KİK Kararı: 2013/UH.I-22

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/001
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 03.01.2013
Karar No : 2013/UH.I-22
BAŞVURU SAHİBİ:
Cerit Güvenlik Ve Sosyal Hiz Ltd Şti, REMZİ OĞUZ ARIK MAH. TUNUS CAD. NO : 50-A/17 KAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozok Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Atatürk Yolu 7. Km Bozok Üniversitesi Erdoğan Akdağ Kampüsü 66200 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/156859 İhale Kayıt Numaralı "143 Kişilik Temizlik Hizmeti Ve 7 Kişilik Vasıflı Bahçıvan Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bozok Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 21.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “143 Kişilik Temizlik Hizmeti ve 7 Kişilik Vasıflı Bahçıvan Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti.’nin 07.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2012 tarih ve 40916 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4686 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, zira teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetini karşılamakta olduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu'nun prim tahsilat makbuzunda sigorta primlerinin her bir işçi için ayrı ayrı hesaplandığı ve tahsil edildiği, kendilerinin de SGK mevzuatı uyarınca sigorta primlerini ayrı ayrı hesaplamak suretiyle 2.637.447,84 TL teklif fiyatı oluşturdukları, dolayısıyla söz konusu ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İşe ait İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde;

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

141 temizlik personeli yürürlükteki asgari ücret üzerinden çalıştırılacak olup; Resmi tatil, bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.
2 şef ve 7 bahçıvan olmak üzere 9 personel için ise bürüt asgari ücretin üzerinden %25 fazlası ile ödeme yapılacaktır. Resmi tatil, bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmemiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22(yirmiiki) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı 22(yirmiiki)gün olarak esas alınacaktır.
personele nakdi günlük brüt (3.50TL) yol gideri, nakdi günlük brüt (6.45TL) yemek gideri hesaplanacak yüklenici yemek ve yol giderini teklif fiyata dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Temizlik personelinin giyeceği kıyafetler idare tarafından karşılanacak olup giyecek için bir bedel öngörülmemektedir.

…..

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

SGK Yozgat Sosyal Güv. İl. Müdürlüğünün 18.10.2012 tarih ve 18459567 sayılı yazısı ile 143 kişilik temizlik personelinin ve 7 kişilik vasıflı bahçıvan personelinin sigorta prim oranı %1,5 (birbuçuk) tur.” düzenlemesi yer almakta olup, ihale dokümanı kapsamında verilen standart birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

141 Kişilik Genel Temizlik Hizmeti (Brüt Asgari Ücret Üzerinden)

İşçi X Ay

141

12

2

2 Kişilik Şef (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Üzerinden)

İşçi X Ay

2

12

3

7 Kişilik Vasıflı Bahçıvan (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Üzerinden)

İşçi X Ay

7

12

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı toplamı Kamu İhale Kurumu’nun internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle toplam 2.637.464,76 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale komisyonu bu çerçevede 2.637.447,84 TL teklif fiyatı sunan başvuru sahibi Cerit Güvenlik ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifini asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmıştır. Başvuru sahibi söz konusu ihalede işveren sigorta primlerinin SGK mevzuatı uyarınca ayrı ayrı hesaplanmak suretiyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının kendi teklif fiyatları ile eşit olduğunu iddia etmektedir.

İşverenin sorumlu olacağı malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı sigortalının prime esas kazancının % 11’i, işverenin sorumlu olacağı genel sağlık sigortası prim oranı sigortalının prime esas kazancının % 7,5’u, işveren işsizlik prim oranı % 2, söz konusu işte kısa vadeli sigorta prim oranı % 1,5’tur.

Kurumumuza yapılan başka bir başvuru incelemesi kapsamında işçilik hesaplamasına ilişkin doğru uygulamanın nasıl olması gerektiğinin Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’na yazı ile sorulduğu ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nün 03.12.2012 tarih ve 20518196 sayılı cevabi yazısında özetle; yuvarlamanın her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği ve ödenecek sigorta prim tahakkuku oluştururken, belirlenen prime esas kazanç tutarı üzerinden, gerek işveren gerekse sigortalı hisselerinin 5510 sayılı Kanunun 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması gerektiği belirtilmiştir.

Öte yandan, Kamu İhale Kurumu tarafından internet sitesinde yayımlanan işçilik hesaplama modülü bilgilendirme amaçlı olup, anılan hesaplama aracının bağlayıcı niteliği bulunmamaktadır.

Bu çerçevede, işveren sigorta pirim oranlarının ayrı ayrı hesaplanması suretiyle yapılan elle hesaplama neticesinde, söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının başvuru sahibinin iddia ettiği üzere 2.637.447,84 TL olduğu sonucuna ulaşılmaktadır. Bu haliyle, başvuru sahibi Cerit Güvenlik ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının asgari işçilik tutarının altında olmadığı, bir başka ifadeyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarına eşit olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan açıklamalar ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi Cerit Güvenlik ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının asgari işçilik tutarının altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun olmayıp, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru konusu ihalede, Sümerler Sağlık Hizm Tem. Ltd. Şti.’nin başvuru sahibi Cerit Güvenlik ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. ile eşit teklif fiyatı (2.637.447,84 TL) sunduğu ve aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir. Kararın A bölümünde yapılan tespitler ve açıklamalar çerçevesinde bu isteklinin de teklif fiyatının asgari işçilik tutarının altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Cerit Güvenlik ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. ile Sümerler Sağlık Hizm Tem. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi