KİK Kararı: 2013/UH.I-2175

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UH.I-2175
BAŞVURU SAHİBİ:
Ketsil Temizlik Hiz. Ltd. Şti., İPEKYOLU CAD. YETKİN APT. KAT:2 NO:3 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Enerji Ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı (İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı), Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No:2 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/194217 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Ve İlaçlama (Malzemeli)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 11.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik ve İlaçlama (Malzemeli)Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ketsil Temizlik Hiz. Ltd. Şti.nin 27.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2013tarih ve 12532sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1405sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45'inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı, analiz girdilerindeki miktarlarda azaltma yapıldığı, analizlerdeki kar oranının düşük alındığı, kar oranının sözleşme giderini dahi karşılamadığı, analiz girdilerinin bir kısmının kamu kurum ve kuruluşları fiyatlarından düşük alındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45'inci maddesine uygun belgelendirme yapılmadığı, sunulan proforma faturanın mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı, proforma faturalara meslek mensubu tarafından gerekli ibarelerin yazılmadığı, faturaların son vergi beyan dönemine ait olmadığı, sunulan proforma faturalar için meslek mensubu tarafından düzenlenen tutanaklar ile (Ek-O-5, Ek-O-6, Ek- O-7 ve Ek-O-8) proforma faturalar ve meslek mensubu tarafından tutulan defterler arasında inceleme yapıldığında uyumsuzluk olduğunun görüleceği, proforma faturayı düzenleyen kişinin SMMM olup olmadığı, oda kaydının bulunup bulunmadığı ve imza yetkisinin olup olmadığının araştırılmasının gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu hesap cetvellerinin incelenmesi neticesinde ihalenin bu firma üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu toplam 52 personel ile 12 aylık iş süresi boyunca gerçekleştirilecek malzemeli genel temizlik ve ilaçlama hizmet alımı işine ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, işi yürütecek 52 personelden 2’sinin sevk ve idareden sorumlu personel olarak çalışacağı ve brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret alacağı, çalışacak personele 26 gün üzerinden günlük brüt 6,00TL karşılığı yemek bedeli, 8,00 TL karşılığı yol bedeli ödeneceği, Teknik Şartnamede belirtilen giyim, ilaçlama, İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim gideri, temizlik ürünleri ile temizlik malzemeleri giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında yer aldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 14,5 gün olduğu ve bu günlerde 2 kişi ile çalışma yapılacağı (Teknik Şartname’nin 4.’üncü maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki temizlik hizmetinin 2 personel ile sürdürüleceği düzenlenmiştir.), kısa vadeli sigorta prim oranının 1,5 olduğu belirtilmiştir.

Teklif fiyata dahil olacağı belirtilen söz konusu giderlerden ilaçlama gideri için Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesinde “İlaçlama sözleşme dönemi içinde 6 (altı) defa idarenin ön gördüğü tarih ve saatlerde (Cuma günü mesai bitimi) Teknik şartnamenin 2.maddesinin (d) bendinde belirtilen yerlerde (yaklaşık 22.800m2) pompa ile püskürtülmek sureti ile yapılacaktır. İlaçlama Yüklenici tarafından veya bu sektörde hizmet veren firmalara yine yüklenici tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesi,

Giyim gideri için Teknik Şartname’nin 12.1’inci maddesinde “Yüklenici tarafından çalıştırılacak 52 kişiye verilecek olan, (cam silim ekibi ve temizlik personeli için)iş kıyafeti, spor ayakkabı ve dış mekanlarda çalışanlar için kaban idarece görülerek uygun görüş alınmak suretiyle kullanılacaktır. Bu kıyafetler temiz ve muntazam bir durumda olacak, yırtık ve ütüsüz giyilmeyecektir. Kıyafetlerin sol üst kısmında portatif yapıştırmalı yüklenici firmanın adı ve ticaret unvanını taşıyan arma bulunacaktır (iş kıyafetlerinin söz konusu arma dışında herhangi bir yerinde yazı bulunmayacaktır). Sözleşme süresince verilecek iş kıyafeti ve spor ayakkabı miktarları aşağıdaki tablodaki gibidir.

Sıra No

GİYİM

BİRİMİ

ADET

1

Ayakkabı

Su geçirmeyen, soğuktan ve dışarıdan gelen darbelerden koruyan

Adet

52

2

Temizlik İş Elbisesi (Mevsimlik)

terletmeyen

Adet

52

3

Kaban

Elyaflı, kapitoneli, önü fermuarlı, çıtçıtlı ve su geçirmeyen, kapşonlu

Adet

10

4

Yağmurluk

Adet

10

Düzenlemesi,

İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim gideri için Teknik Şartname’nin 12.26’ncı maddesinde “Yüklenici firma hiçbir ihtar ve itiraza gerek kalmaksızın, her türlü emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan koruma usul ve çarelerini işçilerine öğretmekle mükelleftir, bu itibarla, taahhüdün ifasında gerek ihmal, dikkatsizlik, tedbirsizlikten ve gerekse ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple vukuu bulacak kazalardan ve zararlardan idareye ve üçüncü şahıslara karşı yüklenici firma sorumludur. Çalışacak personelin tamamı belirli aralıklarla eğitilecektir. Yılda bir kez olmak üzere en az 4 saat eğitim verilecektir. Bu eğitimde hijyen, kullanılan deterjanlar, antiseptik solüsyonlar, dezenfektanlar, tuvalet ve banyo temizlikleri, yüksek yerlerde çalışma, Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik" kapsamında çalışanlara temel iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri konuları işlenecektir. Eğitim konuları belirlenirken “Kimyasal Maddelerle İlgili Yönetmelik” hükümleri de göz önünde bulundurulacaktır. Çalışmalarda Sağlık ve Güvenlik Önlemleri Hakkında İşyerinde kullanılan bütün kimyasalların, Malzeme Güvenlik Bilgi Formları (MSDS) firmalardan alınarak buradaki bilgiler doğrultusunda işyerinde çalışan bütün işçilere gerekli iş sağlığı ve güvenliği yönünden gerekli eğitimler ve bilgilendirme verilecektir. Bunun yanında işçilere kullanılan kimyasalların nasıl depolanacağı, taşınacağı, kullanacağı ve kişisel koruyucular konusunda periyodik eğitimler bu konuda uzman ve Eğitim verebilen Kişi veya kuruluşlardan alınacaktır. İşe yeni başlayan tüm personele işe başlamadan önce veya işe başladığı ilk hafta içerisinde İdarenin onayladığı eğitim programı dâhilinde, yılda bir kez işe başladıktan sonra bir ay içinde eğitim verilecektir. Eğitime katılan kişi, eğitim konuları, eğitim yer ve zamanı belgelenecek (hem eğitim alanlar hem de eğitimciler tarafından imzalanacak) ve en geç takip eden hafta içerisinde idareye sunulacaktır. Temizlik personeline yönelik hazırlanan eğitimlere çalışan tüm personel katılmak zorundadır. Hizmet işi yerine getirilirken 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili mevzuat gereği çalışanlar için iş sağlığı ve güvenliği yönünden her türlü tedbir alınacaktır. Bu bağlamda; 4857 sayılı İş Kanunu’nun 81. Maddesine istinaden işyeri hekimi bulundurulacaktır. İşyeri hekimin çalışma süresi “İşyeri Hekimlerin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik” hükümlerine göre belirlenecektir. Hizmetin verileceği yerde işe başlamadan önce İş Kanunu’nun ilgili hükümleri gereğince “risk değerlendirmesi” yapılacak ve bunun raporu idareye bildirecektir. “İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü” hükümlerine göre gerekli hazırlıklar yapılacak ve tedbirler alınacaktır. Bu eğitimlerde idare eğitim için gerekli salon ve teçhizatı ücretsiz olarak tahsis edecektir. Yapılacak iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından sertifikalandırılmış geçerli A sınıfı iş güvenliği uzmanları görev alacak ve eğitim sonrası bu kişiler tarafından düzenlenmiş eğitim verildiğine dair sertifikalar personel özlük dosyalarında muhafaza edilecektir. İş kanunu, işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğü hükümlerine göre işçilerin sağlığını korumak üzere her türlü sağlık tedbirleri sağlanacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmasına meydan verilmeyecektir. İşyerine başlayacak işçilerin muayeneleri işyeri hekimi tarafından yapılacak ve işçilerin yaptığı işlere sağlık olarak elverişli olup olmadığı belirlenip, raporlara sonuçları işyeri hekimi tarafından yazılmak zorundadır. İşyerinde çalışan işçilere yaptıkları işe uygun iş güvenliği malzemesi verilmeli, bu malzemelerin çalışma sırasında nasıl kullanılacağı hakkında işçilerin bilgilendirilip, çalışma sırasında işçilere kullanmaları sağlanmalıdır. Ayrıca, bu konuda uzman ve Eğitim verebilen Kişi veya kuruluşlardan, işe başlayan işçilerde de yaptıkları işler hakkında (Kişisel Koruyucu Donanımların kullanımı, yüksekte çalışma, İş kazaları ve meslek hastalıkların sebepleri İş ekipmanlarının güvenli kullanımı, Çalışanların yasal hak ve sorumlulukları, Temizlik ve düzen, işyerindeki riskler, işyerinde yapılan temizlik, vb. çalışmalarda iş sağlığı ve güvenliği yönünden uyulması gerekli kurallar, Hijyenik kurallar, Kimyasalları kullanırken, taşırken ve depolarken uyulması gereken kurallar, vb.) periyodik olarak iş sağlığı ve güvenliği eğitim hizmetleri verilecek ve sonuçları da belgelendirilecektir. Temizlik hizmetlerinin verilmesi sırasında işçilere enfeksiyon bulaşmasını veya kazaları önlemek amacıyla her türlü tedbiri (el yıkama gerektiğinde maske kullanma, gerektiğinde eldiven kullanma, gerektiğinde su geçirmez önlük kullanma, aşılanma vb.) almak ve işçilere aldırtmakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 15 ve 16’ncı maddelerinde ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek araç gereç ekipman listesi ile temizlik malzemeleri ve temizlik ürünleri (iş süresince kullanılacak malzemenin tamamına ilişkin) listelerine yer verildiği,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4** Birim Fiyat**

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

İşçi

50

12

2

Temizlik Personeli

İşçi

2

12

3

İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Gideri

Kişi

52

1

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Malzemesi

Ay

12

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

29

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

7 isteklinin katıldığı ihalede 5 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihale komisyonu tarafından karsız yaklaşık maliyetin 1.209.768,13 TL olarak belirlendiği, geçerli teklif olarak değerlendirilen 5 isteklinin teklif bedellerinin bu bedelin altında olduğu ve bu isteklilerin tamamından 21.02.2013 tarihli yazılar ile işçilik, temizlik sarf malzemeleri, giyim, ilaçlama ile iş sağlığı ve güvenliği giderleri için belgeye dayalı açıklama istenildiği, en düşük teklifi veren 3 istekli tarafından açıklama sunulduğu ve sunulan açıklamaların uygun görülerek ihalenin en düşük teklifi veren Genç Aslan Tem. İlaçlama İnş. Nak. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 1.159.050,00 TL tutarında en yüksek teklifi veren Ankel İnş. Tem. Med. Bil. Rek. Paz. ve. Sos. Hiz. Ltd. Şti. tarafından tekliflerinin karsız yaklaşık maliyetin altında olmadığı bu gerekçeyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığının yazı ile idareye bildirildiği, idarece anılan isteklinin ve açıklamada bulunmayan SGM Tem. ve Taş. Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı 15.03.2013 tarihli ihale kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, analiz girdilerdeki miktarlarda azaltma yapıldığı, analizlerdeki kar oranının düşük alındığı, kar oranının sözleşme giderini dahi karşılamadığı, analiz girdilerinin bir kısmının kamu kurum ve kuruluşları fiyatlarından düşük alındığı, anılan Tebliğ maddesine uygun belgelendirme yapılmadığı, sunulan proforma faturanın mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı, proforma faturalara meslek mensubu tarafından gerekli ibarelerin yazılmadığı, faturaların son vergi beyan dönemine ait olmadığı, sunulan proforma faturalar için meslek mensubu tarafından düzenlenen tutanaklar ile (Ek-O-5, Ek-O-6, Ek-O-7 ve Ek-O-8) proforma faturalar ve meslek mensubu tarafından tutulan defterler arasında inceleme yapıldığında uyumsuzluk olduğunun görüleceği, proforma faturayı düzenleyen kişinin SMMM olup olmadığı, oda kaydının bulunup bulunmadığı ve imza yetkisinin olup olmadığının araştırılmasının gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu hesap cetvellerinin incelenmesi neticesinde ihalenin bu firma üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin idare ve isteklilerce dikkate alınması gereken usul ve esaslara, anılan Tebliğin 79’uncu maddesinde ise hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin idare ve isteklilerce dikkate alınması gereken usul ve esaslara verilmiştir.

Şikayete konu ihalenin malzemeli genel temizlik ve ilaçlama işini kapsayan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu anlaşıldığından ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde tanımlanan yapım işlerine ilişkin analiz hazırlanmasını gerektiren iş kalemleri olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin gerek 45’inci maddesinde gerekse 79’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden belgeler olarak tedarikçi veya üreticiden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri ile ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ortak belge olup, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği “ ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturanın mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı, proforma faturalara meslek mensubu tarafından gerekli ibarelerin yazılmadığı, faturaların son vergi beyan dönemine ait olmadığı, sunulan proforma faturalar için meslek mensubu tarafından düzenlenen tutanaklar ile (Ek-O-5, Ek O-6, Ek O-7 ve Ek O-8) proforma faturalar ve meslek mensubu tarafından tutulan defterler arasında inceleme yapıldığında uyumsuzluk olduğunun görüleceği, proforma faturayı düzenleyen kişinin SMMM olup olmadığı, oda kaydının bulunup bulunmadığı ve imza yetkisinin olup olmadığının araştırılmasının gerektiği” yönündeki diğer iddialarının bu çerçevede incelenmesi gerektiği değerlendirilmiş olup yapılan incelemede,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

….

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

1.093.360,00 TL tutarında en düşük teklifi veren ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaların incelenmesi neticesinde;

Teklif fiyata dahil giderlerden Teknik Şartnamede belirtilen 4 kalemden oluşan ayni giyim gideri için toplam 2.605,90 TL (2.530,00 TL giyim gideri + %3 sözleşme), 24 kalem temizlik malzemesi (1.235,00 TL) ve 41 kalem temizlik ürününden (13.165,00 TL) oluşan temizlik malzemesi gideri için toplam 14.400,00 TL bedel öngörüldüğüne dair açıklamada bulunulduğu,

Her üç gider kalemi için öngörülen bedellerin tevsiki için İrem Grup İnş. Elk. Teks. Gıda Tem. Mak. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak SMMM Soner Kılıç tarafından imzalanmış 11.02.2013 ihale tarihli 3 adet proforma fatura ve her bir proforma fatura ekinde “tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama” başlıklı maliyet satış tutarı tespit tutanağı Ek-O.5, meslek mensubu adına Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Odası tarafından düzenlenmiş düzenlenme tarihi itibari ile 6 ay geçerliği bulunan 06.12.2012 tarihli Faaliyet Belgesi, İrem Grup İnş. Elk. Teks. Gıda Tem. Mak. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait imza sirküleri ile meslek mensubu ve mükellef arasındaki imzalanmış sözleşmenin sunulduğu,

Teklif fiyata dahil giderlerden Teknik Şartnamede belirtilen yaklaşık 22.800 m2 alanın 12 aylık iş süresi boyunca 6 kez yapılacak ilaçlama gideri için teklifinde 1,200,00 TL bedel öngörüldüğüne dair açıklamada bulunulduğu, bu bedelin tevsiki için Ormia İlaçlama Sağ. Tıbbi Ürünler Med. Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak SMMM Yusuf Hatip tarafından imzalanmış 08.02.2013 tarihli fiyat teklifi ve ekinde “Fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama” başlıklı maliyet satış tutarı tespit tutanağı Ek-O.6, meslek mensubu adına Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Odası tarafından düzenlenmiş düzenlenme tarihi itibari ile 6 ay geçerliği bulunan 02.11.2012 tarihli Faaliyet Belgesi, fiyat teklifi alınan Ormia İlaçlama Sağ. Tıbbi Ürünler Med. Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait Ankara Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, Biyosidal ürün Kullanma İzin belgesi, Mesul müdürlük belgesi, mükellefin imza sirküleri ile meslek mensubu ve mükellef arasındaki imzalanmış sözleşmenin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında idareye sunulan giyim, temizlik malzemesi, temizlik ürünü ve ilaçlama için sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki bilgiler ile ilgili proforma faturalar ile fiyat teklifindeki bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında teklif fiyata dahil giderlerden Teknik Şartnamede belirtilen İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim gideri için 18.532,80 TL bedel öngörüldüğüne dair açıklamada bulunulduğu, bu bedelin tevsiki için ise Anset İş Güvenliği Danışma Organizasyon ve Eğitim Hizmetleri Elvan Siyah’tan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, ancak sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.5’inci maddesinde açıklandığı şekilde meslek mensubu tarafından gerekli ibarelerin yazılarak imzalanmadığı tespit edilmiştir.

Bu durumda yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının, açıklama kapsamında teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim gideri için sunulan fiyat teklifinin anılan Tebliğin 79.4.2.5’inci maddesinde açıklandığı şekilde meslek mensubu tarafından gerekli ibarelerin yazılarak imzalanmadığı gerekçeleriyle uygun görülmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi