KİK Kararı: 2013/UH.I-2093

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/036
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 13.05.2013
Karar No : 2013/UH.I-2093
BAŞVURU SAHİBİ:
Oğuzer Nak. Pet. Ürün İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., ZİYAGÖKALP MAH. DİYARBAKIR CAD. TELEKOM İŞ MERKEZİ KAT : 4 NO : 401 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta Belediye Başkanlığı, Kutlubey Mimar Sinan No: 1 32100 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/24522 İhale Kayıt Numaralı "Bitüm Nakli Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta Belediye Başkanlığıtarafından 22.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bitüm Nakli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Oğuzer Nak. Pet. Ürün İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2013tarih ve 13633sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1509sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, inceleme konusu ihaleye ait yaklaşık maliyet tutarı içerisinde %20 yüklenici kârı olduğu ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaklaşık maliyetin % 24’ü oranında daha az teklif verdiği ve kendisine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

2013/24522 İKN’li inceleme konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın“İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde sözleşme konusu işin“İzmir Aliağa Tüpraş Rafinerisinden Isparta Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü asfalt şantiyesine 5000 ton bitüm nakli hizmet alımı” olduğu, ihale konusu işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 240 gün olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. … bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. “ açıklaması,

Aynı Tebliğ’in, “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. …” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye konu işin 5000 ton bitümün 440 km mesafeliİzmir Aliağa Tüpraş Rafinerisinden Isparta Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü asfalt şantiyesine taşınması işi olduğu, yaklaşık maliyetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış Taşıma Genel Teknik Şartnamesinde yer alan taşıma formülü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 02.017 poz no’lu “ Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” analizinde yer alan birim fiyat kullanılarak 307.800,00 TL (5000 ton x 55,97 TL + 27.950,00 TL yüklenici kârı) olarak belirlendiği, bu tutarın içerisinde %9.98 oranında yüklenici kârı öngörüldüğü ve 27.950,00 TL’lik yüklenici kârının yaklaşık maliyet tutarından çıkartılması neticesinde geriye 279.850,00 TL’lik kârsız yaklaşık maliyet tutarının kaldığı görülmüştür.

28.03.2013 onay tarihli ihale komisyon kararına göre, 22.03.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin katıldığı, isteklilerden Mustafa Kısa’nın sunduğu teklif zarfı içerisinde teklif mektubu ve geçici teminatın bulunmaması ve yeterlik belgelerinin tamamının fotokopisinin sunulması, Tahabey Petrol Ürün. İnş. Harita taahhüt Tic. Ltd. Şti., Hüseyin Suna ve Cihan Kardeşler Pet. Nak. İnş. Turz. San ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu sözleşme ve fatura örneklerine ek olarak personelin çalıştırıldığına dair SGK belgelerinin sunulmaması sebebiyle adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin İkram Karabulut üzerine bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak başvuru sahibi Oğuzer Nakliyat Petrol Ür. İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle bu bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi gerektiği açıklamalarına yer verildiği, bu açıklamanın her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerini kapsamadığı görülse de istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinin son fıkrasında yer alan hüküm gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği ve idarece kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren 2 istekliye (ihale üzerinde bırakılan İkram Karabulut- 234.500,00 TL ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Oğuzer Nakliyat Petrol Ür. İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.- 272.000,00 TL) aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması kararının mevzuata aykırı olduğu kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan İkram Karabulut ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Oğuzer Nakliyat Petrol Ür. İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi