KİK Kararı: 2013/UH.I-2223

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UH.I-2223
BAŞVURU SAHİBİ:
Gör Grup Güvenlik Hizmetleri Ve Sistemleri Tic. Ltd. Şti., SANAYİ CAD. ALSANCAK ÇARŞISI KAT:3 ULUS ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ayaş Bakım Ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Hacı Veli Mahallesi 17. Sokak 4 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/26435 İhale Kayıt Numaralı "Ayaş Bakım Ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 18 Personelle 7 Aylık Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ayaş Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğütarafından 15.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ayaş Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 18 Personelle 7 Aylık Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Gör Grup Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin 19.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2013tarih ve 15247sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1661sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 253.283,35 TL tutarındaki teklif bedelinden asgari işçilik maliyeti olan 253.230,25 TL çıkarıldığında kalan 53,10 TL ile ihale konusu işte çalıştırılacak 18 kişi için ihale dokümanında öngörülen giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı ve söz konusu ihalede aşırı düşük sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılamayacağı, ayrıca elektronik posta adreslerine tebligat yapılmasını istedikleri halde idarece, şikâyet üzerine alınan kararın posta yolu ile taraflarına tebliğ edildiği, elektronik ortamda ve iadeli taahhütlü mektupla tebligat yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Ayaş Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 18 Personelle 7 Aylık Özel Güvenlik” alımı şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Hizmet alımı yoluyla özel güvenlik işinde çalışan ortaöğretim mezunu (lise ve dengi okul) (16) kişiye brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla özel güvenlik işinde çalışan yüksekokul mezunu (2) kişiye brüt asgari ücretin %50 (yüzde elli) fazlası ücret ödenecektir._

_Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (189) gün için;

Özel güvenlik işinde çalışan ortaöğretim mezunu (lise ve dengi okul) (16) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. _

Özel güvenlik işinde çalışan yüksekokul mezunu (2) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6.00-TL (Altı Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
Hizmet alımı yoluyla çalıştırılacak her özel güvenlik personeline; özellikleri, cinsi ve miktarı teknik şartnamede düzenlenmiş olan giyecek ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla yaptırılması zorunlu üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dâhildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1” düzenlemesinin,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.06.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013” düzenlemesinin yer aldığı,

İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Personeli Brüt asgari ücretin %40 fazlası

işçi

16

7

2

Özel Güvenlik Personeli Brüt asgari ücretin %50 fazlası

işçi

2

7

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Özel Güvenlik Personeli Brüt asgari ücretin %40 fazlası

gün

168

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Özel Güvenlik Personeli Brüt asgari ücretin %50 fazlası

gün

21

3

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

ay

18

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde ise,

“5.6 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğin 22 nci maddesine göre, güvenlik personeline verilecek olan giyecek malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Her personele üniforma olarak; işe başlama tarihinden itibaren 7 (yedi) takvim günü içinde aşağıda cins, özellik ve miktarı belirtilen malzemeler verilecektir.

S.NO

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARI

1

YAZLIK KIYAFET

Kısa kollu, iki cepli, cepleri kapaklı, apoletli gömlek (Apaç yaka, Terikoton, %45 pamuk, % 55 polyester)

1

2

Yazlık Pantolon (% 65 viskon, %35 polyester, 200 gr/m2

1

3

Şapka (yazlık) (%65 viskon, %35 Polyester,200 gr/m2

1

4

Ayakkabı (Yazlık) (4 mevsim tabanlı, deri)

1

5

Işığı yansıtan (özel güvenlik yazılı yelek)

1

6

Kravat (Ponje kumaş)

1

7

KIŞLIK KIYAFET

Uzun kollu, iki cepli, cepleri kapaklı, apoletli gömlek (Terikoton kumaş, %45 pamuk, % 55 polyester)

1

8

Pantolon (Kışlık) (%65 Viskon, %35 Polyester, 330 gr/m2)

1

9

Şapka (Kışlık) (% 65 Viskon, %35 Polyester, 330 gr/m2)

1

10

Yün Kazak (V Yaka Yün Kazak)

1

11

Ayakkabı (Kışlık) (4 mevsim tabanlı, deri)

1

12

Mont (Kışlık) (Bondig su geçirmez kumaş)

1

13

Kemer (3.5 cm enli deri)

1

şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda anılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin ( giyim gideri hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 253.230,25 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 6 teklif verildiği, Adalet Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. ve Göktürkler 1 güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd Şti.nin teklifleri iş deneyim tutarlarının yetersiz olduğu, Öge Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin HSG Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde,

“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin 37’nci maddeye göre değerlendirileceği, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.4’üncü alt maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

İstikrar kazanmış Kurul kararları ve anılan mevzuat hükmü gereğince, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan teklif fiyatlarının aşırı düşük kabul edilerek, aşırı düşük teklif verdiği belirlenen isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklama istenmesi gerekmekte olup, inceleme konusu ihalede idarece kâr hariç yaklaşık maliyetin 263.062,42TL olarak belirlendiği, bu tutarın 2.289,00 TL’sinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin olduğu, kalan 260.773,42 TL’sinin ise asgari işçilik maliyeti olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif verdiği belirlenen HSG Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. ve Gör Grup Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Ticaret Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden HSG Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. ve Gör Grup Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Ticaret Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi