KİK Kararı: 2013/UH.I-2128

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/037
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 15.05.2013
Karar No : 2013/UH.I-2128
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Deniz Maden Akr. Ürn. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Dem irçelik Elektronik Özel Eğitim Özel Sağlık Hizmet Temizlik Gıda İmalat Pazarlama İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., TUNUS CAD. NO:85/9 KAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Çevre Koruma Birliği, Cumhuriyet Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No: 3 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/146378 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Düzenli Depolama Tesisinin İşletimi Ve Çöp Sızıntı Suyunun Nakli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Çevre Koruma Birliğitarafından 12.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisinin İşletimi ve Çöp Sızıntı Suyunun Nakli” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.04.2013tarih ve 14285sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1565sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1)Yaklaşık maliyet hesabının hatalı yapıldığı (ihale konusu işin 2011 yılındaki yaklaşık maliyeti 1.683.416,03 TL olurken 2012 yılında aynı işin 1.613.271,49 TL'ye ihale edildiği ve dolayısıyla %4,17 oranında düşüş olduğu, iki ihale dönemindeki teklif cetvellerinde atık oranında yaklaşık olarak %2,4 oranında artış olurken, ara örtü toprağı oranındaki %0,3'lük artışın az olacağı, platform malzemesi ve sızıntı suyu oranlarındaki düşüşün mümkün olmayacağı),

2. İtiraza konu işte kesinleşen ihale kararı tarihinde ihale üzerinde kalan 1 ve 2 nci teklif sahibi firmaların teklif süresi ve geçici teminat mektuplarının süresinin dolduğuiddialarına yer verilmiştir.

1 )Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1 ) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2 ) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapların mevzuata uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından ve bu gerekçeye yönelik herhangi bir şikayeti de bulunmadığından, bu çerçevede başvuru sahibinin kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine yönelik bir başvuruda bulunmayıp yaklaşık maliyetin doğru hazırlanmaması ile ilgili olarak yapmış olduğu başvuru nedeniyle incelemeye konu ihalenin istekli üzerinde bırakılması olasılığının bulunmadığı ve başvuru sahibinin ihale sürecine ilişkin olarak korunması gereken herhangi bir hakkının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca yine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinde, yalnızca şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarih değil, aynı zamanda şikâyete konu durumun farkına varılmış olması gereken tarihler de ilgili sürenin başlangıcı olarak dikkate alınmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında, teklif zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyetin açıklanacağı hükme bağlanmıştır. Buna göre, yaklaşık maliyetin aleniyet kazandığı ihale günü olan 12.11.2012 tarihini izleyen on gün içerisinde istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, ilgili sürenin bitiminden sonra, 01.04.2013 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır. Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden de reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1 ) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2 ) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapların mevzuata uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklinin gerek idareye başvurusunda ve gerekse Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet dilekçesinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka aykırılık olduğu yönünde iddiada bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine yönelik bir başvuruda bulunmaması nedeniyle incelemeye konu ihalenin istekli üzerinde bırakılması olasılığının bulunmadığı ve başvuru sahibinin ihale sürecine ilişkin olarak korunması gereken herhangi bir hakkının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi