KİK Kararı: 2013/UH.I-2043

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.I-2043
BAŞVURU SAHİBİ:
Mar-Nus Tem. Özel Sağ. ve Sosyal Hiz. Yemek Ürt. Hiz. ve Bilgisayar İlaç Tic. Ltd. Şti., YENİ TURAN MAH. LOZAN CAD. NO:127 MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Üçkuyular Elazıg Yolu Üzerı 10. Km. DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/23694 İhale Kayıt Numaralı "2013 Mali Yılı 486 Kişi İle 8 Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğitarafından 01.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Mali Yılı 486 Kişi ile 8 Aylık Malzeme Dâhil Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mar-Nus Tem. Özel Sağ. ve Sosyal Hiz. Yemek Ürt. Hiz. ve Bilgisayar İlaç Tic. Ltd. Şti.nin 26.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.04.2013tarih ve 13308sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1483sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Teknik Şartname'nin "Temizlikte riayet edilecek diğer hususlar" başlıklı E) bölümünün 21'inci maddesinde yer alan düzenlemenin açık olmadığı, söz konusu düzenlemede, tıbbi atıklar için belediyeye ödenecek aylık bertaraf bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağı kastediliyor ise idarenin aylık tıbbi atık miktarının ihale dokümanında belirtilmediği ve anılan bedelin hesaplanmasının mümkün olmadığı, söz konusu düzenleme ile tıbbi atık bertaraf bedelinin hakedişe ekleneceği kastediliyor ise maddede yer alan ifadelerden bu hususun net olarak anlaşılamadığı,

2 ) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde Teknik Şartname'nin 10'uncu maddesine atıf yapılarak söz konusu maddede belirtilen, hizmet süresince kullanılacak makinelerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği ancak adı geçen maliyet kalemine birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bu durumun hizmet süresince kullanılacak makinelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41'inci maddesi uyarınca bir yeterlik kriteri olarak düşünülmesine yol açtığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine göre, makine maliyetinin % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman gideri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ancak ihale dokümanı düzenlemelerinin söz konusu madde ile çelişkili olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Temizliğin yapılma şekli” başlıklı 7’nci maddesinin “E) Temizlikte riayet edilecek diğer hususlar” başlıklı alt maddesinde “…21) Yüklenici firma hastanenin Tıbbi ve Evsel Atık depolarının ilgili kanunlara göre düzenlenmesi, iklimlendirilmesi, tarafından tıbbi atık teslimatında kullanılacak tartı aletini bulundurmak, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü 2010/75 sayılı genelgede belirtilen tıbbi atık alındı belgesini bulundurmakla yükümlüdür. Ayrıca Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2010/75 sayılı genelgesine göre her yılın Ocak ayında tıbbi atık teslimatlarının miktarı kurumumuzca bildirileceğinden, yüklenici firmanın tıbbi atıktan sorumlu şefi nezaretinde, tıbbi atık aracına, ilgili genelge doğrultusunda atıklar tartılarak ve genelge ekinde yer alan tıbbi atık alındı belgesi eksiksiz doldurularak tıbbi atıkların teslimatı gerçekleştirilecektir. Söz konusu belgelerin düzenli olarak toplanması ve bedellerinin ödendiği ile ilgili makbuzların her ay hak ediş dosyası ekinde sunulmalıdır. Depolarla ilgili (evsel ve atık) kurumumuza gelecek cezalar yüklenici firma tarafından ödenecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından adı geçen maddede yer alan “Tıbbi atıkların belediyeye ödenecek bertaraf bedeli yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” cümlesinin tekliflerin hazırlanması açısından belirsizlik ve tereddüt yarattığı iddia edilmektedir. Ancak Teknik Şartname’nin söz konusu maddesinde (ve diğer maddelerinde) başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine, tıbbi atık bertaraf bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağına yönelik bir düzenlemenin yer almadığı ve anılan bedelin istekliler açısından ek bir maliyet unsuru niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale dokümanında tıbbi atık bertaraf bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağına dair bir düzenlemenin yer almadığı görülmüş olup anılan hususun tekliflerin hazırlanması aşamasında belirsizlik veya tereddüt yaratacak niteliğe sahip olmadığı neticesine varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin birinci iddiası uygun bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmet süresince kullanılacak makineler” başlıklı 10’uncu maddesinde, hizmet boyunca 8 adet otomatik yer yıkama makinesi, 12 adet sanayi tip ıslak-kuru vakumlu elektrik süpürgesi, 12 adet sırtta taşınır profesyonel tip elektrikli süpürge, 12 adet kuru vakumlu elektrikli süpürge, 10 adet yüksek devirli cilalama ve parlatma makinesi, 120 adet çift kovalı döner presli araba, 60 adet kirli-temiz kat servis arabası, 60 adet muhafazalı çöp kutusu, 20 adet tıbbi atık konteyneri, 60 adet evsel atık-ambalaj atık konteyneri ve 24 adet enfekte çarşaf arabasının kullanılacağı düzenlenmiş olup anılan maddenin devamında “a) Yüklenici yukarıda cins ve miktarları gösterilen temizlik malzemelerinin ihaleyi aldığı takdirde idarece bildirilecek mahallerde çalışır vaziyette hazır bulunduracaktır. Bu makineler TSE veya TSEK belgeli veya imal edildiği ülkenin ilgili standartlarına uygun olacaktır.

b) Ses düzeyleri düşük olacaktır (sessiz çalışacaklardır). Ses düzeyleri hasta ve çalışanları rahatsız etmeyecek düzeyde olacaktır.

c) Kullanılacak makineler CE belgeli olmalıdır. Bu belgeler ihale üzerine kalan firma tarafından işe başlamadan önce makinelerle beraber idareye teslim edilecektir.

d) Makinelerin arızalanması halinde en geç üç gün içerisinde arızaların giderilerek makinenin faal hale getirilmesi şarttır.

e) Kullanılacak makineler ise işe başlamadan önce idare tarafından tutanakla teslim alınacak, eski, arızalı makineler ve 5 yaşından büyük makineler kabul edilmeyecek ve belirtilen özelliklerde olacaktır.

f) Bu makineler asgari miktarlardır. İşin gereğine göre makineler, yüklenici firma tarafından sayıca arttırılacaktır.

g) Makineler ile ilgili her türlü sarf malzeme gideri yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 10’uncu maddesine atıf yapılmış ve adı geçen maddede belirtilen makinelerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dâhil olduğu belirtilmiştir.

Öte yandan, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinde, 1 işçinin 1 aylık (yol ve giyim bedeli dâhil) işçilik ücretine, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma karşılığı işçilik ücretine ve Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde belirtilen 72 kalem temizlik sarf malzemesi maliyetine satır açılarak isteklilerin tekliflerini adı geçen maliyet bileşenlerini esas alarak hazırlamaları gerektiği düzenlenmiş ve teklif cetvelinde Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde belirtilen, hizmet süresince kullanılacak makinelerin maliyetine yönelik ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Yapılan değerlendirme neticesinde, hizmet süresince kullanılacak makinelere ait giderlere İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil gider olarak yer verildiği görülmekle birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde yalnızca işçilik ve malzeme kalemlerinin yer aldığı ve makineler için ayrı satır açılmadığı, diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince amortisman gideri kapsamında yer alan söz konusu makineler için aşırı düşük teklif açıklamasında da herhangi bir bedel öngörülmesinin istenemeyeceği hususları dikkate alındığında, şikayete konu düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte bir mevzuata aykırılık taşımadığı ve başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde Teknik Şartname'nin 10'uncu maddesine atıf yapılarak söz konusu maddede belirtilen, hizmet süresince kullanılacak makinelerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği ancak adı geçen maliyet kalemine birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bu durumun hizmet süresince kullanılacak makinelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41'inci maddesi uyarınca bir yeterlik kriteri olarak düşünülmesine yol açtığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine göre, makine maliyetinin % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman gideri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ancak ihale dokümanı düzenlemelerinin söz konusu madde ile çelişkili olduğu ” şeklinde belirttiği ikinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “ Hizmet süresince kullanılacak makineler ” başlıklı 10’uncu maddesinde, hizmet boyunca 8 adet otomatik yer yıkama makinesi, 12 adet sanayi tip ıslak-kuru vakumlu elektrik süpürgesi, 12 adet sırtta taşınır profesyonel tip elektrikli süpürge, 12 adet kuru vakumlu elektrikli süpürge, 10 adet yüksek devirli cilalama ve parlatma makinesi, 120 adet çift kovalı döner presli araba, 60 adet kirli-temiz kat servis arabası, 60 adet muhafazalı çöp kutusu, 20 adet tıbbi atık konteyneri, 60 adet evsel atık-ambalaj atık konteyneri ve 24 adet enfekte çarşaf arabasının kullanılacağı düzenlenmiş olup anılan maddenin devamında,

“a) Yüklenici yukarıda cins ve miktarları gösterilen temizlik malzemelerinin ihaleyi aldığı takdirde idarece bildirilecek mahallerde çalışır vaziyette hazır bulunduracaktır. Bu makineler TSE veya TSEK belgeli veya imal edildiği ülkenin ilgili standartlarına uygun olacaktır.

b) Ses düzeyleri düşük olacaktır (sessiz çalışacaklardır). Ses düzeyleri hasta ve çalışanları rahatsız etmeyecek düzeyde olacaktır.

c) Kullanılacak makineler CE belgeli olmalıdır. Bu belgeler ihale üzerine kalan firma tarafından işe başlamadan önce makinelerle beraber idareye teslim edilecektir.

d) Makinelerin arızalanması halinde en geç üç gün içerisinde arızaların giderilerek makinenin faal hale getirilmesi şarttır.

e) Kullanılacak makineler ise işe başlamadan önce idare tarafından tutanakla teslim alınacak, eski, arızalı makineler ve 5 yaşından büyük makineler kabul edilmeyecek ve belirtilen özelliklerde olacaktır.

f) Bu makineler asgari miktarlardır. İşin gereğine göre makineler, yüklenici firma tarafından sayıca arttırılacaktır.

g) Makineler ile ilgili her türlü sarf malzeme gideri yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dâhil olan giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 10’uncu maddesine atıf yapılmış ve adı geçen maddede belirtilen makinelerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dâhil olduğu belirtilmiştir.

Öte yandan, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinde, 1 işçinin 1 aylık (yol ve giyim bedeli dâhil) işçilik ücretine, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma karşılığı işçilik ücretine ve Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde belirtilen 72 kalem temizlik sarf malzemesi maliyetine satır açılarak isteklilerin tekliflerini adı geçen maliyet bileşenlerini esas alarak hazırlamaları gerektiği düzenlenmiş ve teklif cetvelinde Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde belirtilen, hizmet süresince kullanılacak makinelerin maliyetine yönelik ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddeleri uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan amortismana tabi makine ve ekipmana ait amortisman maliyetinin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde kabul edilerek istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilmemesi ve söz konusu maliyetlerin idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılmaması gerekmektedir.

Bu durumda, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.2’nci maddesine aykırı olduğu görülmektedir. Zira temizlik hizmeti alımı ihalelerinde, hizmet sırasında kullanılacak olan ve belli bir kullanım ömrü bulunan makinelerin idare tarafından satın alınması söz konusu olmayıp yüklenici açısından anılan makinelerin hizmet süresince kullanılmasından kaynaklanan bir amortisman maliyeti ortaya çıkmakta ve bu maliyet yukarıda belirtildiği üzere % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edilmektedir. Ancak İdari Şartname’de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine aykırı şekilde yer alan, Teknik Şartname’de belirtilen makinelerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve bu makinelerin maliyetlerinin teklif fiyata dâhil olduğu yönündeki düzenleme ile söz konusu makinelerin temin edilmesine yönelik maliyetlerin tamamının, amortisman giderinden bağımsız olarak (makineler hizmet kapsamında idare tarafından satın alınıyormuş gibi) teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği şeklinde bir tereddüde yol açıldığı değerlendirilmektedir.

Her ne kadar, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde makine maliyetine ilişkin ayrı satır açılmamasının söz konusu maliyetin amortisman bedeli kapsamında sözleşme giderleri ve genel giderler olarak değerlendirilmesi gerektiğinin zımnen düzenlenmiş olduğu anlamına gelebileceği ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan, eski, arızalı makineler ile 5 yaşından büyük makinelerin kabul edilmeyeceği ile hizmetin gereklerine uygun şekilde makine sayısının yüklenici tarafından arttırılabileceği gibi düzenlemelerin idarenin söz konusu makineleri satın alma yönünde bir iradesinin bulunmadığı ve yalnızca makinelerin hizmetin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından hazır bulundurulmasının amaçlandığı şeklinde yorumlanmasının mümkün olduğu kabul edilebilirse de İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı şekilde düzenlenmiş olduğunun açık olduğu, bu durumun başvuru sahibi tarafından usulüne uygun şekilde ihale dokümanına yönelik bir başvuru olarak öncelikle idareye ve idarenin süresi içerisinde cevap vermemesi üzerine Kurum’a uyuşmazlık konusu olarak taşındığı, şikayet ve itirazen şikayet başvuru süreci devam ederken 01.04.2013 tarihinde ihalenin yapıldığı ve başvuru sahibinin ihale dokümanından kaynaklanan belirsizlik nedeniyle ihaleye katılamamış olduğunu iddia ettiği, başvuru sahibinin ihale dokümanı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde bulunması durumunda, anılan aykırılık nedeniyle ihaleye katılamadığını iddia eden başvuru sahibinin ihaleye katılım konusunda yaşadığı tereddüdün de haklı görülmesinin kaçınılmaz olduğu ve bu aşamada söz konusu aykırılıkların düzeltici işlemle giderilmesi olanağı da bulunmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya ilişkin olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle,bu iddia kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi