KİK Kararı: 2013/UH.I-1907

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/033
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 29.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1907
BAŞVURU SAHİBİ:
Abayrak Temizlik Hizmet Org. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., İPEKYOL MAH. KILIÇASLAN SOK. ORMANCI APT. ALTI NO:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Atatürk Mah. Atatürk Bul. Cad. 66 63100 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/14963 İhale Kayıt Numaralı "Ulaşım Hizmetleri Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğütarafından 11.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ulaşım Hizmetleri Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Abayrak Temizlik Hizmet Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2013 tarih ve 11788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1341 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Uğur-Tem Taş. Ltd. Şti'nin olduğunun bildirildiği, sundukları iş deneyim belge tutarının söz konusu isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi tutarından daha yüksek olduğu, bu nedenle kesinleşen ihale kararının düzeltilmesi gerektiği,

2. Aylık yol giderinin ayni olarak 48,47 TL olması gerekirken idarece 48,36 TL hesaplandığı, %3 sözleşme ve genel giderin ayrı ayrı birim fiyat üzerinden hesaplanması gerekirken toplam işçilik maliyeti üzerine %3 sözleşme ve genel gider eklenerek hesap yapıldığı, hesaplanan asgari işçilik maliyetinin yanlış olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

18.03.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin İpekyolu Tur. İnş. Teks. Med. Koz. İma. Tic.ve İth. İhr. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Abayrak Temizlik Hizmet Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belge tutarı dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aynı iddia ile idareye yaptığı şikâyet başvurusu sonucunda idarenin 21.03.2013 tarihli ve 4092 sayılı yazısı ile kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Uğur-Tem Taş. Ltd. Şti.nin sehven bildirildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Abayrak Temizlik Hizmet Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğunun ifade edilerek gerekli değerlendirmenin yapıldığı tespit edildiğinden iddia yönünden başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Ulaşım hizmetleri personel hizmet alımı” olarak tanımlandığı, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 Adet Koordinatör % 150 Fazla, 2 Adet Teknik personel % 100 Fazla, 98 Adet Vasıflı personel % 50 Fazla, 2 Adet Vasıfsız personel, 3 Adet Özürlü Personel 7 Ay

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

çalışan bütün işçilere (106 kişi ) fiilen çalışılan hergün için 2 tam biniş (26 gün üzerinden) 7 ay boyunca aylık toplam 52 tam biniş (urfakart) ayni olarak yol bedeli olarak ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%3” düzenlemesinin,

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.06.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013 ” düzenlemesinin,

“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödemeler aylık ödenecektir.” düzenlemesininbulunduğu

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Koordinatör % 150 Fazla

ay

1

7

2

Teknik personel % 100 Fazla

ay

2

7

3

Vasıflı personel % 50 Fazla

ay

98

7

4

Vasıfsız personel

ay

2

7

5

Özürlü Personel

ay

3

7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğugörülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16’ncı maddesinin beşinci fıkrasında “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

78’inci maddesinde “…78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır…” açıklaması,

79’uncu maddesinde ise,

“…“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. …

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, giyim ve yemek giderine ilişkin herhangi bir düzenlemenin mevcut olmadığı, yol gideri için ise, ihale kapsamında çalıştırılacak bütün personele (106 kişi) 26 gün üzerinden 52 tam biletin (urfakart) ayni olarak ödeneceğinin belirtildiği görülmektedir.

İdarece yol bedelinin hesabında Belsan İmar İnş.Gıda.San.ve Tic. A.Ş.nin 25.01.2013 tarihli ve 64 sayılı yazısında belirtilen KDV dahil tam biniş fiyatı (1,10 TL) ile bu tutarın KDV hariç tutarı olan 0,9322 TL’den yuvarlanmış 0,93 TL’lik tutar esas alınarak aylık (0,93x26x2)=48,36 TL’nin dikkate alındığı, bu tutara sözleşme ve genel giderin eklendiği, işçilik kalemleri için bulunan birim fiyatlar üzerine sözleşme ve genel giderin eklenerek karsız yaklaşık maliyetin 1.413.550,46 TL hesaplandığı, ihale komisyon kararında ise aşırı düşük teklif sınırını tespit için yapılan hesaplamada yine aylık yol bedeli olarak 48,36 TL’nin dikkate alındığı ve tüm işçilik kalemlerinin maliyeti üzerine sözleşme ve genel giderin eklenerek karsız yaklaşık maliyetin 1.413.548,26 TL hesaplandığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde ödemelerin aylık bazda yapılacağı düzenlendiğinden yüklenici tarafından ayni giderlerin maliyeti üzerinden idareden talep edilecek KDV’ye ilişkin tutarın hatasız hesaplanabilmesi için ilgili ayda yapılan ayni giderlerin toplam maliyeti üzerinden KDV miktarının hesaplanması gereklidir. Tekliflerin de aylık birim fiyat üzerinden ve KDV hariç hazırlanacağı dikkate alındığında söz konusu işte ayni olarak verileceği düzenlenen yol bedelinin KDV hariç maliyetini hesaplamak için ilgili aydaki KDV dâhil toplam yol bedeli üzerinden KDV tutarının düşülerek işçilik hesabına katılması gerekmektedir. İhale konusu hizmet süresince her bir personele aylık 52 adet bilet verileceğinden, bir personelin aylık yol bedeli (KDV dâhil) 1,10x26x2=57,20 TL olmaktadır. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca, anılan bedelden KDV tutarı düşüldüğünde 48,4745 TL sonucuna ulaşılmakta ve anılan tutarın virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması sonucunda, bir personelin bir aylık yol bedelinin 48,47 TL olarak esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, işçilik hesaplamasına dâhil edilecek KDV hariç aylık yol maliyeti 48,47 TL’dir.

İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yol bedelinin maktu olarak belirlenmemiş olması sebebiyle objektif olarak değerlendirmeye esas alınacak asgari işçilik maliyetinin, ayni yol gideri ile bu gidere ilişkin % 3 sözleşme gideri hariç olmak üzere 1.376.591,44 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir. Başvuruya konu ihalede KDV hariç aylık yol maliyeti dikkate alındığında karsız yaklaşık maliyetin 1.413.632,29 olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin (1.413.632,08 TL) bu tutarın altında olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4’üncü maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olan başvuru konusu ihalede kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli İpekyolu Tur. İnş. Teks. Med. Koz. İma. Tic.ve İth.İhr. Ltd. Şti.nin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi