KİK Kararı: 2013/UH.I-2171

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/037
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 15.05.2013
Karar No : 2013/UH.I-2171
BAŞVURU SAHİBİ:
Jet Kar Turizm Nakliye Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti., MERKEZ MAH. SALİHPAŞA CAD. NO:5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Avcılar Belediye Başkanlığı, Merkez Mahallesi Marmara Caddesi No: 1/2 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/18541 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama Ve Servis Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Avcılar Belediye Başkanlığıtarafından 25.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Araç Kiralama ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Jet Kar Turizm Nakliye Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2013tarih ve 14153sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1550sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesinin mevzuata uygun olmadığı, ihale dokümanında yer alan tüm giderlerin açıklamasının talep edilmesi ve değerlendirmenin Tebliğin 79'uncu maddesine göre yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

29.02.2013 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, yapılan yeterlik değerlendirmesi neticesinde, 3 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, idare tarafından yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğuna karar verilen Kardeşler İnş. Turz. Ltd. Şti.nin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, süresi içerisinde sunulan açıklamanın idare tarafından uygun görülerek söz konusu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı 15 ay süreli Araç Kiralama ve Servis Hizmeti Alımı şeklinde belirtilmiş olup aynı madde içerisinde ihale konusu işin fiziki miktarı “15 Ay Süreyle Ortalama 60.000 Km. 16+1 Yolcu Kapasiteli En Az 2010 Model Ve Üzeri 2 Adet Minübüs Sürücülü- 7/24 Süreli

Ortalama 240.000 Km. 27+1 Yolcu Kapasiteli En Az 2010 Model Ve Üzeri 5 Adet Midibüs Sürücülü- 7/24 Süreli

Ortalama 45.000 Km. 31+1 Yolcu Kapasiteli En Az 2010 Model Ve Üzeri 1 Adet Midibüs Sürücülü- 7/24 Süreliortalama 675.000 Km. 46+2 Yolcu Kapasiteli En Az 2008 Model Ve Üzeri 3 Adet Otobüs Sürücülü- 7/24 Süreli

Ortalama 75.000 Km. 62+1+1 Yolcu Kapasiteli 2012 Model Ve Üzeri 1 Adet Çift Katlı Üstü Açık Otobüs Sürücülü- 7/24 Süreli

15 Ay 4+1 Yolcu Kapasiteli En Az 2012 Model Ve Üzeri 1 Adet Makam Aracı Sürücüsüz- 7/24 Süreli ancak İşin 30.06.2014 Tarihinde Bitirilmesi Esastır.” Şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı şartnamenin 25.3’üncü maddesinde “Araçların tamir, bakım, onarım, yedek parçaları, yakıt giderleri (makam aracı ve soförü hariç) ve vergi sigorta dahil tüm yasal giderleri ile teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif edilen fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idarenin 25.03.2013 tarihli yazısı ile Kardeşler İnş. Danş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nden açıklama talep edildiği, anılan yazı içerisinde teklifte önemli olduğu belirlenen bileşenlerin yazı ekinde yer aldığının ifade edildiği, yazı ekinde yer alan listenin birim fiyat teklifi cetveli ile aynı olduğu tespit edilmiş teklif fiyata dahil tüm giderlerin istekli tarafından açıklanmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, söz konusu aşırı düşük teklif sorgu yazısı 25.03.2013 tarihinde istekliye elden verilmiş olup 28.03.2013 tarihi 16.30’a kadar açıklamanın idareye sunulması gerektiği de yazı içerisinde belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklama incelendiğinde, tekliflerinin ne şekilde oluşturulduğuna ilişkin düzenlenen hesap cetvelinin hazırlandığı, söz konusu cetvel içerisinde her bir aracın yakıt, kira, araç sigorta, kasko ve şoför giderlerinin ne kadar olduğuna ilişkin bilgilerin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli avantajlı koşulları olarak, İlayda Pet. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kendilerine yakıt fiyatında %8-10 oranında indirim yaptıklarından bahsedildiği, söz konusu durumu tevsik etmek üzere İlayda Pet. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış bir yazıya yer verildiği anlaşılmıştır.

Yakıt dahil araç kiralama hizmeti alımlarında en önemli gider kaleminin yakıt giderleri olduğu göz önüne alındığında, söz konusu giderin mevzuata uygun şekilde açıklanması büyük önem arz etmekte olup mevzuat gereği yazılı belgelendirme yapılmadan yalnızca beyana dayalı hazırlanan açıklamaların da uygun görülmesi mümkün bulunmamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen araçların km başına yakıt tüketimleri TL olarak beyan edilmiş olup söz konusu miktarlara veya tüketim değerlerine ne şekilde ulaşıldığına dair belgelendirmenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, yakıt giderine ilişkin olarak İlayda Pet. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan kaşeli ve imzalı belge Tebliğ’in 79’uncu maddesi kapsamında açıklayıcı belge niteliğinde bulunmayıp, söz konusu avantajlı koşulun Tebliğin 79.4.2.4’üncü maddesi uyarınca proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlardan bazılarının kiralama yoluyla temin edileceği diğerlerinin ise isteklinin kendi malı olduğunun belirtildiği anlaşılmış olup kiralanan araçlar için kira bedelinin öngörülmesine rağmen kendi malı olan araçlara herhangi bir amortisman bedeli öngörülmemesi de mevzuata uygun bulunmamıştır. Ek olarak kira ve araç bakım giderlerine ne şekilde ulaşıldığına ilişkin olarak da açıklayıcı belgelerin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun görülmesi işlemi yukarıda belirtilen aykırılıklardan dolayı mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kardeşler İnş. Turz. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetle , “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesinin mevzuata uygun olmadığı, ihale dokümanında yer alan tüm giderlerin açıklamasının talep edilmesi ve değerlendirmenin Tebliğin 79'uncu maddesine göre yapılması gerektiği ” şeklinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik yapılan incelemeye göre;

Kararda da açıklandığı üzere, şikâyete konu ihaleye 4 istekli katılmıştır. Yapılan yeterlik değerlendirmesi neticesinde, 3 isteklinin teklifi geçerli bulunmuş, yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğuna karar verilen Kardeşler İnş. Turz. Ltd. Şti.nin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiş, süresi içerisinde yapılan açıklama uygun bulunarak ihale bu istekli üzerinde bırakılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idarenin Kardeşler İnş. Danş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nden açıklama talep ettiği 25.03.2013 tarihli yazısında, teklifte önemli olduğu belirlenen bileşenlerin yazı ekinde yer aldığının ifade edildiği, yazı ekinde yer alan listenin birim fiyat teklifi cetveli ile aynı olduğu, idarenin yakıt, şoför giderleri, sigorta, bakım giderleri gibi bileşenleri belirlemediği ve tüm kalemlere tekrar yer verilmiştir. Bu haliyle söz konusu belirlemenin önemli teklif bileşeni belirlenmesi olarak ele alınamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde yer alan idarelerin aşırı düşük teklif sorgu yazılarında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi hususunun teklifte önemli bulunmayan bileşenlere ilişkin olarak açıklama yapılması zorunluluğunu ortadan kaldırılması ve teklifin esasına ilişkin olmayan giderlere ait açıklamalar yüzünden tekliflerin reddedilmesinin önüne geçilmesi amacıyla düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde, makam aracı hariç çalıştırılacak araçların yakıt ve sürücülerinin maliyetlerinin de teklif giderine dahil olduğu, araçların bakım, onarım, kasko ve sigorta giderlerinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiş olup söz konusu bileşenlerden hangilerinin önemli ve açıklanması gereken bileşen olduğuna ilişkin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında herhangi bir bilgi verilmediği tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğ’in 79.4’üncü maddesi gereğince, aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında önemli bileşenlerin idareler tarafından belirlenmesi, söz konusu belirlenmiş bileşenlere ilişkin olarak istekliler tarafından yazılı açıklamaların hazırlanması, anılan bileşenlere ilişkin yazılı açıklamaların da idareler tarafından incelenip değerlendirilmesi gerekeceğinden, aşırı düşük sorgulama yazılarının idare tarafından yeniden düzenlenmesi, söz konusu yazılar içerisinde önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve 3 iş gününden az olmamak üzere istekliye süre tanınarak aşırı düşük teklif sorgulama işleminin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; aşırı düşük teklif yazısı mevzuata uygun şekilde düzenlenmediğinden ve önemli teklif bileşenleri belirlenmeden yapılacak olan değerlendirme sağlıklı olmayacağından, aşırı düşük teklif sorgu yazısının yeniden düzenlenerek, aşırı düşük teklif sorgulama ve değerlendirme işleminin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle,başvuru sahibininiddiası hakkında Kurul çoğunluğunca alınan “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan