KİK Kararı: 2013/UH.I-2042

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.I-2042
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmaz İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti., O.KAVUNCU CAD. BAŞMISIRLI İŞ MERKEZİ NO:8/19 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Talas Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Yenidoğan Mahallesi Ertuğrul Gazi Caddesi No: 4 38280 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/11540 İhale Kayıt Numaralı "260.000 Ton Temel Alt Temel Harfiyat İle Asfalt Malzeme Nakli Ve 200.000 Ton Temel Alt Temel Malzeme Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Talas Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 11.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “260.000 Ton Temel Alt Temel Harfiyat İle Asfalt Malzeme Nakli ve 200.000 Ton Temel Alt Temel Malzeme Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yılmaz İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin 04.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2013tarih ve 12893sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1443sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle kısmi teklife açık olarak ihalesi gerçekleştirilmiş olan işin mıcır alımı kısmına teklif verdikleri, 930.000 TL tutarındaki teklifleri ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin tutarının mal alımı için yeterli olduğu, esasen ihalenin çıkış şeklinin yanlış olduğu, malzeme alımı ve naklinin doğal olarak bir bütün olduğu, ya beraber ihale edilmesi gerektiği ya da mal alımı ve hizmet alımı olarak birbirinden bağımsız iki ihale olması gerektiği, teklifleri ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin mıcır alımı ve nakli ile ilgili olarak tek bir fiyat içerdiği, sadece mal alımı kısmına teklif vermeleri nedeni ile belgelerinin mal alımı için geçerli olması gerektiği, idare tarafından belgenin tutarının mal alımı ve nakliye olarak bölünerek değerlendirildiği ancak bunun nasıl yapıldığının anlaşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihale Talas Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nün 260.000 ton temel alt temel hafriyat ile asfalt malzeme nakli ve 200.000 ton temel alt temel malzeme alımı işi olup İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 260.000 Ton Temel Alt Temel Harfiyat İle Asfalt Malzeme Nakli Ve 200.000 Ton Temel Alt Temel Malzeme Alım İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde,

“ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

1.Kısım 260,000 Ton Kamu ve Özel Sektörde Yapılmış Nakliyat ( Mal Taşıma ) İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.

2.Kısım 200,000 Ton Mıcır, Temel Malzeme (Agrega) Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde,

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

1.Kısım

500 metre mesafeye taşıma 10.000 ton

…

40 km mesafeye taşıma 40.000 ton

Toplam 260.000 ton

1.adet kontrol aracı 8 ay süreyle (özellikleri teknik şartnamede belirlenmiş olan)

2.Kısım

-ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 0-5 mm lik agrega hazırlanması 30,000

-…

-ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 13- 19 mm (1 inç) lik temel malzemesi hazırlanması 25,000

200,000 ton” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2013/11540

260.000 Ton Mıcır Nakli

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

07.00511 500 metre mesafeye taşıma

TON/KM

10.000,000

2

07.00512 1000 metre mesafeye taşıma

TON/KM

10.000,000

3

07.00514 2000 metre mesafeye taşıma

TON/KM

10.000,000

4

07.00515 3000 metre mesafeye taşıma

TON/KM

10.000,000

5

07.00516 4000 metre mesafeye taşıma

TON/KM

10.000,000

6

07.00517 5000 metre mesafeye taşıma

TON/KM

10.000,000

7

07.00518 6000 metre mesafeye taşıma

TON/KM

10.000,000

8

07.00519 7000 metre mesafeye taşıma

TON/KM

10.000,000

9

07.00520 8000 metre mesafeye taşıma

TON/KM

10.000,000

10

07.00521 9000 metre mesafeye taşıma

TON/KM

10.000,000

11

07.00601 10 km mesafeye taşıma

TON/KM

40.000,000

12

07.00607 20 km mesafeye taşıma

TON/KM

40.000,000

13

07.00609 30 km mesafeye taşıma

TON/KM

40.000,000

14

07.00611 40 km mesafeye taşıma

TON/KM

40.000,000

15

1 adet pikap 8 ay süre ile

ADET

1,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

200.000 Ton Mıcır Alımı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 0-5 mm lik agrega hazırlanması

Ton

30.000,000

2

ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 0-13 mm lik agrega hazırlanması

Ton

10.000,000

3

ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 0-25 mm lik agrega hazırlanması

Ton

50.000,000

4

ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 0-38 mm lik agrega hazırlanması

Ton

30.000,000

5

ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 4- 8 lik temel malzemesi hazırlanması

Ton

25.000,000

6

ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 7- 15 lik temel malzemesi hazırlanması

Ton

30.000,000

7

ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 13- 19 mm (1 inç) lik temel malzemesi hazırlanması

Ton

25.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Genel Toplam

B 2

11.03.2013 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin şikâyete konu 2. kısmına 3 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Yılmaz İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ekinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tutarının asgari yeterlik şartını sağlamadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, 1.038.000,00 TL teklif veren Işık Petrol Tesisleri Feyzullah IŞIK - Ahmet YAĞMUR İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de ihale konusu iş “…Asfalt yapımı ve yol yapım çalışmalarında hafriyat temel malzemesi olarak kullanılacak kalker veya bazalt taşının, ihtiyaç duyulan şekil ve şartlara uygun olarak alımı ve nakli…” olarak tanımlanmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almakta,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde;

“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

..

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale dokümanına ilişkin şikayetler 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ayrıca ihaleye teklif veren isteklilerin ancak tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler hakkında şikayet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alındığından başvuru sahibinin ihaleye teklif vermesi nedeniyle ihalenin çıkış şeklinin yanlış olduğu, malzeme alım ve naklinin doğal olarak bir bütün olduğu ya beraber ihale edilmesi gerektiği yada mal alımı ve hizmet alımı olarak birbirinden bağımsız olarak iki ihale olması gerektiğine ilişkin ihale dokümanına yönelik iddialarla ilgili olarak şikayet ehliyeti olmadığı gibi aynı zamanda başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin şikayet başvuru süresi ihale dokümanını satın alındığı tarihte başlayacağından ihale dokümanına ilişkin şikayetler 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceğinden başvuru sahibinin 26.02.2013 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, ihalenin de 11.03.2013 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında aynı zamanda başvuru sahibinin başvuru süresini de kaçırdığı görüldüğünden bu konudaki iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin konuya ilişkin 7.6’ncı maddesine ait 15 numaralı dipnotu; “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalede İdare, ihale konusu işte, hangi işlerin benzer iş olarak kabul edileceğini, benzer iş kapsamında birden fazla işe yer verecek ise bu işlerin ayrı ayrı mı yoksa birlikte mi benzer iş olarak kabul edileceğini bu maddede açıkça belirtecektir. İhaleye konsorsiyumların katılabileceğinin öngörüldüğü durumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren her bir kısmı için iş deneyimi olarak kabul edilecek benzer işi belirleyerek bentler halinde bu maddeye yazacaktır.” şeklinde düzenlenmiş olup söz konusu düzenlemeden ihale konusu işin konsorsiyumların katılımına açılması durumunda kısımlar itibarı ile farklı benzer iş tanımlaması yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, konsorsiyumların katılımına kapalı ancak kısmi teklife açık ihalelerde ise kısımlar bazında farklı benzer iş tanımlamasının yapılabileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

İhale konusu iş konsorsiyumların katılımına kapatılmış olmakla birlikte İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihalenin teklif verilebilecek kısımları için ayrı ayrı benzer iş belirlemeleri yapıldığı ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği yönünde düzenleme yapılmış olmasına rağmen 7.6’ncı maddede yapılan düzenlemede benzer işlere ilişkin fiziki miktar belirlemesi yapıldığı miktar üzerinden benzer iş belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamakla birlikte dokümanın kesinleşmiş olması nedeni ile yeterlik değerlendirmesinin dokümanda yer alan düzenlemeler esas alınarak yapılması gerektiği görülmüştür.

Bu bağlamda ihaleye teklif vermiş olan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtildiği üzere ihale konusu iş ile aynı olan herhangi bir “alt temel harfiyat ile asfalt malzeme nakli ve temel alt temel malzeme alım” işinden elde edilmiş iş deneyim belgesi veya aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kısımlar itibarı ile belirlenmiş olan benzer işlere ait işlerden elde edilmiş olan iş deneyim belgelerinin teklif kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Yılmaz İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “2.Kısım 200.000 ton mıcır alımı” için 930.000,00 TL tutarında teklif de bulunduğu, İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalede teklif bedelinin % 50’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerektiğinden, başvuru sahibince sunulması gereken belge tutarının asgari (930.000,00 x 0,50) 465.000,00 TL olması gerektiği tespit edilmiştir

Bahse konu istekli tarafından teklif ekinde iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Melikgazi Belediyesi tarafından düzenlenmiş olan “2011 Yılı Çalışmalarında Kullanılmak üzere 70.000 Ton Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli” işi ile ilgili olarak 08.02.2012 tarih ve 490-2128597 sayılı Yılmaz İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti adına düzenlenmiş “İş Deneyim Belgesi (Yüklenici – İş Bitirme)” belgesi sunulduğu,

Söz konusu iş bitirme belgesinde aşağıdaki bilgilerin yer aldığı,

İŞ DENEYİM BELGESİ

(Yüklenici-İş Bitirme)

Sayı :490-2128597

Tarih:08.02.2012

1

İdarenin adı

Melikgazi Belediyesi

2

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası

2011 Yılı Çalışmalarında Kullanılmak üzere 70.000 Ton Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli 2011/41973

3

İşin türü ve miktarı

70.000 Ton Mal Alımı

4

Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı

Yılmaz İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti

5

TC Kimlik Numarası

xxxxxxxx

6

Vergi Kimlik Numarası

7

iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları konsorsiyum ise ortaklar ve geçekleştirdikleri iş kısmı ve tutarı

8

Sözleşme tarihi

03.05.2011

9

Sözleşme bedeli

644.000,00

Toplam sözleşme tutarı

749.614,97 TL

10

Kesin kabul tarihi veya tarihleri

07.10.2011

11

Sözleşme devredilmiş ise

Sözleşme devir tarihi

Sözleşme devir tarihindeki iş tutarı

Belge düzenlenen yüklenicinin gerçekleştirdiği iş tutarı ve oranı

12

BELGE TUTARI

749.614,97 TL

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, idare tarafından söz konusu belgeyi düzenlemiş olan Melikgazi Belediyesinden belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilmiş olan nakliye ve mıcır alımı işlerinin ayrıştırılmasının istendiği, Melikgazi Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nün 21.03.2013 tarih ve 2420 sayılı cevap yazısında belgeye konu iş kapsamında ki nakliye ve mıcır alımının teklifinin beraber alındığı bu nedenle bir ayrım yapılamadığı bilgisi ile belgeye konu işe ait birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveline yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlenmiş olduğu,

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2011/41973

A 1

B 2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

0-5 mm Asfalt Mıcırı

TON

35000,00

9,50

332.500,00

2

5-10 mm Asfalt Mıcırı

TON

20000,00

8,90

178.000,00

3

10-20 mm Asfalt Mıcırı

TON

15000,00

8,90

133.500,00

Toplam Tutar (KDV Hariç)

644.000,00

İdare tarafından ise söz konusu belge tutarının mıcır alımına tekabül eden kısmının tutarının tespit edebilmek için, başvuru sahibinin şikâyete konu ihalede agrega alımı için vermiş olduğu 4,65 TL/Ton teklif fiyatını iş deneyim belgesine konu iş kapsamında alınmış malzeme miktarı olan 70.000 ton ile çarpmak suretiyle bir hesaplama yaptığı ve sunulmuş olan iş deneyim belgesinin mıcır alımına tekabül eden tutarının (70.000 X 4,65) 325.500,00 TL olarak hesapladığı tespit edilmiş olup, söz konusu hesaplama yönteminin herhangi bir hukuksal dayanağının bulunmadığı, daha önce gerçekleştirilmiş işteki miktarın ihaledeki birim fiyatla çarpılarak iş deneyim tutarını hesaplamasının mevzuata aykırı olduğu, diğer taraftan Melikgazi Belediyesinden alınmış olan söz konusu belge tutarının ayrıştırılamayacağı bilgisi de dikkate alındığında belge tutarı ile ilgili olarak böyle bir ayrıştırma yapılmasının mümkün olmadığı,

Bahse konu istekli tarafından sunulmuş olan söz konusu iş deneyim belgesinin 2011/41973 İKN’li Mal Alımı İhalesi kapsamında gerçekleştirilmiş işe ilişkin olup ihale konusu işin genel tanımı ile aynı olduğu, İdari Şartnamede yer alan düzenlemelere göre istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu işe ait iş deneyim belgesi sunulabileceği ve sunulmuş olan belgenin 749.614,97 TL’liktutarının da teklif fiyatına göre asgari yeterlik şartı olan (930.000,00 x 0,50) 465.000,00 TL’yi de sağladığı bir arada değerlendirildiğinde idare tarafından başvuru sahibinin teklifi ekinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Işık Petrol Tesisleri Feyzullah IŞIK & Ahmet YAĞMUR İş Ortaklığı tarafından ihalenin her iki kısmına da teklif verilmiş olup şikâyete konu “2.Kısım 200.000 ton mıcır alımı” için 1.038.000 TL teklifte bulunmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

….

(5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde,

“ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu istekli tarafından teklif ekinde kısımlar itibarı ile belirlenmiş olan benzer işlere ilişkin,

- Talas Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan “110.000 Ton Mıcır Nakli” işi ile ilgili olarak 30.01.2013 tarih ve 14044 sayılı 658.680,00 TL tutarındaki Feyzullah IŞIK & Ahmet YAĞMUR İş Ortaklığı adına düzenlenmiş “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)”,

- Talas Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan “100.000 Ton Mıcır Alımı” işi ile ilgili olarak 30.01.2013 tarih ve 14045 sayılı 479.680,00 TL tutarındaki Feyzullah IŞIK & Ahmet YAĞMUR İş Ortaklığı adına düzenlenmiş “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)”,

sunulduğu,

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalede teklif bedelinin % 50’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerektiğinden, başvuru sahibince ihalenin 2.kısımı için sunulması gereken belge tutarının asgari (1.038.000,00 x 0,50) 519.000,00 TL olması gerektiği,

İstekli tarafından ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verildiği dikkate alındığında pilot ortağın asgari deneyim tutarının % 70’ini özel ortağın ise % 30’unu karşılayacak şekilde iş deneyim belgesi sunması veya iş ortaklığının ortaklık oranı ve yapısı aynı olmak kaydı ile daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği işten elde edilmiş tek bir iş deneyim belgesi ile asgari deneyim tutarını sağlaması gerektiği,

Bahse konu iş ortaklığı tarafından aynı ortaklık oranı ile kurulmuş olan iş ortaklığı tarafından Talas Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğüne gerçekleştirilmiş “100.000 Ton Mıcır Alımı” işine ait İş Bitirme Belgesi sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin İdari Şartnamesinin 7.6’ncı maddesinde 2.kısım için belirlenmiş benzer işe denk olmakla birlikte 479.680,00 TL tutarındaki belgenin güncellenmiş tutarının asgari yeterlik şartı olan (1.038.000,00 x 0,50) 519.000,00 TL’yi sağlamadığı

İstekli tarafından teklif ekinde ayrıca Timuçin Plastik Amb. Pet. Ür.Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ile Feyzullah IŞIK & Ahmet YAĞMUR Adi Ortaklığı arasında 17.05.2010 tarihinde imzalanmış 1.218.868,40 TL tutarında “Mıcır Satışı ve Nakliyesi” işine ait sözleşme sunulduğu, sözleşmeye konu işin ihale konusu iş ile aynı olduğu, ancak Yönetmeliğin yukarıda anılan 47’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da nüshaların noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin teklif ekinde sunulmadığı bu hali ile Işık Petrol Tesisleri Feyzullah IŞIK Ahmet YAĞMUR İş Ortaklığının 2.Kısım 200.000 Ton Mıcır Alımı işine ilişkin asgari deneyim tutarını sağlayamadığı bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Solmazlar Nak. Akary. İnş. ve İnş. Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından ihalenin her iki kısmına da teklif verilmiş olup şikâyete konu “2.Kısım 200.000 ton mıcır alımı” için 1.192.000,00 TL teklifte bulunulduğu, teklifi ekinde iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Melikgazi Belediyesi tarafından düzenlenmiş olan “125.000 Ton Asfalt Mıcır Temini ve Nakli” işi ile ilgili olarak 14.02.2010 tarih ve 466-10402698 sayılı Solmazlar Nak. Akary. İnş. ve İnş. Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti.adına düzenlenmiş 919.079,86 TL tutarındaki “İş Deneyim Belgesi (Yüklenici – İş Bitirme)” belgesi sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilmiş işin ihale konusu işin genel tanımı ile aynı olduğu, İdari Şartnamede yer alan düzenlemelere göre istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu işe ait iş deneyim belgesi sunulabileceği ve sunulmuş olan belgenin 919.079,00 TL’lik tutarının teklif fiyatına göre asgari yeterlik şartı olan (1.192.000,00 x 0,50) 596.000,00 TL’yi sağladığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2.Kısmında Yılmazlar İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, Işık Petrol Tesisleri Feyzullah IŞIK & Ahmet YAĞMUR İş Ortaklığının teklifinin ise değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi