KİK Kararı: 2013/UH.I-2035

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.I-2035
BAŞVURU SAHİBİ:
Görkem Özel Temizlik Turizm Taşımacılık San. Ve Tic. Ltd. Şti., İLKYERLEŞİM MAH. ASYAMAÇ SİTESİ D-2 BLOK NO:76 BATIKENT/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Nafiz Körez Sincan Devlet Hastanesi Başhekimliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Osmanlı Mah. 12.Cad.Metropol Sok. 06930 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/38602 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 2 Aylık (Nisan-Mayıs 2013) Malzeme Dahil Temizlik Hizmetleri Alım İşi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Dr. Nafiz Körez Sincan Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 29.03.2013tarihinde pazarlık usulüile yapılan “2013 Yılı 2 Aylık (Nisan-Mayıs 2013) Malzeme Dahil Temizlik Hizmetleri Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Görkem Özel Temizlik Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2013tarih ve 14392sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1575sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teklif etmiş oldukları bedelin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, idarece kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği

2. İdareye yapılan şikâyet başvurularının süre yönünden reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şikâyet başvurularının idareye süresinde yapıldığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “2013 Yılı 2 Aylık (Nisan-Mayıs 2013) Malzeme Dahil Temizlik Hizmetleri Alım İşi İhalesi” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise “25.1. Ödenecek vergi KDV hariç, resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta, işçi ücretleri, işçi yol giderleri, tatil ücretleri giderleri, asgari ücreti fazlası olan giderler ile sarf ve ekipman gibi giderler teklif fiyata dahil edilerek verilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Asgari Ücretle çalışacak personel sayısı 136 kişi

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışan işçilere gidiş ve geliş yol ücreti ödemek zorunda olup, yol ücretleri Büyükşehir Belediyesi Toplu Taşıma ücretleri baz alınacaktır. Büyük Şehir Belediyesi toplu taşım araçları taşıma ücretlerine yapılacak zam ve indirim personel yol ücretine yüklenici tarafından aynen yansıtılacak; yüklenici idareden bu konuda herhangi bir talepte bulunmayacaktır. Yol bedeli nakit olarak verilmeyecek olup, ayni verilecektir. Bu dönem içerisinde yol bedeli 52 gün üzerinden hesaplanır. (Bilet veya kart). Personele yol bedeli, hak edişin ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde teslim edilecektir.

Firma elemanlarının hastanede görevli olduğu günlerde görev süresince günlük bir öğün hastane yemeğinden bedelsiz olarak faydalanacaklardır. (Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının ilgili genelgesi)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen malzeme giderleri

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. 1,5” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik Şartname’de ise resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak personel ve gün sayısı ile ihale konusu iş için ihale döneminde kullanılacak malzeme listesi ve demirbaş listesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ise isteklilerce teklif edilecek iş kalemleri; asgari ücret, yol bedeli, sarf malzeme bedeli ve tatil günleri ücreti olarak düzenlenmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif fiyata yemek bedelinin dâhil olmadığı, yol bedelinin ayni olarak ve “Çalışan işçilere gidiş ve geliş yol ücreti ödemek zorunda olup, yol ücretleri Büyükşehir Belediyesi Toplu Taşıma ücretleri baz alınacaktır. Büyük Şehir Belediyesi toplu taşım araçları taşıma ücretlerine yapılacak zam ve indirim personel yol ücretine yüklenici tarafından aynen yansıtılacak; yüklenici idareden bu konuda herhangi bir talepte bulunmayacaktır. Yol bedeli nakit olarak verilmeyecek olup, ayni verilecektir. Bu dönem içerisinde yol bedeli 52 gün üzerinden hesaplanır. (Bilet veya kart). Personele yol bedeli, hak edişin ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde teslim edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, buna göre yol bedeli, genel tatil günleri yapılacak çalışma dâhil asgari ücret üzerinden hesaplanan işçilik ücreti ile malzeme giderinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından verilen son fiyat teklifindeki yol bedeli için öngörülen birim fiyatın, ihale dokümanında düzenlenen yol bedeline ilişkin asgari ödenmesi gereken bedeli sağlamadığı gerekçesi ile anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, uyuşmazlığa konu olan husus da yol bedeline ilişkin teklif edilen birim fiyat olmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” şeklinde,

Yine anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ayni yol bedelinin asgari işçilik maliyeti içerisinde yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemeye göre yol bedeli için idarece ayrı bir satırın açıldığı, isteklilerce teklif edilen ancak asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan tekliflerin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yol giderleri ile ilgili olarak çalışan işçilere gidiş ve geliş yol ücretlerinin Büyükşehir Belediyesi Toplu Taşıma ücretleri baz alınarak ödeneceği şeklinde yapılan düzenleme gereğince Ankara il sınırları içerisinde ihale tarihi itibariyle ödenecek indirimli tek binişlik tam biletin KDV dâhil ücretinin 1,75 TL olduğu, söz konusu bedelden KDV çıkarıldıktan sonra birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmesi gereken asgari birim fiyatın 3,06 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından ise 3,05 TL birim fiyat ile teklif verildiği, anılan isteklinin teklif etmiş olduğu birim fiyatın teklif edilmesi gereken asgari maliyetin altında olduğu gerekçesi ile de teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup idarece bu yönde tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” hükmüne yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin pazarlık usulüne göre yapıldığı, buna göre idareye şikâyet süresinin şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihten itibaren 5 gün olduğu, 08.04.2013 tarihinde başvuru sahibi tarafından şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı, söz konusu tarihten itibaren 5 gün içerisinde yani 13.04.2013 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, ancak 13.04.2013 tarihinin tatil gününe denk geldiği, bu nedenle tatil sonrası ilk iş günü olan 15.04.2013 tarihine kadar sürenin uzadığı, idareye şikâyetin de 15.04.2013 tarihinde yapıldığı, buna göre idareye yapılan şikâyet başvurusunun bu haliyle süresinde olduğu anlaşılmıştır.

Ancak başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunun süre yönünden değil, esas yönünden idarece uygun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi