd. Şti. ile Babacan Öğrenci Servisi Turz. Temz. Teks. Gıda Tar. Ür. İht. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti.-Hazanpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bilg. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortalığının aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan SGM Temz. ve Taşm. Hiz. Goda Paz. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 548 adet yazlık ve kışlık kumaş pantolon için, 548 adet yazlık ve kışlık mont tipi gömlek, 274 çift terlik, 274 adet üçken bandana ve 50 çift çizme’den oluşan giyim malzemelerinin her birine 0,01 TL olarak ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyat üzerinden toplamda 16,94 TL fiyat öngören Rönesans Tes. Entg. Sos. Hizm. Oto Kir. İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 29.03.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak sarf malzemelerinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için, çeşitli temizlik sarf malzemeleri için 0,01 TL ile 0,15 TL arasında değişen birim fiyatlar ile toplamda 597,04 TL fiyat öngören Rönesans Tes. Entg. Sos. Hizm. Oto Kir. İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 29.03.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen temizlik sarf malzemesi bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu nedenle de mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Babacan Öğrenci Servisi Turz. Temz. Teks. Gıda Tar. Ür. İht. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti.-Hazanpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bilg. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortalığıtarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 274 çift terlik için 0,30 TL birim fiyat öngören Firdevs Gıda İnş. Temz. Tar. ve Orm. Ür. Pet. Yed. Parça Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 24.03.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak sarf malzemelerinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için, çeşitli temizlik sarf malzemeleri için 0,01 TL ile 0,75 TL arasında değişen birim fiyatlar ile toplamda 1.500,00 TL fiyat öngören Firdevs Gıda İnş. Temz. Tar. ve Orm. Ür. Pet. Yed. Parça Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 24.03.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen temizlik sarf malzemesi bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu nedenle de mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyime ve temizlik sarf malzemelerine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturalardaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan SGM Temz. ve Taşm. Hiz. Goda Paz. Ltd. Şti. ile Babacan Öğrenci Servisi Turz. Temz. Teks. Gıda Tar. Ür. İht. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti.-Hazanpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bilg. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortalığının tekliflerinin belirtilen gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurulun çoğunluk kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi