KİK Kararı: 2013/UH.I-2211

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UH.I-2211
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., SARAYALTI MAH. CELAL BAYAR CAD. NO : 57/A UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Merkezi (Döner Sermaye İşletmesi Satınalma Müdürlüğü), Kınıklı Kampüsü Yeni Hastane Binası Zemin Kat DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/33287 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmenliği, Hasta Yönlendirme Ve Tıbbi Sekreterlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pamukkale Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye İşletmesi Satınalma Müdürlüğütarafından 18.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği, Hasta Yönlendirme ve Tıbbi Sekreterlik” ihalesine ilişkin olarak Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2013 tarih ve 14960 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1637 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nde 20.08.2011 tarihinde yapılan değişiklikle “işçilik hesapla modülü kullanılarak” ibaresinin madde metninden çıkartıldığı, Tebliğ’in 79.7’nci maddesinde “Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü’ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir” açıklamasının yer aldığı, ayrıca Kamu İhale Kurumunun sitesinde işçilik hesaplama modülüne ilişkin olarak yapılan açıklamada “Bu modülde yer alan hesaplamalar sadece bilgilendirme amaçlıdır” ibaresinin yer aldığı, söz konusu açıklamalardan da anlaşılacağı üzere işçilik hesaplama modülünün idare veya isteklilerce kullanılması zorunlu olmayan, yalnızca ilgililere kolaylık sağlayan bir araç niteliğinde olduğu, Kurumun verdiği uyuşmazlık kararlarında teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı hesaplanırken işçilik hesapla modülünün sadece ilgililerin faydalanmasına yönelik olduğu, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti hesaplanırken manuel hesaplama ve yuvarlama yapılması gerektiği yönünde kararlar bulunduğu,

Ancak bahse konu işin İdari Şartnamesi’nin 47.1’inci maddesinde “Teklifler Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin kaldırılması gerektiği,

2. 6331 sayılı Kanun kapsamında iş yeri hekimi, iş yeri hemşiresi ve iş güvenliği uzmanı çalıştırma maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde kalem bazında öngörülmesi gerektiği, bu konuda muhtelif idarelerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca sütun açıldığı,

3. 4857 sayılı İş Kanunu’nun “özürlü, eski hükümlü ve terör mağduru çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi uyarınca fiyat tekliflerinin hazırlanması aşamasında bu duruma göre teklif hazırlanıp hazırlanmadığına ilişkin Şartname’de düzenleme olmadığı, bu husus dikkate alınarak özürlü personel için birim fiyat teklif cetvelinde ek satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.7’nci alt maddesinde “79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale 01.06.2013 - 31.12.2014 tarihleri arasında 353 kişilik 19 aylık “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği, Hasta Yönlendirme ve Tıbbi Sekreterlik” hizmet alımı işidir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler düzenlenmiş ve Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin 47.1’inci alt maddesinde “…Teklifler Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanacaktır” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece birim fiyat teklif cetveli,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Hasta Yönlendirme Elemanı (yol gideri dahil)

İşçi x ay

20

19

2

Veri Hazırlama ve Kontrol Elemanı (Asgari Ücretin %30 fazlası) (yol gideri dahil)

İşçi x ay

249

19

3

Veri Hazırlama Şefi (Asgari Ücretin % 70 fazlası) (yol gideri dahil)

İşçi x ay

1

19

4

Hasta Yönlendirme Şefi (Asgari Ücretin % 60 fazlası) (yol gideri dahil)

İşçi x ay

14

19

5

Tıbbi Sekreter (Asgari Ücretin %75 fazlası) (yol gideri dahil)

İşçi x ay

67

19

6

Mühendislik Fakültesi Sekreteri (Asgari Ücretin %30 fazlası) (yol gideri dahil)

İşçi x ay

2

19

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Veri Hazırlama ve Kontrol Elemanı

Gün

250

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatlarda KİK İşçilik Hesaplama modülünün kullanılma zorunluluğu getiren herhangi bir düzenleme bulunmamakta ve Kamu İhale Kurumunun internet sitesinde söz konusu modülde yapılan hesaplamaların bilgilendirme amaçlı olduğu belirtilmekte ve bu ifadeden de teklif hazırlanmasında sorumluluğun istekli üzerinde olduğu sonucuna ulaşılmaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi hükmü uyarınca idareler bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu tutulmuşlardır. Bu bağlamda İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yer alan “…Teklifler Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanacaktır” şeklindeki düzenlemenin ihale dokümanında herhangi bir çelişkili, rekabet ve teklif vermeyi engelleyecek nitelikte bir düzenleme olmadığı, aksine tüm tekliflerin isteklilerce aynı kriter üzerinden verilmesi ve idarece değerlendirilmesine yönelik Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden olan ihale sürecinde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği sağlamaya dönük bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi,

“25.1. Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hasta Yönlendirme Elemanı 20 işçi için asgari ücret, Veri Hazırlama ve Kontrol Elemanı 249 işçi için Asgari Ücretin %30 fazlası; Veri Hazırlama Şefi 1 işçi için Asgari Ücretin % 70 fazlası; Hasta Yönlendirme Şefi 14 işçi için Asgari Ücretin % 60 fazlası; Tıbbi Sekreter 67 işçi için Asgari Ücretin %75 fazlası; Mühendislik Fakültesi Sekreteri 2 işçi için Asgari Ücretin %30 fazlası verilecektir.

07/08/2013 (yarım gün), 08-09-10/08/2013, 30/08/2013, 14/10/2013 (yarım gün), 15-16-17-18/10/2013, 28/10/2013 (yarım gün), 29/10/2013, 01/01/2014, 23/04/2014, 01/05/2014, 19/05/2014, 27/07/2014 (yarım gün), 28-29-30/07/2014, 30/08/2014, 03/10/2014 (yarım gün), 4-5-6-7/10/2014, 28/10/2014 (yarım gün), 29/10/2014 tarihlerinde olmak üzere toplam 25 günlük resmi tatil günlerinde her bir tatil gününde 10 kişi olmak üzere B-grubu eleman çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (3,50 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanması esastır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak mesailerine isabet eden durumlarda 1 öğün faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde ve ihale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli de yukarıda belirtildiği gibi düzenlenmiştir.

Bahse konu ihale “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği, Hasta Yönlendirme ve Tıbbi Sekreterlik” alımı işi olup personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işidir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; işyeri hekimliği ücreti ve bu mahiyetteki genel giderler her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde hesaplanacağından iş yeri hekimi, iş yeri hemşiresi ve iş güvenliği uzmanı vb. gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi açılmasına gerek bulunmamakta olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler”in neler olduğu belirtilmiş, İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de ihale konusu işte özürlü ve eski hükümlü personel çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiş ve mevcut ihale dokümanına göre birim fiyat teklif cetvelinin düzenlendiği görülmüştür. Bu bağlamda idarece hazırlanan ihale dokümanında birbiriyle çelişen düzenlemelerin bulunmadığı, isteklilerin mevcut ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetvelini esas alarak tekliflerini oluşturacağı açık olduğundan başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde özürlüler için ayrı bir satır açılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi