KİK Kararı: 2013/UH.I-1913

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/033
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 29.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1913
BAŞVURU SAHİBİ:
Adonis Müteahitlik İnşaat Taahhüt Turizim Yemekçilik Gıda Nakliyat Petrol Ürünleri Temizlik Sağlık Bilgisayar Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ŞEVKİYE MH. SANAYİ SİTESİ 7. ADA NO : 9 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Y.K.B.Mah. Adlıye Sokak Nu:1 51100 NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/199037 İhale Kayıt Numaralı "100 Kişilik Personel Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 15.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “100 Kişilik Personel Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Adonis Müteahhitlik İnşaat Taahhüt Turizm Yem. Gıda Nak. Petrol Ür. Tem. Sağlık Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 18.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2013 tarih ve 12413 sayıile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyetbaşvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1390 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmediği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine dayanılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, işin süresinin 9 ay 17 gün olduğu ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 15.03.2013, işi bitirme tarihinin 31.12.2013 olarak belirlendiği, bu düzenlemeler doğrultusunda çalışma süresi içerisinde 3 hafta tatili denk geldiğinden dolayı artık gün hesabında yol ve yemek gün sayısının 14 olduğu, buna göre hesaplama yapıldığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye 2.096.409,04 TL teklif verdiği ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.094.064,40 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılanın teklifinin, bu tutarın üzerinde olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türü “ Niğde Belediyesi bünyesinde 100 personelle 9 ay 17 gün süre ile İş makineleri, dozer, kepçe ve kamyon gibi araçların çalıştırılması bakım onarımı ve her türlü motor, kaynak, elektrik, vb. arızaların yapılması, periyodik bakım onarım ve kontrollerin yapılması, Belediyemiz hizmet binası ve bağlı binalarda oluşacak su tesisatı, inşaat, tamir, bakım ve onarımları vb. işlerinin yürütülebilmesi için idarenin ihtiyacı olan işçi ve kalifiye personellerin çalıştırılması hizmet alımı ” olarak tanımlanmıştır.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“ _25.1._Her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir.

25.2.__…

_25.3**.**_Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_25.3.1._İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Düz işçi 8 kişi brüt asgari ücret,

Usta 46 Kişi Brüt Asgari Ücretin %44 Fazlası,

Ağır vasıta şoförü 23 kişi bürüt asgari ücretin %52 fazlası,

Operatör 23 kişi bürüt asgari ücretin %88 fazlası ödeme yapılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personeller çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilerin her birine günlük brüt 4,5 TL yemek ve günlük brüt 2,00 TL yol bedeli verilecek olup yemek ve yol ücretleri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir.
Yemek ve yol ücretleri aylık 26 gün üzerindenhesaplanacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %3'tür.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “ İşçilere idarenin uygun göreceği zamanda haftada 1 gün izin verilecektir. ” düzenlemesine,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise “ 9.1. İşe başlama tarihi 15.03.2013; işi bitirme tarihi31.12.2013

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihalede işçilik gideri dışında bir maliyet kaleminin yer almadığı, giyim gideri öngörülmediği, kar hariç yaklaşık maliyetin 2.096.153,01 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibi Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ninihaleye 2.094.064,40 TL teklif verdiği, 27.02.2013 tarihli yazıyla başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 05.03.2013 tarih, 5732 sayıyla idare kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin2.096.401,22 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası, 15.03.2013 - 31.12.2013 tarihleri arasını kapsayan 9 ay 17 gün süreli hizmet alımında kıst aya karşılık gelen 15 Mart 2013 Cuma – 31 Mart 2013 Pazar günleri arasındaki 17 günlük sürede üç hafta tatili bulunduğundan personelin 14 gün çalışacağının öngörüldüğü ve işçilere verilecek yemek ve yol giderinin Mart ayı için 14 gün üzerinden hesaplandığı, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesinin mevzuata uygun olmadığına ilişkindir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın konuyla ilgili düzenlemelerinden, 9 ay 17 gün süreli hizmet alımında, haftada idarenin belirleyeceği 1 gün çalışılmayacağı dikkate alındığında, 15.03.2013-31.03.2013 tarihleri arasındaki 17 günlük sürede iki tam hafta ve iki izin günü olduğunda tereddüt bulunmadığı ve bunlarda yemek ve yol gideri öngörülmemesi gerektiği, ancak geriye kalan üç günlük sürenin, haftalık çalışma süresinin tamamını kapsamaması nedeniyle bu üç günlük sürede de personelin 1 gün çalışmayacağı öngörülerek, yemek ve yol giderinin 15.03.2013-31.03.2013 arası süre için 14 gün üzerinden hesaplanmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye 2.096.409,04 TL teklif verdiği anlaşılmış olup, hizmet alımı ihalelerinde işçilik maliyetinin üzerindeki tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmadığı gibi, isteklilerin gider kalemleri üzerine yüklenici kârı eklemek suretiyle tekliflerini oluşturmalarının mevzuata uygun olduğunda tereddüt bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi