KİK Kararı: 2013/UH.I-1909

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/033
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 29.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1909
BAŞVURU SAHİBİ:
Seven Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, İSTOÇ TOPTANCILAR ÇARŞISI C PLAZA KAT:6 NO:49 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kentaş Ltd.Şti.-Espa Ş Aş.Ort., Şeker Mahallesi Sivrihisar Caddesi ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/16283 İhale Kayıt Numaralı "Özel Koruma Ve Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kentaş Ltd. Şti.-Espaş AŞ. Ortaklığıtarafından 15.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Koruma Ve Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Seven Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin 11.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2013 tarih ve 10756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1233 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale konusu işe ait Teknik Şartname'nin “Teknik Araç ve Gereçler” başlıklı 8’inci maddesinin 8'inci alt maddesinde yapılan düzenlemede "Yağmurluk"un amortismana tabi ekipman ve demirbaş listesi içinde yer aldığı dolayısıyla mevzuata aykırı düzenleme yapıldığı, "Yağmurluk"un bir yıldan uzun süreli kullanımı olmayan ve sarf malzemesi olarak kabul edilmesi gereken gider kalemini oluşturması nedeniyle ihaleye katılım gösterecek isteklilerin teklif fiyata ilişkin önemli bileşen olarak kabul edilip edilmeyeceği konusunun tereddüde yol açacağı ve tekliflerin sağlıklı sunulamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayetekonu ihale Eskişehir Hafif Raylı Sistem İşletmesi Kentaş Ltd. Şti-Espaş A.Ş. Ortaklığının 01.04.2013 – 31.03.2016 tarihleri arasında 210 kişi ile “Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı”ihalesi olup 15.03.2013tarihinde gerçekleştirilmişolan ihaleye başvuru sahibi tarafından teklif verilmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” 79’uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…..

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.

Tebliğ’in yukarıda anılan düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde giyim bedelinin teklif fiyata dahil edilmesi gereken bir gider kalemi olduğu, özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedelinin önemli bir bileşen olarak görüleceği ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgelerin sunulacağı, amortisman giderinin sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilen ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak öngörülmeyen gider olduğu, sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerin idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde,

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderleri dahil edeceklerdir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu hizmet işinde çalışacak olan personellere asgari ücret ödenecektir.

İhale konusu hizmette çalışacak personele ilişkin; fazla mesai süresi ve Ulusal bayram, genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısı ile çalışılacak gün sayısı aşağıda belirtilmiş olup teklif fiyata dahildir. Fazla mesai süresi: İhale konusu hizmette toplam 237.832 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

Ulusal bayram, genel tatil günlerinde toplam 7525,50 gün çalışma yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol ve yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (YirmiAltı) gün esas alınacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak yol ve yemek masrafı nakdi olarak ödenecektir. Personelin yol gideri günlük brüt (4,50 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (6,98 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Teknik Şartnamenin 7. maddesinde belirtilen personele verilecek giyecek gideri ayni olup, istekliler teklif fiyatına giyecek giderlerini dahil edecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İstekliler; 5188 sayılı Kanun gereği Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta Giderini, Hizmet İçi Atış Eğitim Bedelini, Hırsız Alarm Sistemi Hizmet Bedelini ve IP CCTV Sistemi Hizmet Bedelini teklif fiyata dahil edeceklerdir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.__” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Güvenlik Personeli Kılık Kıyafeti” başlıklı 7’nci maddesinde,

“Yüklenici 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair Kanun’un 13. maddesi ile yine bu kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğin 22. maddesinde belirtilen ve aşağıda yazılı olan üniforma ve teçhizat güvenlik görevlilerine bedelsiz olarak vermek zorundadır. Çalışma sırasında giyilecek kıyafetler İçişleri Bakanlığınca onaylı olacak ve yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

Yazlık Kıyafet (1 Personel 36 Ay Süre İle)

6 Adet yazlık gömlek (%67 polyester, %33 pamuk)

6 Adet yazlık pantolon (%67 polyester, %33 viskon)

6 Adet kep (%67 polyester, %33 viskon)

3 Çift yazlık ayakkabı

6 Adet teçhizat kemeri (metal güvenlik tokalı)

3 Adet mont (özel güvenlik ibaresi yazılı ve reflektörlü)

6 Adet kravat

6 Adet reflektif yelek (özel güvelik baskısı %100 polyester)

Kışlık Kıyafet (1 Personel 36 Ay Süre İle)

7 Adet uzun kollu gömlek (%67 polyester, %33 pamuk)

7 Adet kışlık pantolon (%67 polyester, %33 pamuk)

4 Adet kazak (%100 akrilik)

3 Çift bot (su geçirmeyen ve soğuğa dayanıklı)

3 Adet kaban (soğuğa dayanıklı ve özel güvenlik ibaresi yazılı, önü fermuarlı ve reflektörlü %100 polyester)

7 Adet eldiven

7 Adet bere (%100 polyester)” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teknik Araç ve Gereçler” başlıklı 8’inci maddesinde,

“8.Yüklenici; her bir güvenlik personeli için aşağıda belirtilen donanım ve teçhizatı temin etmek zorundadır.

Cop,

Düdük,

Kelepçe,

Yağmurluk.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda anılan Tebliğ hükümleri uyarınca yağmurluğun giyim gideri içerisinde gösterilmesi gerektiği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmekle birlikte, yağmurluğa İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler başlıklı maddesinde yer verilmediği, Teknik Şartname’de teknik araçlar ve gereçler başlığı altında cop, düdük ve kelepçe ile birlikte sayıldığı, bu durumda yağmurluğun idare tarafından teklif fiyata dahil bir gider olarak öngörülmediğinin anlaşıldığı ve isteklilerin bu hususu dikkate alarak teklif vermeleri gerektiği hususunda herhangi bir tereddüt bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi