KİK Kararı: 2013/UH.I-2123

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/037
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 15.05.2013
Karar No : 2013/UH.I-2123
BAŞVURU SAHİBİ:
Manavoğlu Yemekçilik Turizm Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti., ULUSOY CAD. NO : 18 E.B.K. KARŞISI SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü (Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı), incivez Mahallesi Üniversite Caddesi 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/5385 İhale Kayıt Numaralı "Alaplı Ve Ereğli Kampüsü Öğrenci Ve Personeline Malzeme Dahil Yemek Yapımı, Servisi Ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 11.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Alaplı ve Ereğli Kampüsü Öğrenci ve Personeline Malzeme Dahil Yemek Yapımı, Servisi ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Manavoğlu Yemekçilik Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 22.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2013tarih ve 13277sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1481sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun ihaleye katılan Kardelen firmasından İdari ve Teknik Şartname ile bir aylık yemek menüsünü dikkate alarak açıklama istediği, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun yapılması gerektiği, Kardelen firmasının açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle reddedilmesi gerektiği, aylık örnek yemek menüsünün bileşenlerinin Teknik Şartname’deki gramajlara uygun olmadığı, yemek menüsü maliyetlendirmesinde kullanılan birim fiyatların belgelendirmesinin Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olmadığı, tüm proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Tebliğ’e uygun düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından yapılan “Alaplı ve Ereğli Kampüsü Öğrenci ve Personeline Malzeme Dahil Yemek Yapımı, Servisi ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı” işidir.

Başvuruya konu ihale kısmi teklife açık olarak yapılmış olup, ihale Alaplı Kampüsü ve Ereğli Kampüsü olmak üzere iki kısımdan oluşmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin iki kısmına da 4 istekli katılmış olup, ihale komisyonu teklif zarfında teşekkür mektubu çıkan Doyuran Tur Nak. Gıda Sos. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılmasına, teklif fiyatı kârsız yaklaşık maliyet tutarı altında olan Kardelen Süt. ve Süt Ürn. Gıda Taş. Hizm. Org. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ak Ay Tur. Nak. Yem. Akar. Orm. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nden teklif fiyatına ilişkin açıklama istenilmesine karar vermiştir.

İhale komisyonu açıklama sunmayan Ak Ay Tur. Nak. Yem. Akar. Orm. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasına, açıklama sunan Kardelen Süt. ve Süt Ürn. Gıda Taş. Hizm. Org. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise açıklamalarının uygun olduğuna karar vererek ihalenin iki kısmının da bu istekli üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Manavoğlu Yemekçilik Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.‘nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Başvuru sahibi dilekçesinde özet olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığını ileri sürmektedir.

İdarece açıklama talep yazısı ekinde 1 aylık yemek menüsü gönderilerek açıklama talep edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Süt. ve Süt Ürn. Gıda Taş. Hizm. Org. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye toplam 575.000,00 TL fiyat teklifi verdiği, isteklinin açıklamasında; çiğ yemek maliyeti için 2,4406 TL X 115.000 adet yemek= 280.669,00 TL, bardak su maliyeti için 8.050,00 TL, işçilik için 194.484,97 TL, demirbaş malzeme amortismanı ve mutfak kira bedeli için 8.400,00 TL, bakım ve onarım giderleri için 3.150,00 TL, doğalgaz giderleri için 8.400,00 TL, elektrik giderleri için 10.500,00 TL, su gideri için 7.350,00 TL, temizlik ve sarf malzemeleri için 12.600,00 TL, personel kıyafet gideri için 840,00 TL, haşerelere karşı ilaçlama maliyeti için 2.100,00 TL, yangın ve zehirlenmelere karşı sigorta gideri için 2.875,00 TL, genel yönetim giderleri için (portör muayenesi, büro gideri, yaka kartı, iletişim ve araç yakıt giderleri, kürdan, peçete vb.) 15.750,00 TL, sözleşme giderleri için 9.010,25 TL ve firma karı olarak 10.820,78 TL olmak üzere toplam 575.000,00 TL beyanında bulunduğu, isteklinin açıklaması ekinde 2013 ve 2014 yılı işçilik hesaplama tablosu, 1 aylık yemek menüsü esas alınarak yapılmış yemek maliyet tablosu, Aysar Gıda Nak. İth. İhr. İnş. Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş gıda maddeleri konulu ve SMMM onaylı 4 adet proforma fatura, Has Ekmek Fırını tarafından istekli adına düzenlenmiş ekmek konulu ve SMMM onaylı proforma fatura, Zonguldak Hal Müdürlüğünce düzenlenmiş ve onaylanmış sebze ve meyve fiyatlarına ilişkin liste, Atılım Sigorta ve Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş yangın ve besin zehirlenmesi sigortası konulu SMMM onaylı proforma fatura, isteklinin sahip olduğu demirbaşlara ilişkin demirbaşların şirket defterinde kayıtlı olduğunun tespitine ilişkin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporu, aslı idarece görülmüştür onaylı Araç Tescil Belgesi, Hedef İlaçlama Baykal İşçi tarafından istekli adına düzenlenmiş ilaçlama konulu SMMM onaylı fiyat teklifi, noter onaylı yemek üretim tesisi kira sözleşmesi sunduğu, yemek menüsünde yer alan birim fiyatların proforma faturalardan alındığı, yemek menüsünde yer alan gramajların ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname ile uyumlu olduğu, dolayısıyla ihale komisyonunca açıklamasının uygun bulunması işleminde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan,

“79.4.2.3.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamasına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi