KİK Kararı: 2013/UH.I-2034

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.I-2034
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdoğan Özgültekin , DİKKALDIRIM MAH. DİKKALDIRIM CAD. ONUR SİTELERİ CİHAN APT. 30/2 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nilüfer Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü, Karaman Mah.Kültür Cad.No:2 Nilpark Avm K:2-3 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/21969 İhale Kayıt Numaralı "Nilüfer Belediyesi Tarafından Nilüfer İlçe Sınırlarında Yaşayan Genel Halka Yönelik Sosyal Ve Sportif Hizmetlerin Sunumu İle İlgili Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğütarafından 18.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Nilüfer Belediyesi Tarafından Nilüfer İlçe Sınırlarında Yaşayan Genel Halka Yönelik Sosyal ve Sportif Hizmetlerin Sunumu İle İlgili Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erdoğan Özgültekin’in 29.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.04.2013tarih ve 12679sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1424sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin kesinleşen ihale kararında ihalenin MNA Tab. Temz. Hiz. İnş. Bilg. Oto. Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Orjin Bil. Veri Oto. Temz. Sağ. Hiz. Tar. Hayv. Oto Kir. Sa. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Grup Güv. İnş. Temz. Elk. İşl. Sa. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiğinin bildirildiği, ancak anılan isteklilerin teklif fiyatlarına %1 konaklama ve harcırah bedellerini dâhil etmediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde benzer düzenlemeler yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde de de aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılacağı ve değerlendirileceğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir …” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet 1.038.177,53 TL olarak belirlenmiş, 20.03.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile Ermed Sağlık Gıda İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti. & Erdak Arıkan Taah. Güv. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Seydanlıoğlu İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanı satın almadığı, Ünlü Kurye Araç Kir. Teks. Yem. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede en düşük fiyat teklifini veren iki istekliden iş deneyim belgesi daha yüksek olan MNA Tab. Temz. Hiz. İnş. Bilg. Oto. Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Orjin Bil. Veri Oto. Temz. Sağ. Hiz. Tar. Hayv. Oto Kir. Sa. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Grup Güv. İnş. Temz. Elk. İşl. Sa. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Alıma ait İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25.3 maddesinde,

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Haftalık çalışma süresi 45 saat olup, iş grupları itibarı ile ödenecek ücretler, ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücretin aşağıda tabloda gösterilen % fazlası gibidir:

Grup Unvan Ücret

1. Grup Spor İşleri Büro Yetkilisi Asgari Ücretin %200 Fazlası

2. Grup Spor İşleri Birim Yetkilileri Asgari Ücretin %150 Fazlası

3. Grup Sosyal Etkinlik Sorumluları Asgari Ücretin % 130 Fazlası

4. Grup Sosyal Etkinlik Elemanları Asgari Ücretin % 90 Fazlası

5. Grup Büro Elemanları 1 Asgari Ücretin % 80 Fazlası

6. Grup Büro Elemanları 2 Asgari Ücretin %50 Fazlası

7. Grup Yardımcı Personel 1 Asgari Ücretin %35 Fazlası

8. Grup Yardımcı Personel 2 Asgari Ücret

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmemektedir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici yol bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 4,48 TL (Dört TL Kırksekiz KR) olarak hesaplanacak olup, ayda 22 gün üzerinden ödenecektir. Puantajda raporlu ve izinli olarak belirtilen günlerde yol bedeli ödenmeyecektir. Ayrıca Yemek ve Giyecek ücreti ödenmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından yapılacak olan, aşağıda belirtilen hizmetlere ilişkin masraflar fiyata dahildir.

-Şartname kapsamında hizmet veren personelin aylık ücretleri, yıllık izinleri, SSK primleri, işçi ve işverenin ödemekle yükümlü olduğu her türlü vergi, kesinti ve tazminatları Yüklenici? nin sözleşme hizmetlerini yürütmek üzere kullanacağı büro kirası ve kırtasiye masrafları fiyatlara dahildir.

-Belediyemizde haftalık çalışma saatleri içerisinde Kalite, Çevre ve İş Güvenliği yönetim sistemlerine yönelik olarak sürdürülecek çalışmalara yüklenici ve personeli dahil olacaktır. İdarenin çalışma ortamı ve şartlarına, iş ve işyeri disiplinine, iş güvenliği ve işçi sağlığı kural ve tedbirleri ile ilgili talimat ve iç yönetmelik hükümlerine uyulması Yüklenici tarafından sağlanacaktır.

-Her durumda, hizmeti yürüten personelin iş akdinin Yüklenici tarafından feshi halinde personele ilişkin ödenmesi gereken, personel maaşı, işçi işveren SSK primleri, vergiler, işsizlik sigortası işçi ve işveren payı ödemeleri, personelin hak edip de kullanamadığı yıllık izin ücreti, yüklenicide çalıştığı süreyi kapsayan kıdem tazminatı ve ihbar tazminatı ile 4773 sayılı kanunun (İş güvencesi kanunu) uygulamasından doğan ve İş Kanunu'nun Geçici 6.maddesine eklenen, ek tazminatlar ile bu konuda işçinin yargıya müracaatı sonucu verilecek yargı kararlarının uygulamasından kaynaklanan ek tazminatlar yüklenici tarafından ödenecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre oranı % 1,5 (Yüzde Birbuçuk)’ dür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli,

İhale kayıt numarası :2013/21969

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Spor İşleri Büro Yetkilisi Üniversite Mezunu-2 Yıl Yönetici Düzeyinde çalışmış olmak.

KİŞİ

1

9

2

Spor İşleri Birim Yetkilileri En az lise mezunu, 2 yıl alanında çalışmış olmak.

KİŞİ

3

9

3

Sosyal Etkinlik Sorumluları En az lise mezunu, İnsanlarla iletişim kurabilen, Sosyal İşler alanında 2 yıl çalışmış olmak.

KİŞİ

5

9

4

Sosyal Etkinlik Elemanları En az ilköğretim mezunu, İnsanlarla iletişim kurabilen,Sosyal İşler alanında çalışmış olmak,

KİŞİ

5

9

5

Büro Elemanları 1 En az ilköğretim mezunu, Sosyal İşler alanında çalışmış olmak,

KİŞİ

6

9

6

Büro Elemanları 2 En az ilköğretim mezunu, Sosyal İşler alanında çalışmış olmak,

KİŞİ

7

9

7

Yardımcı Personel 1 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi olmak,

KİŞİ

20

9

8

Yardımcı Personel 2 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi olmak,

KİŞİ

3

9

9

Yol Gideri

KİŞİ

50

9

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Genel giderler” başlıklı bölümünde “7.1- İki tarafın da uygun bulacağı yüklenici personelinin mevzuat, teknoloji ve uygulamadaki gelişmeleri takip edebilmek, idarede uygulanabilmesini sağlamak amacıyla yapılacak olan yurt içi- yurt dışı eğitim, kurs ve seminerlere katılım, ulaşım, konaklama, günlük harcırah (harcırahlar Bütçe Kanununun verilecek yollukları gösterir H cetvelinin 5-15. derecedeki Devlet Memurlarına uygulanan esaslarına göre ödenecektir) vb. giderler, yüklenici firma tarafından ihale teklif bedelinin % 1’i oranında tespit edilerek teklif fiyatına dahil edilecektir. Bu tür eğitimler, işçiler açısından 4857 S.Kanunun 66.maddesinin d ) bendine göre fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde ve haftalık çalışma saatleri içinde kalacak şekilde planlanacaktır. Bu personelin eğitim, kurs, seminerde geçirecekleri süreler İdarede fiilen çalışılmış süreler gibi sayılacak ve puantajı buna göre düzenlenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan yurt içi- yurt dışı eğitim, kurs ve seminerlere katılım, ulaşım, konaklama, günlük harcırah hususlarında yapılan düzenlemenin İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılmadığı görülmüştür. İsteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılan maliyetleri esas alarak tekliflerini oluşturacakları açıktır.

Diğer taraftan, Teknik Şartname’de teklif fiyata dâhil edilmesi istenilen bu giderlerin yüklenici tarafından teklif fiyata dâhil edileceği düzenlenmiş olup, bu düzenlemede “yüklenici” ifadesi yer aldığından “istekli”nin bahse konu giderleri teklif fiyatına dâhil etmesinin gerekmediği ve Teknik Şartname’nin işin yürütülmesi sırasındaki hususları düzenlediği de göz önüne alındığında bu giderlerin teklif maliyeti içerisinde düşünülemeyeceği sonucuna varılmıştır. Nitekim, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında da söz konusu giderlerin %3 sözleşme ve genel giderler içinde tarif edilen bir gider olduğu hususuna açıkça değinilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti+ %3 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil) giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç olmak üzere hesaplanması sonucunda,

Asgari ücretin %200 fazlası öngörülen personel için aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyat (%3 dahil) 3.689,14 TL, 1 işçinin 9 ay çalışması durumunda toplam tutar 33.202,26 TL,

Asgari ücretin %150 fazlası öngörülen personel için aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyat (%3 dahil) 3.074,28 TL, 3 işçinin 9 ay çalışması durumunda toplam tutar 83.005,56 TL,

Asgari ücretin %130 fazlası öngörülen personel için aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyat (%3 dahil) 2.828,34 TL, 5 işçinin 9 ay çalışması durumunda toplam tutar 127.275,30 TL,

Asgari ücretin %90 fazlası öngörülen personel için aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyat (%3 dahil) 2.336,45 TL, 5 işçinin 9 ay çalışması durumunda toplam tutar 105.140,25 TL,

Asgari ücretin %80 fazlası öngörülen personel için aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyat (%3 dahil) 2.213,47 TL, 6 işçinin 9 ay çalışması durumunda toplam tutar 119.527,38 TL,

Asgari ücretin %50 fazlası öngörülen personel için aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyat (%3 dahil) 1.844,57 TL, 7 işçinin 9 ay çalışması durumunda toplam tutar 116.207,91 TL,

Asgari ücretin %35 fazlası öngörülen personel için aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyat (%3 dahil) 1.660,10 TL, 20 işçinin 9 ay çalışması durumunda toplam tutar 298.818,00 TL,

Asgari ücret öngörülen personel için aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyat (%3 dahil) 1.229,72 TL, 3 işçinin 9 ay çalışması durumunda toplam tutar 33.202,44 TL,

Yol bedeli günlük 4,48 TL ve 22 gün üzerinden (%3 dahil) 123,85 TL, 50 işçinin 9 ay çalışması durumunda toplam tutar 55.732,50 TL,

olarak bulunmuştur.

Bu bağlamda olması gereken işçilik maliyeti için yapılan hesaplama sonucunda; teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 972.111,60 TL olarak hesaplanmıştır.

İncelemeye konu ihalede, ihale üzerinde kalan MNA Tab. Temz. Hiz. İnş. Bilg. Oto. Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Orjin Bil. Veri Oto. Temz. Sağ. Hiz. Tar. Hayv. Oto Kir. Sa. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Grup Güv. İnş. Temz. Elk. İşl. Sa. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatlarının 972.111,60 TL olduğu, bu durumda anılan isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı görülmüştür. Bu haliyle, anılan isteklilerin tekliflerinin idarece uygun bulunması ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmelerinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi