KİK Kararı: 2013/UH.I-2295

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UH.I-2295
BAŞVURU SAHİBİ:
İmza Tur Nakliyat Temizlik İnş. Ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti., CUMHURİYET MH. AŞIK VEYSEL CD. GONCAGÜL SOK. NO : 18/8 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çocuk Yuvası-Galip Öztürk Sevgi Evleri Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Resadiye 7 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/34157 İhale Kayıt Numaralı "7 Ay Süreli Sürücülü Araç" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Çocuk Yuvası-Galip Öztürk Sevgi Evleri tarafından 01.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “8 Ay Süreli Sürücülü Araç” ihalesine ilişkin olarak İmza Tur Nakliyat Temizlik İnş. ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap tebliğ edilmeden, başvuru sahibince 03.05.2013tarih ve 15518sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1684sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) 21.03.2013 tarihinde düzenlenen zeyilname ile İdari Şartname’nin 2.1 (a) maddesinin “ 7 ay süreli araç kiralama hizmet alımı ihalesi adı sehven yazıldığından 8 ay süreli araç kiralama hizmet alımı olarak değiştirilmiştir. ” şeklinde değiştirildiği, zeyilnamenin süresinde yapıldığı, ancak İdari Şartname’nin 47’nci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işin süresine ilişkin düzenlemelerin değiştirilmediği, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 7 ay olarak kaldığı, birim fiyat teklif cetvelinde 18.200 km olarak yer alan araç kiralama işi iş kaleminin de değiştirilmediği, durumun isteklileri tereddüte düşürdüğü, birim fiyat teklif cetveline göre 7 ay üzerinde teklif veren Turgay Tur. Taşımacılık Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin haksız olarak değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin söz konusu işlemlerinin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2 ) İhalede kâr hariç yaklaşık maliyetin 38.923,87 TL olduğu, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

3 ) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde araç modelinin 2010 yazıldığı, ancak aynı Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinin dördüncü bendinde araç modelinin 2008 olarak yazıldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yıllık ihtiyaç km’sinin 18.200 km olarak yazıldığı, işin süresi 8 ay olarak düzeltilmesine rağmen yıllık ihtiyaç km’sinde zeyilnameyle düzeltme yapılmadığı, bu durumun isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarına engel olduğu,

4 ) İdarece ilan edilen ve birim fiyat teklif cetvelindeki süreler ve kilometrelere göre teklif veren isteklinin, yanlışlık idareden kaynaklanmasına rağmen, aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

5 ) İlan edilen birim fiyat teklif cetvelleri ile ihaleye sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin farklı olduğu,

6. İşçilik maliyeti belirlenmesinde işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre kısa vadeli sigorta prim oranının belirlenmediği ve bu durumun işçilik maliyetinin sağlıklı hesaplanmasına engel olduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

….

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Diğer taraftan anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında Kuruma yapılan başvuruların ön incelemesi sırasında aranacak hususlar düzenlenmiş, başvuruların ehliyet yönünden de inceleneceği belirtilmiş, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğranması veya zarara uğranmasının muhtemel olmasıdır. Şikâyete konu ihalede başvuru sahibi İmza Tur Nakliyat Temizlik İnş. ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ihale komisyonunca geçerli teklif olarak değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinden daha düşük fiyat teklif etmiş olan geçerli teklif sahibi üç istekli bulunmaktadır. İhalenin iptal edilmemiş olması veya başvuru sahibinden daha düşük fiyat teklif eden Turgay Tur. Taşımacılık Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması nedeniyle İmza Tur Nakliyat Temizlik İnş. ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.nin herhangi bir hak kaybı söz konusu olmadığı ve şikâyet ehliyetinin bulunmadığı sonucuna varıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi İmza Tur Nakliyat Temizlik İnş. ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ihale komisyonunca geçerli teklif olarak değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinden daha düşük fiyat teklif etmiş olan kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde fiyat teklif eden geçerli teklif sahibi iki istekli bulunmaktadır. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin reddedilme ihtimalinde dahi başvuru sahibi İmza Tur Nakliyat Temizlik İnş. ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olma ihtimali bulunmamaktadır. Bu nedenle İmza Tur Nakliyat Temizlik İnş. ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.nin herhangi bir hak kaybı söz konusu olmadığı ve şikâyet ehliyetinin bulunmadığı sonucuna varıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında,

“Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İmza Tur Nakliyat Temizlik İnş. ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.nin üçüncü iddiası dokümana yönelik şikâyettir. İmza Tur Nakliyat Temizlik İnş. ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2013 tarihinde EKAP üzerinden indirmek suretiyle doküman temin ettiği ve ihalenin 01.04.2013 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Anılan mevzuat hükmü gereğince inceleme konusu ihale açısından dokümana yönelik şikâyet için son başvuru tarihi 26.03.2013 günüdür. Başvuru sahibinin dokümana yönelik olarak 26.03.2013 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.04.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ve idarece verilen cevap beklenilmeden Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

4 ) Başvuru sahibinin 4, 5 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda yer verdiği dört, beş ve altıncı iddiasına idareye şikâyet başvurusunda yer verilmediği ve idarenin şikâyete verdiği cevapta da bu iddiaya ilişkin herhangi bir hususun yer almadığı görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler”başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında; “...İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda yer almayan dört, beş ve altıncı iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin dört, beş ve altıncı iddiasına ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi