KİK Kararı: 2013/UH.I-1943

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/033
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 29.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1943
BAŞVURU SAHİBİ:
Güneş Yemek Temizlik Med. Tar. Ve San. Ürün. Paz. Ltd. Şti. - Çardak Yemek Hizm. Gıda Paz. Ve Turizm Ltd. Şti. Ortak Girişimi, KOZLUK MAH. 48.SOK. NO:54/2 BEKİRPAŞA/ SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazi Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Konya Devlet Yolu Üzeri (Mevlana Bulvarı) /Beşevler 06500 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/150844 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 21.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Güneş Yemek Temizlik Med. Tar. ve San. Ürün. Paz. Ltd. Şti. & Çardak Yemek Hizm. Gıda Paz. ve Turizm Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 16.04.2013 tarih ve 13434 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2013 tarihli dilekçe ile doğrudan Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1490 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Alakart Gıda Yemek Üret. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları, başvuruları yerinde görülerek, sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyen Alakart Gıda Yemek Üret. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve düzeltici işlem tesis edilmesi yönünde Kurul kararı alındığı, anılan Kurul kararına rağmen idarece düzeltici işlem tesis edilmediği ve doğalgaz giderini gerekçe göstererek ihale sürecini özetleyen bir kararla ihale yetkilisince ihalenin iptal edildiği, ihale konusu işin idarece yaklaşık iki yıldır 4 aylık ve 6’şar aylık periyotlar halinde pazarlık usulü ile ihale edildiği, teklif fiyatları yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen ihalenin üzerlerinde bırakılmayarak iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyetin 19.552.694,29 TL olduğu, idarece yaklaşık maliyet içinde %5 kâr öngörüldüğü, başvuru sahibi Güneş Yemek Tem. Med. Tarım ve San. Üret. Paz. Ltd. Şti. & Çardak Yemek Hizm. Gıda Paz. ve Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının 19.424.600 TL olduğu, anılan istekliden daha yüksek fiyat teklif eden geçerli teklif sahibi beş istekli daha olduğu, ihalenin konusunu “24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımının” oluşturduğu,

Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A.Ş.nin 30.11.2012 tarihinde “ ihale tarihinde açıklanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, işin süresinin 24 ay olduğu, idarenin özellikle su, elektrik ve doğalgaz gideri hesaplamasında 24 aylık tüketim değerlerini esas almadığı veya aritmetik hata yapıldığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin düşük çıktığı ” iddiası ile ilgili olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ve yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı ve piyasa şartlarını yansıtmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı gerekçesiyle başvurusunun idarece yerinde görülmeyerek reddedildiği, bunun üzerine 20.12.2012 tarihli dilekçe ile Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve 28.01.2013 tarihli ve 2013/UH.I-589 sayılı Kurul kararı ile “ İdare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında esas alınan yöntemin mevzuata uygun olduğu ” gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunun reddedildiği,

30.01.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Alakart Gıda Yemek Üret. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Alakart Gıda Yemek Üret. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve Sanayi Ürünleri Paz. Ltd. Şti. & Çardak Yemek Hiz. Gıda Pazarlama ve Turizm Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 07.03.2013 tarihinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, anılan başvuru üzerine alınan 25.03.2013 tarihli ve 2013/UH.I-1472 sayılı Kurul kararı ile Alakart Gıda Yemek Üret. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve düzeltici işlem belirlenmesi kararı verildiği,

Söz konusu Kurul kararından sonra “ _İdarece iki yıllık ortalama tüketim miktarının 180.000 m 3 olduğu tespit edilen doğalgaz tüketiminin İdari Şartname’de sehven aylık 180.000 m3 olarak düzenlendiği, Alakart Gıda Yemek Üret. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yıllık 180.000 m3 doğalgaz tüketimi öngördüğü ve teklifini bu esasta oluşturduğu anlaşılmıştır. _

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne amir olup, Alakart Gıda Yemek Üret. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi her ne kadar İdari Şartname’de idarece öngörülen doğalgaz gideri ile uyumlu olmasa dahi işin ifası sırasında yapılacak olan doğalgaz gideri dikkate alındığında uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdarece doğalgaz miktarı ile ilgili sehven yapılan hatalı düzenleme nedeni ile ihaleye katılan diğer isteklilerce teklif edilen fiyatların İdari Şartname hükümlerine uygun olmasının bu aşamada tek başına ihalenin sonuçlandırılmasına yeterli olmayacağı, diğer taraftan kamu yararı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda, ihale dokümanındaki doğalgaz tüketim miktarı ile ilgili ve varsa diğer hataların giderilerek yeniden ihaleye çıkılmak üzere ihalenin iptaline karar verilmiştir.” gerekçesiyle ihale yetkilisi kararı ile ihalenin 12.04.2013 tarihinde iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında “ İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü yer almaktadır.

Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A.Ş.nin idareye verdiği 30.11.2012 tarihli şikâyet dilekçesinde idarece yaklaşık maliyetin düşük hesaplandığını iddia edilerek, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeye göre doğalgaz giderinin aylık 180.000 m3 öngörüldüğü, söz konusu düzenleme doğrultusunda yapılan hesaplamaya göre sadece elektrik, su ve doğalgaz giderinin 4.359.852 TL olduğu hususuna özellikle vurgu yapıldığı, Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A.Ş.nin şikâyet konusu ile ilgili olarak Kurum’a da itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurul tarafından itirazen şikâyet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Hem şikâyet başvurusunda hem de itirazen şikâyet başvurusunda İdari Şartname’de yer alan düzenlemeye göre doğalgaz giderinin aylık 180.000 m3 öngörüldüğü hususu özellikle belirtilmiş olmasına rağmen, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı ve piyasa şartlarını yansıtmadığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı gerekçesiyle Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A.Ş.nin başvurusunun idarece yerinde görülmeyerek reddedildiği, hem şikâyet inceleme sürecinde hem de itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin inceleme sürecinde İdari Şartname’de yer alan aylık 180.000 m3 doğalgaz giderinin yıllık olması gerekirken sehven aylık yazılmış olduğuna dair idarece herhangi bir işlemde bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisi tarafından 12.04.2013 tarihinde iptal edildiği, ihaleye ilişkin süreç içerinde gerçekleşen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında doğalgaz giderinin aylık 180.000 m3 öngörüldüğü açıkça vurgulanmış olmasına rağmen, İdari Şartname’de aylık 180.000 m3 olarak öngörülen doğalgaz giderinin yıllık olması gerekirken sehven aylık yazılmış olduğu gerekçesiyle bu süreçte ihalenin iptali yoluna gidilmediği ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında herhangi bir hata bulunmadığının idarece vurgulandığı göz önünde bulundurulduğunda, yaklaşık maliyetten daha düşük fiyat teklif eden geçerli teklif sahibi isteklinin olduğu söz konusu ihalede, doğalgaz gideri miktarına ilişkin hata yapıldığı gerekçesiyle ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal edilmesi işlemi 4734 sayılı Kanun’a uygun olmadığından, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Alakart Gıda Yemek Üret. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları, başvuruları yerinde görülerek, sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyen Alakart Gıda Yemek Üret. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve düzeltici işlem tesis edilmesi yönünde Kurul kararı alındığı, anılan Kurul kararına rağmen idarece düzeltici işlem tesis edilmediği ve doğalgaz giderini gerekçe göstererek ihale sürecini özetleyen bir kararla ihale yetkilisince ihalenin iptal edildiği, ihale konusu işin idarece yaklaşık iki yıldır 4 aylık ve 6’şar aylık periyotlar halinde pazarlık usulü ile ihale edildiği, teklif fiyatları yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen ihalenin üzerlerinde bırakılmayarak iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu ” şeklinde dile getirdiği iddiası hakkında Kurulca “ idarenin iptal kararının iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin 2012/Haziran ayında yapılması planlanan ancak iptal edilen “ 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri ” işi ihalesine teklif veren altı isteklinin teklif fiyatları ile 2012/Ekim-Aralık dönemi için ihale edilen yemek işi sözleşme birim fiyatları ortalaması esas alınarak toplam 19.552.694,29 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.11.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği,

Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A. Ş.’nin 30.11.2012 tarihinde “ ihale tarihinde açıklanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, işin süresinin 24 ay olduğu, idarenin özellikle su, elektrik ve doğalgaz gideri hesaplamasında 24 aylık tüketim değerlerini esas almadığı veya aritmetik hata yapıldığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin düşük çıktığı ” iddiası ile ilgili olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ve yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı ve piyasa şartlarını yansıtmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı gerekçesiyle başvurusunun idarece yerinde görülmeyerek reddedildiği, bunun üzerine 20.12.2012 tarihli dilekçe ile Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve 28.01.2013 tarihli ve 2013/UH.I-589 sayılı Kurul kararı ile “ İdare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında esas alınan yöntemin mevzuata uygun olduğu ” gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunun reddedildiği,

30.01.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Alakart Gıda Yemek Üret. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Alakart Gıda Yemek Üret. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve Sanayi Ürünleri Paz. Ltd. Şti.-Çardak Yemek Hiz. Gıda Pazarlama ve Turizm Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 07.03.2013 tarihinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, anılan başvuru üzerine alınan 25.03.2013 tarihli ve 2013/UH.I-1472 sayılı Kurul kararı ile Alakart Gıda Yemek Üret. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve düzeltici işlem belirlenmesi kararı verildiği,

Anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararından sonra, idarece alınan karada;

“ _İdarece iki yıllık ortalama tüketimi 180.000 m 3 olduğu tespit edilen doğalgaz tüketiminin İdari Şartname’de sehven aylık 180.000 m3 olarak düzenlendiği, Alakart Gıda Yemek Üret. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yıllık 180.000 m3 doğalgaz tüketimi öngördüğü ve teklifini bu esasta oluşturduğu anlaşılmıştır. _

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” Hükmüne amir olup, Alakart Gıda Yemek Üret. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi her ne kadar İdari Şartname’de idarece öngörülen doğalgaz gideri ile uyumlu olmasa dahi işin ifası sırasında yapılacak olan doğalgaz gideri dikkate alındığında uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdarece doğalgaz miktarı ile ilgili sehven yapılan hatalı düzenleme nedeni ile ihaleye katılan diğer isteklilerce teklif edilen fiyatların İdari Şartname hükümlerine uygun olmasının bu aşamada tek başına ihalenin sonuçlandırılmasına yeterli olmayacağı, diğer taraftan kamu yararı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda, ihale dokümanındaki doğalgaz tüketim miktarı ile ilgili ve varsa diğer hataların giderilerek yeniden ihaleye çıkılmak üzere ihalenin iptaline karar verilmiştir.” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak ihale yetkilisi kararı ile ihalenin 12.04.2013 tarihinde iptal edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ın maddesinin altıncı fıkrasında “ İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde;

“ …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ücret Grupları
İşletme Müdürü : 1 kişi brüt asgari ücretin 2,00 katı
Diyetisyen : 2 kişi brüt asgari ücretin 2,00 katı
Aşçıbaşı : 1 kişi brüt asgari ücretin 1,80 katı
Depocu : 2 kişi brüt asgari ücretin 1,25 katı
Aşçıbaşı Yardımcısı : 2 kişi brüt asgari ücretin 1,70 katı
Aşçı : 19 kişi brüt asgari ücretin 1,25 katı
Aşçı Yardımcısı : 15 kişi brüt asgari ücretin 1,25 katı
Kasap : 2 Kişi brüt asgari ücretin 1,70 katı
Bulaşıkçı : 9 kişi brüt asgari ücretin 1,00 katı
Meydancı : 13 kişi brüt asgari ücretin 1,00 katı
Şef Garson : 5 kişi brüt asgari ücretin 1,25 katı
Garson : 120 kişi brüt asgari ücretin % 1,00 ücret hesaplanacaktır.

Hizmet işinin ifa edileceği tarihler arasında; Ulusal ve Dini Bayramlar vb. Genel tatil günleri toplamı 29 gündür. Bir günde toplam 115 personel çalışacaktır. Bu 115 personele 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi gereğince verilecek ücret teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Hizmet personelinin yol yardımı, her personele ayda 26 gün gidiş-geliş için toplam 52 adet (binişlik) toplu taşıma bileti yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

b) Hizmet personelinin yemek yardımı, idare ihtiyacı için üretilen yemek sayısına eklemek suretiyle yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

c) Hizmet personelinin giyim yardımı, teknik şartnamede belirtilen cins, miktar ve teknik özellikteki iş kıyafeti yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işin ifası için gerekli olan her türlü mamul/yarı mamul mal ve malzeme giderleri, yüklenici tarafından karşılanacak olup, mamul/yarı mamul mal ve malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

_İçme Suyu (Damacana) aylık ortalama : 1.000 Adet
Ekmek tüketimi Aylık ortalama :270.000 Adet
Su Tüketimi : Aylık ortalama; soğuk su 1.720 m3, sıcak su 4.660 m3'tür. Su Fiyatı : aylık ortalama 1 m3 soğuk su bedeli 7.00 TL, 1 m3 sıcak su bedeli 10,00 TL dir.
Elektrik Gideri :Aylık ortalama; 6.500 KW Elektrik Fiyatı : 0,317 KW/TL
Doğalgaz Gideri : Aylık ortalama; 180.000 m3'tür. Doğalgaz Fiyatı : 0,672 m3/TL
Sigorta Türleri/Kapsamı/Limitleri
1/İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi / Üçüncü kişilere verilebilecek her türlü olumsuz zararlar ile besin zehirlenmelerini kapsar. / 300.000 TL
2-İşyeri Paket Sigortası / İşin yapıldığı mutfak, kat ofisleri ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon) yangın, infilak, dahili su baskını, duman, hırsızlık kaynaklanan sorumluluklar/300.000 TL
Sigorta prim maliyetleri teklif fiyata dahildir.
Ayrıca, ihale dokümanında tarifi bulunan ve hizmetin usulüne uygun olarak ifası için gerekli her türlü maliyet teklif fiyata dahildir. _

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte uygulanacak olan, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5'dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde doğalgaz giderine ilişkin hem aylık tüketim miktarını hem de doğalgaz m3 fiyatını gösterecek şekilde düzenleme yapıldığı, isteklilerin teklif fiyatını oluştururken anılan şartname düzenlemesini esas alarak fiyat oluşturmaları gerektiği, buna göre 24 aylık iş süresince tüketilmesi öngörülen toplam doğalgaz miktarının 4.320.000 m3, buna bağlı olarak toplam doğalgaz giderinin 2.903.040,00 TL olarak hesaplamaya dahil edilmesi gerekirken, Alakart Gıda Yemek Üret. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24 aylık iş süresinde toplam doğalgaz tüketim miktarını 360.000 m3, toplam doğalgaz giderini de 241.920,00 TL olarak hesaplamaya dahil ettiği, idarece doğalgaz miktarı ile ilgili sehven yapılan hatalı düzenleme nedeni ile doğalgaz miktarının düşük hesaplanması suretiyle İdari Şartname düzenlemesine uygun hesaplama yapılmadığı,ihaleye katılan diğer isteklilerce teklif edilen fiyatların İdari Şartname hükümlerine uygun olmasının bu aşamada tek başına ihalenin sonuçlandırılmasına yeterli olmayacağı, diğer taraftan kamu yararı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda, ihale dokümanındaki doğalgaz tüketim miktarı ile ilgili ve varsa diğer hataların giderilerek yeniden ihaleye çıkılmak üzere idarece verilen iptal kararının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, istekli Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A. Ş.’nin idareye verdiği 30.11.2012 tarihli şikâyet dilekçesinde, idarece yaklaşık maliyetin düşük hesaplandığını iddia ederek, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeye göre doğalgaz giderinin aylık 180.000 m3 öngörüldüğü, söz konusu düzenleme doğrultusunda yapılan hesaplamaya göre sadece elektrik, su ve doğalgaz giderinin 4.359.852 TL olduğu hususuna özellikle vurgu yapıldığı, Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A.Ş.’nin şikâyet konusu ile ilgili olarak Kurum’a da itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurul tarafından itirazen şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

Hem şikâyet başvurusunda hem de itirazen şikâyet başvurusunda İdari Şartname’de yer alan düzenlemeye göre doğalgaz giderinin aylık 180.000 m3 öngörüldüğü hususu özellikle belirtilmiş olmasına rağmen, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı ve piyasa şartlarını yansıtmadığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı gerekçesiyle Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A.Ş.’nin başvurusunun idarece yerinde görülmeyerek reddedildiği, hem şikâyet inceleme sürecinde hem de itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin inceleme sürecinde İdari Şartname’de yer alan aylık 180.000 m3 doğalgaz giderinin yıllık olması gerekirken sehven aylık yazılmış olduğuna dair idarece herhangi bir işlemde bulunulmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, şikayete konu ihalenin idarece iptal edilmesine ilişkin gerekçenin mevzuata uygun olduğu, diğer yandan, idarenin ihaleyi iptal gerekçesi olarak idari şartnamede aylık olarak belirtilen ortalama tüketim miktarının gerçekte işin süresi olan yıllık tüketim miktarı olduğu, idari şartnamedeki düzenlemenin sehven yapıldığı ve söz konusu hatanın kamu yararının ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin ihlali sonucunu doğuracağı belirtilmiştir. Bu durumda idari şartnamede hatalı düzenleme yapılmış olması ve söz konusu ihalede yaklaşık maliyete ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik iki ayrı şikayet başvurusu olduğu halde bu hatanın tespit edilememiş olması nedeniyle idarenin kusurlu olduğu anlaşılmakta ise de, bu haliyle ihalenin sonuçlandırılmasının iptal gerekçesinde de belirtildiği üzere kamu yararına ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine uygun olmayacağı değerlendirildiğinden, kusurlu davranışlarıyla ihalenin iptaline neden olan ilgililer hakkında gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzereYüksek Öğretim Kurulu Başkanlığına bildirim yapılması gerektiği yönündeki düşüncemizle, başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında “ idarenin iptal kararının iptaline” niteliğindeki Kurulca verilen kararakatılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ****Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi