KİK Kararı: 2013/UH.I-2033

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.I-2033
BAŞVURU SAHİBİ:
Dgs Özel Güvenlik Ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., EKİNCİLER CD. GÜR APT. 4/8 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Konya Yolu Üzeri No: 66 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/146248 İhale Kayıt Numaralı "5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında Genel Müdürlüğümüze Bağlı 41 Havalimanı İle Seyrüsefer Yardımcı İstasyonları Ve Genel Müd. Hizmet Binasına 01.01.2013–31.12.2013 Tarihleri Arası 2147 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğütarafından 21.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında Genel Müdürlüğümüze Bağlı 41 Havalimanı ile Seyrüsefer Yardımcı İstasyonları ve Genel Müd. Hizmet Binasına 01.01.2013–31.12.2013 Tarihleri Arası 2147 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin 25.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2013tarih ve 9851sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1124sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şirketlerinin bahse konu ihalenin 8. Kısım “Bingöl Havalimanına 01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası 37 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı”, 13. Kısım “Diyarbakır Havalimanına 01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası 20 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı”, 30. Kısım “Muş Havalimanına 01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası 20 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ve 38. Kısım “Şırnak Havalimanına 01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası 40 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı”na teklif verdikleri, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalarını 24.12.2012 tarihinde teslim ettikleri, aşırı düşük teklif açıklamalarının Teknik Şartname’de özel güvenlik personeline verilmek üzere istenilen kazak, eldiven, kemer, kaban (parka) ve yağmurluğun olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve tekliflerinin reddedildiği, oysa Teknik Şartname’de 1 yıllık işlerde verilmesi gereken giyimin neler olduğunun açıkça belirtildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan malzemelerin işin süresinin 2 yıllık ve 3 yıllık olması durumunda verilmesi gerektiği, oysa ihale konusu işin süresinin 01.01.2013-31.12.2013 olduğu, şirketlerinin özel güvenlik personeline verilecek olan giyimi işin süresini dikkate alarak vermesine rağmen idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı gibi bu hususun ihale dokümanındaki tutarsızlıktan kaynaklandığı,

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin şikâyet bedelinin sistem üzerinde 4.013,00 TL olarak görüldüğü, bahse konu ihalenin tamamı için değil dört kısım için şikâyet başvurusunda bulunduklarından toplam teklif tutarlarının 2.971.010,86 TL olduğu göz önüne alınarak iade edilmesi gereken bedelin şirket hesaplarına aktarılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde benzer düzenlemeler yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde de de aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılacağı ve değerlendirileceğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde,

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir …” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin 8. Kısmı ?(Bingöl Havalimanı) 37 kişi ile 12 ay süreli 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında özel güvenlik hizmeti alımı ihalesidir.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet 1.001.289,85 TL olarak belirlenmiş, bir teklif hariç diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olduğu tespit edildikten sonra Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti., Yavuz Kor. ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Vega Tim Özel Güv. Eğit. Ltd. Şti., Titiz Özel Kor. ve Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Binel Güv. Eğit. Kor. Hizm. Ltd. Şti., Donatım Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. ve Kardak Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd. Şti. idarenin 13.12.2012 tarih ve 88564 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur.

Anılan isteklilerden tekliflerini oluşturan bileşenler (giyim, mali sorumluluk sigortası vb.) ile ilgili ayrıntılı açıklama istenilmiş ve Titiz Özel Kor. ve Güv. San. Tic. Ltd. Şti. ile Kardak Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada bulunmadığından, Yavuz Kor. ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Binel Güv. Eğit. Kor. Hizm. Ltd. Şti. ile D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin açıklamaları ise uygun görülmediğinden teklifleri reddedilmiş, diğer isteklilerin açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bulunmuştur. İhale aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış ve Vega Tim Özel Güv. Eğit. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenmiştir.

Bahse konu ihalenin 13. Kısmı ?(Diyarbakır Havalimanı) 20 kişi ile 12 ay süreli 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında özel güvenlik hizmeti alımı ihalesidir.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet 540.971,76 TL olarak belirlenmiş, iki teklif hariç diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olduğu tespit edildikten sonra D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. ve Kardak Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd. Şti. idarenin 13.12.2012 tarih ve 88564 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur.

Anılan isteklilerden tekliflerini oluşturan bileşenler (giyim, mali sorumluluk sigortası vb.) ile ilgili ayrıntılı açıklama istenilmiş ve D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin açıklamaları uygun görülmediğinden teklifleri reddedilmiş, Kardak Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd. Şti.nin açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bulunmuş ve ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.

Bahse konu ihalenin 30. Kısmı ?(Muş Havalimanı) 20 kişi ile 12 ay süreli 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında özel güvenlik hizmeti alımı ihalesidir.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet 540.971,76 TL olarak belirlenmiş, bir teklif hariç diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olduğu tespit edildikten sonra Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti., HMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti., Bengi Grup Özel Güv. Hiz. A.Ş. & Bengi Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Uzay Güv. Dan. ve Özel Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Vega Tim Özel Güv. Eğit. Ltd. Şti., Titiz Özel Kor. ve Güv. San. Tic. Ltd. Şti., D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., Ağrı Anadolu Güv. Kor. ve Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti., Kardak Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd. Şti. ve Öz Avrasya Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. idarenin 13.12.2012 tarih ve 88564 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur.

Anılan isteklilerden tekliflerini oluşturan bileşenler (giyim, mali sorumluluk sigortası vb.) ile ilgili ayrıntılı açıklama istenilmiş ve Titiz Özel Kor. ve Güv. San. Tic. Ltd. Şti. ile Kardak Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada bulunmadığından, Bengi Grup Özel Güv. Hiz. A.Ş. & Bengi Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., Ağrı Anadolu Güv. Kor. ve Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti. ile Öz Avrasya Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları ise uygun görülmediğinden teklifleri reddedilmiş, diğer isteklilerin açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bulunmuştur. İhale aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış ve HMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenmiştir.

Bahse konu ihalenin 38. Kısmı ?(Şırnak Havalimanı) 40 kişi ile 12 ay süreli 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında özel güvenlik hizmeti alımı ihalesidir.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet 1.081.881,82 TL olarak belirlenmiş, bir teklif hariç diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olduğu tespit edildikten sonra Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti., Vega Tim Özel Güv. Eğit. Ltd. Şti., D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., Kardak Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd. Şti. ve Can Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. idarenin 13.12.2012 tarih ve 88564 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur.

Anılan isteklilerden tekliflerini oluşturan bileşenler (giyim, mali sorumluluk sigortası vb.) ile ilgili ayrıntılı açıklama istenilmiş ve D.G.S Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin açıklamaları uygun görülmediğinden teklifi reddedilmiş, diğer isteklilerin açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bulunmuştur. İhale aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış ve Vega Tim Özel Güv. Eğit. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenmiştir.

Alıma ait İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25.3 maddesinde,

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Özel Güvenlik Hizmeti kapsamında istihdam edilen Müdür, Amir ve Özel Güvenlik personeline asgari ücretin en az % 50 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

b) 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun?da belirtilen 2013 yılı içindeki toplam 14,5 tatil gününde çalışılacak toplam gün sayısı 23.200 olup (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, 123,50 TL/Ay ( 4,75 TL / Gün x 26 İş Günü =) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.

b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, 91 TL/Ay (3,50.- TL / Gün x 26 İş Günü =) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.

c) Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri belirtilen yıllarda ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

a) Sivil Havacılık Güvenliği Eğitimi ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahil olacaktır. (Bir eğitmenin ders saat ücreti 74 TL. dir. Bir sınıf için toplam 3 eğitmen ücreti 3.404,00 TL?dir). (Genel Müdürlük Hizmet binasında görevli olan personele Sivil Havacılık Güvenliği Eğitimi verilmeyecektir.)

b) Hizmet içi eğitim atışı ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahil olacaktır.

c) Mali Sorumluluk Sigortası: Yüklenici, istihdam ettiği özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanun’un 21. maddesinde belirtilen ‘Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası’nı yaptırdığına dair belge veya poliçeyi İdareye ibraz edecektir.

İstekliler, 29.03.2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan ‘Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı’nın A.Tarife bölümünde ‘... Özel güvenlik görevinin sağlandığı yerin;

- …

- İç ve dış hat trafiğine açık hava limanları,… gibi toplu ulaşım tesisleri,

- … olması halinde, alınması gerekli asgari sigorta teminatı (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamaz.’ hükmüne istinaden, bu tarifenin güncel Tebliği çerçevesinde, 5188 sayılı Kanun’un 21. maddesinde belirtilen ‘Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası’nı yaptırmak yüklenici firma sorumluluğundadır ve Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasıyla ilgili gider teklif fiyata dahil edilecektir.

d) Hizmetin yürütülmesine ilişkin ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif fiyatına dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 (Yüzde bir) alınacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici firmanın yükümlülükleri” başlıklı 10’uncu maddesinde sivil havacılık güvenliği ile ilgili olarak,

- Sivil Havacılık Güvenliği (Güvenlik Cihazları Kullanma Kursu) Kurs Programı 6 gün sürelidir. 6 günlük kurs programına ait tüm eğitim 3 eğitmenle gerçekleştirilmektedir. Dersler 45’er dakika üzerinden günlük 6 ders saati olarak gerçekleştirilmektedir. Dersler 25’er kişilik sınıflarda düzenlenmektedir. Aynı anda özellik arz eden bazı dersler 2 eğitmen tarafından müşterek verilmektedir. Her bir 25 (±5) kişilik grup için 3 eğitmene toplam 46 saat ders ücreti tahakkuku gerçekleşmektedir.

- Eğitimlerin uygulamalı bölümü için eğitim verilecek güvenlik cihaz imkanı bulunan dershane veya gerekli izinler alınmak kaydıyla eğitimin düzenlendiği Havalimanındaki kontrol noktalarının tahsisi, mevzuat ile ilgili hazırlanan dershanede ise bilgisayar, projeksiyon cihazı, yazı tahtası, kalem, silgi, vb. eğitim materyallerinin bulundurulması ve dershane tahsisi,

- Eğitimcilerin ulaşımı Ankara dışındaki illere havayolu ile, çeşitli sebeplerden dolayı havayolu tercih edilmediği takdirde ulaşım, Yüklenici tarafından temin edilecek araç ya da seçkinliği tanınmış otobüs şirketleri ile yapılacaktır. Eğitmenlerin gidişte ikamet- Havalimanı, dönüşte ise Havalimanı -ikamet ile eğitim yerine gidiş-dönüş ulaşımı,

- Eğitmenlerin eğitim süresince konaklama giderleri,

- Eğitim süresince eğitmenlerin Havalimanından karşılanıp konaklama yerine götürülmeleri, konaklama yerinden ise eğitim süresince eğitimin düzenlendiği yere ve eğitimin bitiminde Havalimanına ulaşımlarının sağlanması,

- Eğitmenlerin eğitim süresince tüm masraflarının Yüklenici tarafından karşılanması halinde günlük harcırah verilmez. Ancak, masrafların bir kısmının karşılanması durumunda, eğitmen devlet memuru ise yasal harcırahı, değil ise Yüklenici ile belirlenecek miktar kadar günlük harcırah ödenmesi,

- Eğitim süresince kursiyerlere dağıtılacak dokümanlar ve diğer (isimlik, bloknot, kalem, vb.) Örnek Materyal/Materyaller eğitmen tarafından Yükleniciye verilecek, Yüklenici tarafından bu materyallerin kursiyer sayısınca çoğaltılması ve kursiyerlere dağıtılmasının sağlanmasını kapsayan; Eğitmen ücreti, dershane, ulaşım, konaklama, harcırah, eğitim materyalleri, Havalimanında giriş kartı almaya esas teşkil eden eğitim aldığına dair sertifika ücreti, vb. masraflar eğitimi talep eden Yüklenici tarafından karşılanır. Eğitim ile ilgili oluşacak masraflarla ilgili olarak herhangi bir sorumluluk DHMİ?ye yüklenemez.

- Eğitim ile ilgili tüm ödemeler İdare ile veya eğitim talep edilen ilgili Kurumla koordineli olarak eğitimi talep eden Yüklenici tarafından ödenir. Yıl içerisinde çıkabilecek ilave eğitim ile ilgili tüm hususlar yukarıdaki kriterler çerçevesinde Yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Özel güvenlik personeline verilecek giyim malzemeleri” başlıklı bölümü ise,

ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİNE VERİLECEK OLAN GİYİM MALZEMERİ

SIRA

NO

MALZEME ADI ve CİNSİ

ADET

VERİLECEK

YIL

SÜRESİ 1 YIL OLAN

YAZLIK

KIŞLIK

1

Yazlık Pantolon:%50 Yün ±5, %50 Polyester ±5

Kışlık Pantolon: %50 Yün ±5, %50 Polyester±5

1

1

2013

2

Yazlık Gömlek: Kısa kollu :%50 polyester ±3,% 50 coton ± 3 kumaştan olacaktır.

Kışlık Gömlek: Uzun kollu:%50 polyester ±3,% 50 coton ± 3 kumaştan olacaktır.

2

2

2013

3

Yazlık Ayakkabı: Saya deri, içi komple meşin astar, Kösele veya Termo taban olacaktır.

Kışlık Ayakkabı: Su geçirmeyen %100 deri, içi komple meşin astar, Kauçuk Taban olacaktır.

1

1

2013

4

Kravat:%100 Polyester, Kravatın geniş ucu 7 cm fazla olmayacak, boyu ise145 cm kısa olmayacaktır.

2

2013

5

Yazlık Çorap: Siyah renkli %100 pamuklu, Merserize veya %51 Pamuklu ve belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır.

Kışlık Çorap: Siyah renkli %51 yün ile belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır.

2

2

2013

6

Yazlık Şapka: Standart tip, ayarlanabilir, fileli.

Kışlık Şapka:. Standart tip, ayarlanabilir, filesiz.

1

1

2013

SÜRESİ 2 YIL OLAN

YAZLIK

KIŞLIK

7

Kazak: %50 yün, %50 akrilik, V yaka, Apoletli, kol, dirsek ve omuzlarda muflonlu kumaş ile takviyeli olacaktır.

1

2013

8

Eldiven: %51 yün ile belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden 5 parmak ve örme olacaktır.

1

2013

9

Kemer: Salpa deri, kırılmaz, tokalı özel güvenlik kemeri.

1

2013

SÜRESİ 3 YIL OLAN

10

Kaban (Parka): Kaşe-Gabardin-Rachel- Microfayfıl.

1

2013

11

Yağmurluk:%100 Polyester su geçirmez.

1

2013

şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan 24.12.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde (her bir kısım için ayrı açıklama sunulmuş) , teklif fiyatını oluşturan bileşenlerin açıklandığı, bu bileşenlerin; yol, yemek ve %3 sözleşme gideri dâhil güvenlik personeli maliyeti, giyim maliyeti (%3 dâhil), ulusal bayram ve genel tatil günleri maliyeti (%3 dâhil), atış poligon ücreti, mermi ücreti, mali sorumluluk sigortası, sivil havacılık güvenliği eğitimi gideri ve firma kârından oluştuğu, anılan isteklinin giyim giderine ilişkin proforma fatura sunduğu, mali sorumluluk sigortası için Sompo Japan Sigorta A.Ş.den alınmış fiyat teklifinin yer aldığı görülmüştür.

Ancak anılan istekli tarafından giyim giderine ilişkin olarak sunulan proforma fatura ve Maliyet / Satış Tutarı Tespit Tutanağında Teknik Şartname’de istenilen kazak, eldiven, kemer, kaban (parka) ve yağmurluğun yer almadığı görülmüştür. D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. şikâyet başvurusunda ihale konusu işin süresinin 1 yıl olduğu, ihalenin süresinin 2 ve 3 yıl olmadığından bahse konu giyim malzemelerinin verilmediğini beyan etmiş olmakla birlikte, idarece yapılan düzenlemede bu malzemelerin 2013 yılında verileceği görülmüştür.

İhale dokümanında giyim malzemelerine ilişkin olarak yapılan düzenleme açık olmamakla birlikte ihale dokümanına yönelik olarak başvuru sahibi ya da diğer istekliler tarafından süresi içerisinde bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada bulunan başvuru sahibi ve bir istekli hariç isteklilerin tamamının Teknik Şartname’de yer alan 11 kalem giyim malzemesinin tamamına teklif öngörerek açıklama sunduğu görülmüştür.

İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında, söz konusu husus açık olmamakla birlikte, isteklilerin 11 kalemden oluşan giyim malzemesinin tamamına teklif vererek aşırı düşük teklif açıklamasında bahse konu malzemeleri belgelendirmesi gerektiği açıktır. Bununla birlikte söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinde, belirtilen giyim malzemelerinin işin süresinin 1, 2, 3 yıl olmasına göre farklı farklı verileceğine ilişkin bir ibare de bulunmamaktadır. Nitekim ihaleye katılan isteklilerin çoğunun Teknik Şartname’de yer alan giyim kalemlerinin tamamına işin süresini dikkate almaksızın teklif vererek açıklama yaptığı anlaşılmıştır.

Bu haliyle, D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan Tebliğ hükmüne uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin ihalenin 8., 13., 30. ve 38. Kısımlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bahse konu kısımların yaklaşık maliyet içerisindeki toplamının 3.165.115,19 TL olduğu, başvuru sahibinin toplam yaklaşık maliyet üzerinden 4.013,00 TL şikâyet bedeli yatırdığı, yatırması gereken bedelin 4.013,00 TL olduğu, bu durumda başvuru sahibine iade edilmesi gereken bir bedelin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi