KİK Kararı: 2013/UH.I-2041

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.I-2041
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnşaat Taah Gıda Tem. Bilg. Tic. Ve San. Ltd. Şti., BÜYÜKDERE MAH. ŞAİR SOK. NO : 11/A ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tepebaşı Belediyesi Temzilik İşleri Müdürlüğü, Hosnudıye Mahallesı Sahın Caddesı Nu:84 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/21059 İhale Kayıt Numaralı "Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama Ve Nakli, Cadde Ve Sokakların, El Ve Makine İle Temizletilmesi,Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tepebaşı Belediyesi Temzilik İşleri Müdürlüğütarafından 25.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların, El ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnşaat Taah Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 19.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2013tarih ve 11216sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1291sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 )İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, Kik payı, çalıştırılan personellere ait kıdem ve ihbar tazminatları, teknik şartnamesinde belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir” düzenlemesi yer aldığı, bahse konu madde metninde yer alan “çalıştırılan personellere ait kıdem ve ihbar tazminatları”nın hesaplanmasının 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu, çalıştırılacak personelden kaçının kıdem tazminatına hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin yapılmasının mümkün olmadığı,

2. İdari Şartname’nin25’inci maddesinde “25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre 25.1 maddesinde yer alan gider kalemlerindeki tüm artışları ya da farkları karşılayacak şekilde teklif fiyatının oluşturulması gerektiği ancak 25.1 maddesinde “teknik şartnamesinde belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir” düzenlemesi yer aldığı, teknik şartnamede belirtilen gider kalemlerinin araç gideri, malzeme gideri, personel gideri, üniforma gideri vb. olduğu, hangi gider kaleminde artış olacağının öngörülemediği, bu belirsizliğin ihaleye katılımı daraltacağını düşündükleri bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu bu nedenle söz konusu maddenin kaldırılması gerektiği,

3. İdari Şartname’nin25’inci maddesinde “ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5 tur.” düzenlemelerinin yer aldığı, ancak ihale konusu iş dikkate alındığında kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 2,5 olması gerektiği;

4)Teknik şartname’nin “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinde;

“5.10. Cadde/Sokak Yıkamaları:

İdarenin gerekli gördüğü alanlarda ve zamanlarda cadde ve sokak yıkamaları yapılacak olup, esas çalışmalar EK-2 ve EK-3’te yer alan alanlarda yapılacaktır. Değişiklikler Yükleniciye telefon veya telsiz ile bildirilecektir. İhale süresince tüm bölgelerdeki çöp poşetleri alınan yerler, konteyner, çöp bidonu, tank, pazar yerleri vb. yıkanması gereken yerler deterjanla yıkanacaktır. Yıkama için gerekli olan su Belediyemizce karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Cadde ve sokakların yıkama aralığı ile ilgili net bir bilgi verilmediği ve yetkinin tamamen idarede olduğu, yıkama işinin ucunun açık olması nedeni ile teklifi oluştururken tereddüde düştükleri, şartnamenin pek çok yerinde deterjanla yıkama öngörüldüğü bu nedenlede kullanılacak deterjanın miktarının belirtilmesi gerekti,

5)Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetleri Personeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “İş Kanunu 5. Bölüm ilgili maddeleri gereği Yüklenici, iş sağlığı ve işyeri güvenliğini sağlamak amacıyla “İşyeri Hekimi” bulunduracaktır.” düzenlemesi yer aldığı ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olmaması nedeni ile %3 sözleşme gideri hesaplanmadığı ihale konusu işte çalışacak personel sayısının çok olması ve tehlikeli bir iş olması nedeni ile bu konu ile ilgili giderin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği,

6)Teknik Şartname’nin “Denetim Teşkilatı İçin Gerekli Tesis, Ekipman ve Araçlar” başlıklı 7.2inci maddesinde “Ayrıca Yüklenici temizlik hizmetleri ile ilgili olarak ortak çalışmaların da yapılabileceği şantiye alanını İdare’nin onayını almak kaydı ile bölge içinde uygun bir yerde kuracak/kiralayacaktır.” düzenlemesi yer aldığı, tekliflerinin sağlıklı oluşturulabilmesi için söz konusu şantiyeyi idare personelinin de kullanıp kullanmayacağı ile ilgili olarak gerekli açıklamanın yapılması gerektiği,

7)Teknik Şartnamede “Ek. 2 Mevki Çalışma saatleri:7.30 – 16.30 İdare, bölgemiz sınırları dahilinde bulunan yukarıdaki kent merkezi, cadde ve sokaklar haricinde gerekli gördüğü yerleri mevsim şartları dikkate alınarak iş programına dahil edebilir. Yüklenici bu programları aynen uygulamak zorundadır. İş programındaki bu değişiklikler, Yükleniciye en az 1 gün önceden telsiz, telefon, faks veya gerektiğinde yazılı olarak tebliğ edilecektir.” düzenlemesi yer aldığı, ihale dokümanında belirtilen cadde ve sokakların haricinde gerekli görülen yerlerin iş programına dahil edilebileceği yönündeki düzenleme araç sayısı, akaryakıt, personel mesai ücretleri kısaca tüm giderlerin artmasına neden olacağı, işin götürü bedel olarak ihale edilmesi nedeni ile mevzuata göre iş artışı verilemeyeceği, ihaleden önce maliyet hesaplanırken dokümanda belirtilen alanları görmeleri gerektiği ancak söz konusu alanlar da belli olmadığı için söz konusu maliyeti hesaplayamadıkları,

8. İşe ait sözleşme tasarısının “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.2 Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.” düzenlemesi yer aldığı ancak işin götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edildiği bu nedenle iş artışı yapılamayacağı ve yüklenici firmaya bu kapsamda herhangi bir ödeme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Söz konusu aykırılıklar nedeni ile teklif fiyatlarını oluşturarak ihaleye katılamadıkları bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihale 01.05.2013 – 30.06.2014 tarihleri arasında 314 personel ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen 65 adet çöp kamyonu, yol süpürme aracı, kamyonet vb. ile Eskişehir Tepebaşı Belediyesi sınırları dahilindeki 51 adet mahalle ve 32 kırsal yerleşim alanının cadde ve sokakların, el ve makine ile temizletilmesi, genel çevre temizlik hizmetinin yürütülmesi ve çöplerin toplanarak nakledilmesi işi olup, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verilmemiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların, El ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Eskişehir Tepebaşı Belediyesi sınırları dahilindeki 51 adet Mahalle ve 32 kırsal yerleşim alanı

c) Yapılacağı yer: Tepebaşı Belediyesi sınırları içindeki 51 adet mahallede ve 32 adet kırsal yerleşim alanında kent içi temizlik hizmetleri, çöp toplama ve nakli, cadde ve sokakların, el ve makine ile temizletilmesi, genel çevre temizlik hizmeti” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.5.2.

Araç cinsi

Adedi

Özellikleri

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 7+1 m3)

2

En az 2011 model, en az 120 hp kamyon, kasalar için arka düzenek 400,800 lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır.

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1,5 m3)

21

En az 2011 model, en az 120 hp kamyon, kasalar için arka düzenek 400,800 lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır. (5 adedinde konteyner kaldırıp bırakırken yavaşlatması için amortisörlü düzenek olacaktır.)

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Ahtapot Kollu Vinçli Tank Taşıyıcı (20+1,5 m3)

1

En az 2011 model, arka düzeneği 400, 800 lt. lik konteyner, en az 5 m3’lük çöp tanklarını, çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır.

Damperli Kamyon

3

En az 2011 model, 4,5 ton taşıma kapasiteli, kasa uzunluğu 5 m, kasa yüksekliği (derinliği) 1 m, açık kasa, kasa arka ve yan kapakları açılabilir olacaktır.

Kamyonet

1

En az 2011 model, kasa uzunluğu en az 2,5 m, yerden yüksekliği en az 1,4 m, açık kasa olacaktır.

Kazıcı Yükleyici

1

En az 2011 model, en az 100 hp motor gücü, açılır tip kova kapasitesi en az 1m3, kazıcı kova kapasitesi en az 0,17 m3 olacaktır

Traktör

1

En az 2011 model, en az 80 hp, 4x4 çift çeker olacaktır.

Damperli Kamyon

1

En az 2011 model, en az 20 ton taşıma kapasiteli olacaktır

Arazöz

1

En az 2011 model, en az 15 ton su sandıklı ve arka aparatı tazyik ile su basacak motorlu düzeneğe sahip, en az 5 m hortumlu, çift dingil olacaktır.

Yol Süpürme Aracı (6,5 m3)

3

En az 2011 model, üst motor 4 zamanlı en az 4 silindirli turbo şarjlı suyla soğutmalı dizel olup, normal çalışma düzeninde 2200 devir/dakika’da en az 75 hp olacaktır, en az 3600 mm süpürme genişliği, her iki yanda 750 mm genişliğinde emiş ağzı, üst emiş hortumu iç çapı en az 130 mm, en az 1300 lt. su tanklı ve çöp depolama haznesi 6,5 m3 lük özelliklere sahip araçlar olacaktır.

Yol Süpürme Aracı (4 m3)

1

En az 2011 model, 3200 mm süpürme genişliği, 850 mm genişliğinde emiş ağzı, araç motoru dizel, su soğutmalı en az 150 hp gücünde, 600 lt. su tanklı ve en az 4 m3 çöp haznesi olacaktır.

Yol Süpürme Aracı (1,5 m3)

2

En az 2011 model, 1,2 m süpürme genişliği, en az 250 lt. su tanklı ve çöp depolama haznesi en az 1,5 m3, ağaç dipleri, kaldırım, tretuvar diplerinde kalmış sigara v.b. artıkları vakumla çekebilecek hortum aparatlarına ve kaldırım üstü temizliğini yapabilecek yıkama düzeneğine veya dengi özelliklere sahip araçlar olacaktır.

Servis Otobüsü

1

40 kişilik 150 km limitli, en az 2006 model olacaktır.

Kontrol Binek Aracı

1

En az 2011 model, 1350 cc., klimalı, güvenlik paketli, trafik, v.b. yasal işlemleri tamamlanmış, günlük 100 km. limitli olacaktır.

Çift Kabin Pikap

1

En az 2011 model, en az 2400 cc, klimalı, 4x4 çift çeker, ABS, hava yastığı, kaskosu, tüm yasal evrakları tamamlanmış günlük 100 km. limitli olacaktır.

Çift Kabin Pikap

4

En az 2011 model, en az 2400 cc, klimalı, ABS, hava yastığı, kaskosu, tüm yasal evrakları tamamlanmış günlük tahmini araç başı 100 km. limitli olacaktır.

Sırt tırpanı (motorlu)

20

En az 3 hp motor gücü, 50 cc motor hacmi, 2 zamanlı hava soğutmalı, 43 cm kesim genişliğine sahip olacaktır.

El telsizi 60 adet, eldiven (çift) 14500 adet en az deri imitasyon, battal süpürge 3000 adet ,çalı süpürgesi 12000 adet ,tırmık 30 adet , el tırpanı motorsuz 15 adet, rotavatör 1 adet, yaylı otomatik pulluk 1 adet, tava küreği 150 adet, el arabası 22 adet, battal boy çöp poşeti 19 000 kg ,çöp arabası 120 adet .

Yüklenici yukarıda miktar ve özellikleri belirtilen makine ve ekipmanları ihale konusu işte bulunduracaktır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, Kik payı, çalıştırılan personellere ait kıdem ve ihbar tazminatları , teknik şartnamesinde belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

A- Çevre Mühendisi (1 Personel) :Brüt Asgari Ücretin %180 Fazlası

Büro elemanı (2 personel) :Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası

Vasıfsız İşçi (Toplam 151 Personel) :Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası

Erbap İşçi (Toplam 96 Personel) :Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası

Şoför (Gündüz) (Toplam 12 Personel) :Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası

Şoför (Gece)/Çavuş (Toplam 48 Personel) :Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası

Vardiya Amiri (Toplam 4 Personel) :Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası

B-Tatil Günlerinde Çalışacak Toplam Gün Sayısı

Vasıfsız İşçi için 1039,5 gün; Erbap İşçi için 990 gün; Şoför (Gündüz) için 115,5 gün; Şoför (Gece)-Çavuş için 511,5 gün, Vardiya Amiri için 33 gün olup tatilde çalışılacak toplam süre 2689,5 gündür.

C-Yüklenici çalıştırılacak tüm personele yemek gideri olarak günlük brüt 10,00 TL nakdi ödeme yapılacaktır. Yemek gideri için aylık gün sayısı olarak 26 (Yirmialtı) gün esas alınacak ve yüklenici bu gideri bordroda gösterecektir.

D-Personelin giyim giderleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Personele teknik şartnamede belirtilen özelliklerde giyim malzemeleri verilecektir.

İŞÇİLER İÇİN(247 KİŞİ için )

Malın Cinsi Kişi Başı Adet

Anarag Kaban 1adet

Kışlık Ayakkabı 3adet

Yazlık Ayakkabı 3adet

Yazlık İş Elbisesi 3adet

T-Shirt 6 adet

Yazlık Şapka 6 adet

Kışlık İş Elbisesi 2 adet

Sweat Shirt 6 adet

Kışlık bere 2 adet

Çizme 2 adet

Yağmurluk 2adet

Uyarı Yeleği 20 adet

ŞOFÖR, ÇAVUŞ, VARDİYA AMİRİ İÇİN(64 KİŞİ için)

Malın Cinsi Kişi Başı Adet

Mevsimlik Pantolon 4 adet

Mevsimlik Gömlek 4 adet

Yağmurluk 2 adet

Yazlık Ayakkabı 2 adet

Kışlık Ayakkabı 2 adet

Anorag Kaban 1 adet

E-Bu iş için istenen tüm makine, teçhizat, tesis ve ekipmanı eksiksiz, kusursuz olarak iş başında bulundurmak, yasal gerekliliklerini yerine getirmekle yükümlüdür. Bu makina ekipmaların amortisman, kasko, muayene, trafik tescil işlemleri, trafik cezaları, lastik, her türlü yakıt, bakım, onarım, yedek parça, sigorta, nakil, montaj vb. gideri Yüklenici’ye aittir.

F-Teknik şartnamede belirtilen araç giydirme maliyetleri, araçlarda kullanılması gereken dezenfektan vs.malzemelerin maliyetleri yükleniciye ait olacaktır.

G-Araç takip sistemi ve navigasyon kurulum giderleri ve hertürlü masrafları yükleniciye ait olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5 tur.” düzenlemesinin yer aldığı,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Bu sözleşmenin toplam götürü bedeli…dir” düzenlemesi ve “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2013; işi bitirme tarihi 30.06.2014” düzenlemelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre farklı ücret gruplarında toplam 314 personelin çalışacağı, kıdem ve ihbar tazminatını hak ederek işten ayrılabilecek personel sayısının idarenin de isteklinin de öngörmesinin mümkün olamayacağı, sayının kesin olarak belirlenmesi mümkün olmadığından istekli tarafından söz konusu iş kapsamında çalışacak personel ile ilgili olarak işçilik maliyetini hesaplarken ihale konusu işin niteliği ve süresi dikkate alınarak kendi kabulü çerçevesinde kıdem ve ihbar tazminatı için bir tutar ve/veya oran öngörerek işçilik maliyetini oluşturması, idarenin ise bu konuda bir öngörüde bulunmaması nedeniyle isteklinin teklif fiyatına dahil ettiği tutarı uygun görmemesinin mümkün olmadığı dikkate alındığında bu durumun teklif vermeye engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, Kik payı, çalıştırılan personellere ait kıdem ve ihbar tazminatları, teknik şartnamesinde belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin 25.1’inci maddesine ait 29 numaralı dipnotu; “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” şeklinde düzenlenmiş, aynı tip şartnamenin 25.2’nci maddesinde ise, teklif edilen fiyatın, bahsi geçen ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri kalemlerinde meydana gelecek artışı da içereceği belirtilmiştir.

Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde, ihale konusu hizmetin ifası esnasında yürürlükte bulunan ilgili mevzuatına göre tahakkuk etmesi muhtemel vergi, resim ve harç vb. giderlerin hangilerinin yüklenici tarafından karşılanacağı yönünde idarelerce belirleme yapılarak düzenleme yapılması öngörülmüş olup, 25.2’inci madde metni ise standart bir metin olup söz konusu madde metninde idare tarafından değişiklik yapılması mümkün değildir.

Şikayete konu ihalede, tip şartnamenin 25.1’inci maddesinin 29 nolu dipnot ile belirlenmiş olan sınırlı kapsam idare tarafından genişletilmiş ve “teknik şartnamede belirtilen giderler” ifadesi İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesine aktarılmıştır.

Bu durumda anılan açıklama çerçevesinde İdari Şartname’nin 25.1 maddesinin mevzuatın ilgili hükümleri ile tam uyumlu bir şekilde düzenlenmediği anlaşılmakla birlikte ihale mevzuatı, Tip İdari Şartname maddeleri ile ihale konusu işe ait İdari Şartname maddesi hükümleri ve idarenin şikayete verdiği cevap bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemenin esas amacının tahakkuk etmesi muhtemel vergi, resim, harç vb. ile bunlara ilişkin artışlar ile sınırlı olduğu anlaşıldığı, şikayet konu ihalenin götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edildiği bu durumda sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş artışı yapılmasının 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesine göre mümkün olmadığı ayrıca idarenin şikayete verdiği cevapta da 25.2’inci maddede teklif edilen fiyatın, bahsi geçen ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri kalemlerinde meydana gelecek artışı içereceğinin açıkça ifade edildiği ve cevabın ihale tarihi olan 25.03.2013 tarihinden 3 gün önce 22.03.2013 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, bu durumda söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncüiddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5 tur.” düzenlemesinin yer aldığı,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin 25.5’inci maddesine ait 31 numaralı dipnotunda “İhale konusu işte çalışacak personel sayısının belli olduğu durumlarda, ilgili sigorta müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları maddede belirtilecektir” açıklaması yer aldığı,

İhale işlem dosyasında yer alan belgelere göre idare tarafından kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı, Eskişehir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Tepebaşı Sosyal Güvenlik Merkezi’nden bilgi talep edildiği,

Eskişehir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Tepebaşı Sosyal Güvenlik Merkezi’nin 05.02.2013 tarih ve 45981908/20299-2147017 sayılı cevap yazısında “Kısa vadeli Sigorta Kolları Prim tarifesine göre, yazınızda belirtilen mezkür işlerin tehlike sınıfı II, prim nispeti %1,50 dir” bilgisine yer verildiği, ancak yazıda yer alan notta “Tehlike sınıfı ve prim nispeti, yazınızda belirtmiş olduğunuz iş olan; “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların, El ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı” işine göre belirlenmiştir. Yazınızda ihale konusu işle ilgili yapmış olduğunuz Sözleşme ve Teknik şartname mevcut değildir ” bilgisinin yer aldığı idare tarafından ise İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinin söz konusu oran esas alınarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Eskişehir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Tepebaşı Sosyal Güvenlik Merkezinden alınan yazıda söz konusu oranın işin adı dikkate alınarak belirlenmiş olduğunu belirtmiş olması nedeni ile 15.04.2013 tarih ve 950-7838 sayılı yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden şikayet konu işe ait İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı gönderilmek suretiyle ihale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecesine ilişkin bilgi talep edilmiş olup gönderilen cevap yazısında ““ kent içi temizlik hizmetleri, çöp toplama ve nakli, cadde ve sokakların, el ve makine ile temizletilmesi, genel çevre temizlik hizmeti alımı” işinin 3811 işkolu kodunda (Tehlike sınıfı II, KVSK prim oranı % 1,50) işlem görmesi gerektiği” bilgisine yer verilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumunun bahse konu yazısından ihale konusu işin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5 olduğu görülmüş olup İdari Şartnamedeki konuyla ilgili düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin gerçekleştirileceği yer Eskişehir Tepebaşı Belediyesi sınırları dahilindeki 51 adet mahalle ve 32 kırsal yerleşim alanı olup,

İşe ait Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinde;

“5.10. Cadde/Sokak Yıkamaları:

İdarenin gerekli gördüğü alanlarda ve zamanlarda cadde ve sokak yıkamaları yapılacak olup, esas çalışmalar EK-2 ve EK-3’te yer alan alanlarda yapılacaktır. Değişiklikler Yükleniciye telefon veya telsiz ile bildirilecektir. İhale süresince tüm bölgelerdeki çöp poşetleri alınan yerler, konteyner, çöp bidonu, tank, pazar yerleri vb. yıkanması gereken yerler deterjanla yıkanacaktır. Yıkama için gerekli olan su Belediyemizce karşılanacaktır.

“EK-2

El İle Süpürme Yapılacak Ana Arterlerde Mevkici Çalışma Bölgeleri

Sıra

Cadde adı

Cadde bölümleri

Mevkicii adedi

1

Sivrihisar

Atalar Cd.-Şeker arası

1

İş Bankası - Atalar arası

1

2

İsmet İnönü

Yapı Kredi Bankası - İş Bankası arası

1

Üst Köprü - Y.Kredi Bankası arası

2

ETİ Fabrikası Önü

1

3

Bağlar

C. Topel Cad. - Geçit arası

1

Geçit - Çevre Yolu arası

2

4

Sakarya

Geçit - Çevre Yolu arası

1

Çevre Yolu-Mezarlık

1

Çarşı - Geçit arası

2

5

Zübeyde Hanım

Muttalip Üst Geçit - Gençlik Mrk. Arası

2

Özel Okul - Bağlar Geçit Arası

2

6

Muttalip

Çarşı - Üst Köprü arası

2

Üst Köprü - Çevre Yolu arası

2

7

Kırım

--------

1

8

Kızılcıklı m. Pehlivan

--------

1

9

İstasyon

--------

1

10

Vural

1

11

Vatan

--------

1

12

Atalar

--------

1

13

Ahmet Kanatlı

--------

1

14

Sahil Yolu

--------

1

15

S.s.k. Önü

--------

1

16

Ş. Gaffar okkan

--------

2

17

Çamlıca birlik cad.

--------

2

18

Seylap Cad.

--------

2

19

Ertuğrulgazi Çilem Cad.

--------

1

20

Sütlüce Uluzafer-İstiklal

--------

1

21

Bahçelievler Şimşek Caddesi

--------

1

22

Şeker-N.Bey Parkı

--------

1

23

24

Toplam

40

Mevki Çalışma Saati: 7.30 -16.30

İdare, bölgemiz sınırları dahilinde bulunan yukarıdaki kent merkezi, cadde ve sokaklar haricinde gerekli gördüğü yerleri mevsim şartları dikkate alınarak iş programına dahil edebilir. Yüklenici bu programları aynen uygulamak zorundadır. İş programındaki bu değişiklikler, Yükleniciye en az 1 gün önceden telsiz, telefon, faks veya gerektiğinde yazılı olarak tebliğ edilecektir.

EK-3

makine ile süpürülecek çalışma bölgeleri

Gün

Süpürülecek bölge

Pazartesi

Hoşnudiye

Cumhuriye

Hacı seyit

Hacı ali bey

Işıklar

İhsaniye

Mamure

Mustafa kemal paşa

Yeni

Şeker

Hayriye

Salı

Ömerağa

Tuanlı

Fatih

Kumlubel

Zafer

Şarhöyük

Fevzi çakmak

Çarşamba

Eski bağlar

Yeni bağlar

Bahçelievler

Güllük

Yukarı söğütönü

Keskin

Perşembe

Ertuğrulgazi

Sazova

Çamlıca

Gazi paşa

Eğriöz

Uludere

Cuma

Batıkent

Uluönder

Zincirlikuyu

Şirintepe

Aşağı söğütönü toki

Cumartesi

Yeşiltepe

Esentepe

Sütlüce

Çukurhisar

Muttalip

İdare, bölgemiz sınırları dahilinde bulunan yukarıdaki mahalleler haricinde gerekli gördüğü yerleri mevsim şartlarını dikkate alarak iş programına dahil edebilir. Yüklenici bu programları aynen uygulamak zorundadır. İş programındaki bu değişiklikler, Yükleniciye en az 1 gün önceden telsiz, telefon, faks veya gerektiğinde yazılı olarak tebliğ edilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde,

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” denilmektedir. Dolayısı ile ihaleye katılacak olan ve bu işi yapma taahhüdü verecek olan isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanları ile işin yapılacağı yeri inceleyerek tekliflerini sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin cadde ve sokakların, el ve makine ile temizletilmesi, genel çevre temizlik hizmetinin yürütülmesi ve çöplerin toplanarak nakledilmesi işi olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemelere göre teklif fiyatının önemli bir bölümünü personel giderleri ve araç maliyeti giderlerinin oluşturacağı, istekliler tarafından tekliflerin hazırlanmasından önce İdari Şartname’nin 12’inci maddesine göre iş yerinin gezilebileceği,

Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde mevsim şartları dikkate alınarak iş programında değişiklik yapılabileceği, söz konusu değişikliğin en az bir gün önceden yükleniciye tebliğ edileceği,

İhale konusu işte çalışacak personelin haftalık 45 saat üzerinden çalışma programının oluşturulduğu, İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak araçların sayı ve niteliklerinin belirtildiği, hangi ayda kaç gün ve saat çalışacağına ilişkin ÇP-A Araç Çalışma Programının düzenlendiği,

İhale konusu işin götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edildiği ve götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlerde iş artışı yapılamayacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu cadde/sokak yıkanması işinin iş programında yapılacak değişiklikler suretiyle yürütülebileceği, yıkama işi için gerekli olan suyun idare tarafından karşılanacağı, ihale konusu iş kapsamında bulundurulması gereken araç ve personel sayısı dikkate alınarak teklif fiyatın oluşturulması gerektiği, bahse konu işin yerine getirilmesi için gerekli olan deterjan maliyetinin ise diğer maliyet bileşenleri dikkate alındığında (personel, araç, yakıt vb.) ihale konusu işte önemli bir maliyet bileşeni olmadığı gibi basiretli bir tacirin de ihale konusu işe ait mevcut ihale dokümanı, işin özelliği ve işin yapılacağı yeri göz önünde bulundurarak teklifini oluşturması gerektiği göz önüne alındığında iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetleri Personeli” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“6.1. Personel Nitelikleri, Sayıları, Ücretleri

…

İş Kanunu 5. Bölüm ilgili maddeleri gereği Yüklenici, iş sağlığı ve işyeri güvenliğini sağlamak amacıyla “İşyeri Hekimi” bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye bağlanan hizmet işlerinin yürütülmesinde yükleniciler tarafından uygulanacak genel esas ve usuller Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde belirlenmiş olup Genel Şartnamenin “Çalışanların sağlık işleri” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemlerini almak ve çalışanların yerel şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, hastalıklardan korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde ve ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde istekliler tarafından teklif fiyatlar oluşturulurken ihalenin kendi üzerlerinde kalması durumunda yürürlükte olan sağlık mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemini almak zorunda olduğu hususu göz önüne alınıp basiretli bir tacir olarak söz konusu önlemler nedeni ile oluşması muhtemel maliyeti götürü bedel teklif fiyatına yansıtabileceği sonucuna varıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği husus ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile ilgili olarak açıklama talebi olup, idare tarafından söz konusu konu ile ilgili olarak gerekli açıklama yapıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin ekinde “ÇP-A Araç Çalışma Programı” tablosu ile ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan araçlar işin süresi boyunca hangi ayda haftada kaç gün ve günde kaç saat çalışacakları, “ÇP-P Personel Çalışma Programı” tablosu ile de 1 personel için haftalık 45 saat üzerinden ücret guruplarına göre sınıflandırılmış personelin nerelerde çalışacağı net olarak belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin şikayete konu EK-2 başlığında yer alan tablo “ El İle Süpürme Yapılacak Ana Arterlerde Mevkici Çalışma Bölgeleri” ni ifade etmekte olup Teknik Şartname’nin EK-2A, EK-3 ve EK-4 tablolarında iş kapsamındaki diğer mahalleler, makine ile süpürülecek çalışma bölgeleri ve pazar yerleri belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin şikayete konu düzenlemesinde ise idarenin bölge sınırları dahilinde bulunan ve ilgili tabloda belirlenen kent merkezi, cadde ve sokaklar haricinde gerekli gördüğü yerleri mevsim şartları dikkate alınarak iş programına dahil edebileceği ifade edilmiş olup ilgili düzenlemenin devamında yer alan cümlede “İş programındaki bu değişiklikler, Yükleniciye en az 1 gün önceden telsiz, telefon, faks veya gerektiğinde yazılı olarak tebliğ edilecektir” ifadesinden idarenin bölge sınırları dahilinde olup ancak ilgili tabloda yer almayan yerleri iş programında değişiklik yapılarak “el ile süpürme yapılacak” yerlere dahil edilmesi yönünde değişiklik yapabileceği, söz konusu temizleme yönteminde araç öngörülmediği, personelin haftalık 45 saat üzerinden öngörülen çalışma programının ÇP-A tablosu ile belirlendiği ayrıca ihale konusu işin götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan bir ihale olduğu dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif fiyatını oluşturmasına engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.” düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 7 numaralı ekinde yer alan “Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme”nin 12.2’nci maddesinde yer alan standart bir düzenleme niteliği taşıdığı ve mevcut sözleşme kapsamında yapılması ön görülen işlerin iş programında belirtilen süreden önce yapılması durumunda buna ilişkin ödemenin ne şekilde yapılabileceği hususuna yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinin yukarıda yer verilen tip sözleşme hükümlerine uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi