KİK Kararı: 2013/UH.I-1899

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/033
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 29.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1899
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi, MAHMUTBEY MAH. KUĞU SOK. NO.17 KAT:1/1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Konya Yolu Üzerı No: 66 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/146248 İhale Kayıt Numaralı "5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında Genel Müdürlüğümüze Bağlı 41 Havalimanı İle Seyrüsefer Yardımcı İstasyonları Ve Genel Müd. Hizmet Binasına 01.01.2013–31.12.2013 Tarihleri Arası 2147 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğütarafından 21.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2012/146248 İhale Kayıt Numaralı “5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında Genel Müdürlüğümüze Bağlı 41 Havalimanı ile Seyrüsefer Yardımcı İstasyonları ve Genel Müd. Hizmet Binasına 01.01.2013 - 31.12.2013 Tarihleri Arası 2147 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti (4. kısım, 15. kısım, 19. kısım, 20. kısım ve 39. kısım)” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 20.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2013 tarih ve 8498 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1001 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 4. kısım “Amasya Merzifon Havalimanı ve Tavşandağı Radar İstasyonuna 01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası 23 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı”nda,

a) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin bahse konu kısma 588.109,83 TL ve toplamda 8.023.538,29 TL fiyat teklifi verdiği, anılan isteklinin teklif ekinde sunduğu iş deneyim belgesi ile iş hacmine ilişkin belgelerin toplam teklif tutarı dikkate alınarak değerlendirildiğinde ihale dokümanında istenilen oranları karşılamadığı,

b) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.3.4 alt başlığında yer alan diğer giderler içerisinde sivil havacılık güvenliği eğitimi ile ilgili tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olacağının belirtildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 10.2.a maddesinde sivil havacılık güvenliği eğitimi ile ilgili düzenlemelerin bulunduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada bulunan isteklilerin eğitmenlerin konaklama, transfer, vs. giderlerini teklif fiyatlarına dahil etmedikleri,

İhalenin 15. kısım “Erzincan Havalimanı ve Karadağ Radar ile Refahiye Vor İstasyonuna 01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası 63 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı”nda,

a) İhale üzerinde bırakılan Poligard Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin bahse konu kısma 1.591.656,34 TL ve toplamda 5.086.611,69 TL fiyat teklifi verdiği, anılan isteklinin teklif ekinde sunduğu iş deneyim belgesi ile iş hacmine ilişkin belgelerin toplam teklif tutarı dikkate alınarak değerlendirildiğinde ihale dokümanında istenilen oranları karşılamadığı, ayrıca anılan isteklinin özel sektöre ait iş deneyim belgesi ile ilgili evraklardan personel çalıştırdığını gösteren sosyal güvenlik kurumu tarafından düzenlenmiş belgelerin sunulmadığı,

İhalenin 19. kısım “Çanakkale Gökçeada Havalimanı 01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası 9 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı”nda,

a) İhale üzerinde bırakılan Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin bahse konu kısma 232.189,14 TL ve toplamda 8.023.538,29 TL fiyat teklifi verdiği, anılan isteklinin teklif ekinde sunduğu iş deneyim belgesi ile iş hacmine ilişkin belgelerin toplam teklif tutarı dikkate alınarak değerlendirildiğinde ihale dokümanında istenilen oranları karşılamadığı, ayrıca anılan isteklinin özel sektöre ait iş deneyim belgesi ile ilgili evraklardan personel çalıştırdığını gösteren sosyal güvenlik kurumu tarafından düzenlenmiş belgelerin sunulmadığı,

İhalenin 20. kısım “Hatay Havalimanı 01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası 80 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı”nda,

a) İhale üzerinde bırakılan Poligard Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin bahse konu kısma 2.036.669,50 TL ve toplamda 5.086.611,69 TL fiyat teklifi verdiği, anılan isteklinin teklif ekinde sunduğu iş deneyim belgesi ile iş hacmine ilişkin belgelerin toplam teklif tutarı dikkate alınarak değerlendirildiğinde ihale dokümanında istenilen oranları karşılamadığı, ayrıca anılan isteklinin özel sektöre ait iş deneyim belgesi ile ilgili evraklardan personel çalıştırdığını gösteren sosyal güvenlik kurumu tarafından düzenlenmiş belgelerin sunulmadığı,

İhalenin 39. kısım “Tekirdağ Çorlu Havalimanı 01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası 20 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı”nda,

a) İhale üzerinde bırakılan Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin bahse konu kısma 511.828,50 TL ve toplamda 8.023.538,29 TL fiyat teklifi verdiği, anılan isteklinin teklif ekinde sunduğu iş deneyim belgesi ile iş hacmine ilişkin belgelerin toplam teklif tutarı dikkate alınarak değerlendirildiğinde ihale dokümanında istenilen oranları karşılamadığı, ayrıca anılan isteklinin özel sektöre ait iş deneyim belgesi ile ilgili evraklardan personel çalıştırdığını gösteren sosyal güvenlik kurumu tarafından düzenlenmiş belgelerin sunulmadığı,

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) İncelemeye konu ihalenin 4. kısım“Amasya Merzifon Havalimanı ve Tavşandağı Radar İstasyonuna 01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası 23 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı”nda 8 istekli teklif vermiş, 05.02.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile CRSG Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifi teklif mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı kalmış, ihale Koç Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde,

“İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde,

(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı ekinde serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve gelir tablosunun sunulduğu, 2011 yılına ait net satışların 969.323,31 TL olduğu, anılan isteklinin 4. kısım için İdari Şartname’de toplam ciro için istenilen oranı sağladığı görülmüştür.

Bu haliyle, Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin sunduğu belgenin istenilen koşulları sağladığı anlaşılmış olup idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.1 maddesinin,

“İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” şeklinde,

Adı geçen Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin, “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik bakımından benzerli gösteren, 5188 sayılı Kanun kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarına veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı Özel Güvenlik Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

b) Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde,

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

…” hükmü mevcuttur.

İncelemeye konu ihalede iş deneyimi tevsik için Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.tarafından Kuzu Toplu Konut İnşaat Ltd. Şti. ile yapılan Güvenlik Hizmet Sözleşmesinin sunulduğu, sözleşme kapsamında İSKİ Atıksu Arıtma Tesislerinde özel güvenlik hizmetinin yürütüldüğü, kişi başına 1400 TL/ay ödeme yapıldığı, işin süresinin 01.12.2010-31.08.2011 tarihleri arasında olduğu, sözleşme ekinde fatura örnekleri ile Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmişbelgelerin yer aldığı görülmüştür. Faturaların toplamının KDV hariç 532.712,04 TL olduğu, Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 4. kısım için 588.109,83TL fiyat teklif ettiği anlaşıldığından anılan isteklinin iş deneyimi tevsik etmek için sunduğu belgelerdeki tutarın İdari Şartname’de istenilen oranı sağladığı sonucuna varılmıştır.

Bu haliyle, Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimi tevsik için sunduğu belgelerin uygun ve istenilen koşulları sağladığı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Kısmi teklife açık ihalelerde isteklilerin yeterlik değerlendirmesi, teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapıldığından Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik değerlendirmesi yapılırken sadece 4. kısım için teklif ettiği bedele göre İdari Şartname’de istenilen koşulların sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerekmektedir. Bu itibarla, anılan isteklinin sunduğu gelir tablosu ve iş deneyim belgesinin ihalenin 4. kısımda teklif ettiği bedele göre İdari Şartname’de istenilen oranları sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları da uygun bulunmamıştır.

b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde benzer düzenlemeler yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde de de aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılacağı ve değerlendirileceğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.5. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir …” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin 4. kısmı ?23 kişi ile 12 ay süreli 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında özel güvenlik hizmeti alımı ihalesidir.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet 621.625,44 TL olarak belirlenmiş, bir teklif hariç diğer isteklilerin teklifleri geçerli teklif olduğu tespit edildikten sonra Koç Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. idarenin 13.12.2012 tarih ve 88564 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, anılan isteklilerden tekliflerini oluşturan bileşenler (giyim, mali sorumluluk sigortası vb.) ile ilgili ayrıntılı açıklama istenilmiş ve anılan isteklilerin açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bulunmuştur. İhale aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Koç Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış ve Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenmiştir.

Alıma ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde,

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Özel Güvenlik Hizmeti kapsamında istihdam edilen Müdür, Amir ve Özel Güvenlik personeline asgari ücretin en az % 50 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

b) 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun?da belirtilen 2013 yılı içindeki toplam 14,5 tatil gününde çalışılacak toplam gün sayısı 23.200 olup (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, 123,50 TL/Ay ( 4,75 TL / Gün x 26 İş Günü =) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.

b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, 91 TL/Ay (3,50.- TL / Gün x 26 İş Günü =) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.

c) Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri belirtilen yıllarda ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

a) Sivil Havacılık Güvenliği Eğitimi ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahil olacaktır. (Bir eğitmenin ders saat ücreti 74 TL. dir. Bir sınıf için toplam 3 eğitmen ücreti 3.404,00 TL?dir). (Genel Müdürlük Hizmet binasında görevli olan personele Sivil Havacılık Güvenliği Eğitimi verilmeyecektir.)

b) Hizmet içi eğitim atışı ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahil olacaktır.

c) Mali Sorumluluk Sigortası: Yüklenici, istihdam ettiği özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanun’un 21. maddesinde belirtilen ‘Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası’nı yaptırdığına dair belge veya poliçeyi İdareye ibraz edecektir.

İstekliler, 29.03.2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan ‘Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı’nın A.Tarife bölümünde ‘... Özel güvenlik görevinin sağlandığı yerin;

- …

- İç ve dış hat trafiğine açık hava limanları,… gibi toplu ulaşım tesisleri,

- … olması halinde, alınması gerekli asgari sigorta teminatı (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamaz.’ hükmüne istinaden, bu tarifenin güncel Tebliği çerçevesinde, 5188 sayılı Kanun’un 21. maddesinde belirtilen ‘Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası’nı yaptırmak yüklenici firma sorumluluğundadır ve Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasıyla ilgili gider teklif fiyata dahil edilecektir.

d) Hizmetin yürütülmesine ilişkin ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif fiyatına dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 (Yüzde bir) alınacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici firmanın yükümlülükleri” başlıklı 10’uncu maddesinde sivil havacılık güvenliği ile ilgili olarak,

- Sivil Havacılık Güvenliği (Güvenlik Cihazları Kullanma Kursu) Kurs Programı 6 gün sürelidir. 6 günlük kurs programına ait tüm eğitim 3 eğitmenle gerçekleştirilmektedir. Dersler 45’er dakika üzerinden günlük 6 ders saati olarak gerçekleştirilmektedir. Dersler 25’er kişilik sınıflarda düzenlenmektedir. Aynı anda özellik arz eden bazı dersler 2 eğitmen tarafından müşterek verilmektedir. Her bir 25 (±5) kişilik grup için 3 eğitmene toplam 46 saat ders ücreti tahakkuku gerçekleşmektedir.

- Eğitimlerin uygulamalı bölümü için eğitim verilecek güvenlik cihaz imkanı bulunan dershane veya gerekli izinler alınmak kaydıyla eğitimin düzenlendiği Havalimanındaki kontrol noktalarının tahsisi, mevzuat ile ilgili hazırlanan dershanede ise bilgisayar, projeksiyon cihazı, yazı tahtası, kalem, silgi, vb. eğitim materyallerinin bulundurulması ve dershane tahsisi,

- Eğitimcilerin ulaşımı Ankara dışındaki illere havayolu ile, çeşitli sebeplerden dolayı havayolu tercih edilmediği takdirde ulaşım, Yüklenici tarafından temin edilecek araç ya da seçkinliği tanınmış otobüs şirketleri ile yapılacaktır. Eğitmenlerin gidişte ikamet- Havalimanı, dönüşte ise Havalimanı -ikamet ile eğitim yerine gidiş-dönüş ulaşımı,

- Eğitmenlerin eğitim süresince konaklama giderleri,

- Eğitim süresince eğitmenlerin Havalimanından karşılanıp konaklama yerine götürülmeleri, konaklama yerinden ise eğitim süresince eğitimin düzenlendiği yere ve eğitimin bitiminde Havalimanına ulaşımlarının sağlanması,

- Eğitmenlerin eğitim süresince tüm masraflarının Yüklenici tarafından karşılanması halinde günlük harcırah verilmez. Ancak, masrafların bir kısmının karşılanması durumunda, eğitmen devlet memuru ise yasal harcırahı, değil ise Yüklenici ile belirlenecek miktar kadar günlük harcırah ödenmesi,

- Eğitim süresince kursiyerlere dağıtılacak dokümanlar ve diğer (isimlik, bloknot, kalem, vb.) Örnek Materyal/Materyaller eğitmen tarafından Yükleniciye verilecek, Yüklenici tarafından bu materyallerin kursiyer sayısınca çoğaltılması ve kursiyerlere dağıtılmasının sağlanmasını kapsayan; Eğitmen ücreti, dershane, ulaşım, konaklama, harcırah, eğitim materyalleri, Havalimanında giriş kartı almaya esas teşkil eden eğitim aldığına dair sertifika ücreti, vb. masraflar eğitimi talep eden Yüklenici tarafından karşılanır. Eğitim ile ilgili oluşacak masraflarla ilgili olarak herhangi bir sorumluluk DHMİ?ye yüklenemez.

- Eğitim ile ilgili tüm ödemeler İdare ile veya eğitim talep edilen ilgili Kurumla koordineli olarak eğitimi talep eden Yüklenici tarafından ödenir. Yıl içerisinde çıkabilecek ilave eğitim ile ilgili tüm hususlar yukarıdaki kriterler çerçevesinde Yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Özel güvenlik personeline verilecek giyim malzemeleri” başlıklı bölümünde ise giyim malzemelerinin cinsi, sayısı ve özelliklerine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.

İhale konusu 4. kısmın birim fiyat teklif cetveli,

AMASYA MERZİFON HAVALİMANI VE TAVŞANDAĞI RADAR İSTASYONUNA 01.01.2013 - 31.12.2013 TARİHLERİ ARASI 23 PERSONELLE ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ ALIMI

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Güvenlik Personeli

23,00

12,000

Hizmetiçi Eğitim Atışı

Yıl

23,00

1,000

Mali Sorumluluk Sigortası

23,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Sivil Havacılık Güvenliği Eğitim Gideri

Sınıf

1,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

251,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

şeklinde düzenlenmiştir.

Koç Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan 24.12.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, teklif fiyatını oluşturan bileşenlerin açıklandığı, bu bileşenlerin yol, yemek ve %3 sözleşme gideri dâhil güvenlik personeli maliyeti, giyim maliyeti (%3 dâhil), ulusal bayram ve genel tatil günleri maliyeti (%3 dâhil), hizmet içi eğitim atışı, mali sorumluluk sigortası, sivil havacılık güvenliği eğitimi gideri ve firma kârından oluştuğu, anılan isteklinin giyim giderine ilişkin proforma fatura sunduğu, mali sorumluluk sigortası için Aviva Sigorta A.Ş.den alınmış teklifin yer aldığı görülmüştür. Koç Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. nin açıklamalarının idarece istenilen aşırı düşük teklif bileşenleri ile örtüştüğü, ayrıca anılan Tebliğ hükmüne de uygun olduğu görülmüştür.

Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, teklif fiyatını oluşturan bileşenlerin açıklandığı, bu bileşenlerin yol, yemek gideri dâhil güvenlik personeli maliyeti, giyim maliyeti (%3 dâhil), ulusal bayram ve genel tatil günleri maliyeti, sivil havacılık güvenliği eğitim gideri, hizmet içi atış eğitimi, fişek bedeli, mali mesuliyet sigortası ve firma kârından oluştuğu, anılan isteklinin giyim giderine ilişkin proforma fatura sunduğu, mali mesuliyet sigortası için Groupama Sigorta’dan alınmış teklifin yer aldığı görülmüştür. Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının idarece istenilen aşırı düşük teklif bileşenleri ile örtüştüğü, ayrıca anılan Tebliğ hükmüne de uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, idare aşırı düşük teklif sorgulama yazısında eğitmen ve buna ilişkin konaklama vs. giderleri önemli bir bileşen olarak belirlemediğinden istekliler tarafından buna ilişkin bir açıklama yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) İhalenin 15. kısım “Erzincan Havalimanı ve Karadağ Radar ile Refahiye Vor İstasyonuna 01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası 63 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı”nda ihale üzerinde bırakılan Poligard Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif ekinde serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve gelir tablosunun sunulduğu, 2011 yılına ait net satışların 5.095.766,00 TL olduğu, anılan isteklinin 15. kısım için İdari Şartname’de toplam ciro için istenilen oranı sağladığı görülmüştür.

Bu haliyle, Poligard Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin sunduğu belgenin istenilen koşulları sağladığı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

İncelemeye konu ihalede iş deneyimi tevsik için Poligard Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.tarafından IC İçtaş Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş. ile yapılan Yukarı Mercan Hidroelektrik Santralı Tesisi (12 kişi) ve Girlevik II- Mercan HES (8 kişi) olan toplam 20 kişi Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi Sözleşmesinin sunulduğu, sözleşme bedelinin 1.607.250,00 TL olduğu, işin süresinin 01.07.2005 tarihinde başlayıp 31.09.2011 tarihinde sona erdiği, sözleşme ekinde fatura örneklerinin yer aldığı, ancak idareden gelen ihale işlem dosyası içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmişbelgelerin bulunmadığı görülmüştür.

Bu haliyle, Poligard Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesini tevsik etmek için sunduğu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47’inci maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde bulunmuştur.

b) Bahse konu ihalenin 15. kısmı ?63 kişi ile 12 ay süreli 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında özel güvenlik hizmeti alımı ihalesidir.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet 1.703.507,26 TL olarak belirlenmiş, tüm isteklilerin teklifleri geçerli teklif olduğu tespit edildikten sonra Poligard Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., Global Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile Kardak Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd. Şti. idarenin 13.12.2012 tarih ve 88564 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, anılan isteklilerden tekliflerini oluşturan bileşenler (giyim, mali sorumluluk sigortası vb.) ile ilgili ayrıntılı açıklama istenilmiş ve anılan isteklilerin açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bulunmuştur. İhale aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Poligard Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.üzerinde bırakılmış ve Global Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenmiştir.

İhale konusu 15. kısmın birim fiyat teklif cetveli,

ERZİNCAN HAVALİMANI VE KARADAĞ RADAR İLE REFAHİYE VOR İSTASYONUNA 01.01.2013 - 31.12.2013 TARİHLERİ ARASI 63 PERSONELLE ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ ALIMI

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Güvenlik Personeli

63,00

12,000

Hizmetiçi Eğitim Atışı

Yıl

63,00

1,000

Mali Sorumluluk Sigortası

63,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Sivil Havacılık Güvenliği Eğitim Gideri

Sınıf

3,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

686,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Poligard Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin teklifi, Raporun 2’inci iddiasının (a) bölümünde yapılan inceleme sonucunda iş deneyim belgesini tevsik etmek için sunduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığından bu iddia kapsamında aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmemiştir.

Global Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan 24.12.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, teklif fiyatını oluşturan bileşenlerin ayrıntılı maliyet analizi şeklinde açıklandığı, bu bileşenlerin yol, yemek ve %3 sözleşme gideri dâhil güvenlik personeli maliyeti, resmi dini bayram tatili (%3 dâhil), giyim maliyeti (%3 dâhil), özel mali sorumluluk sigortası, yıllık atış eğitimleri maliyeti, sivil havacılık güvenliği eğitimi gideri ve firma kârından oluştuğu, anılan isteklinin giyim giderine ilişkin proforma fatura sunduğu, özel mali sorumluluk sigortası için Işık Sigorta A.Ş.den alınmış teklifin yer aldığı görülmüştür. Global Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin açıklamalarının idarece istenilen aşırı düşük teklif bileşenleri ile örtüştüğü, ayrıca anılan Tebliğ hükmüne de uygun olduğu görülmüştür.

Kardak Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd. Şti. tarafından sunulan 24.12.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, teklif fiyatını oluşturan bileşenlerin açıklandığı, bu bileşenlerin yol, yemek ve %3 sözleşme gideri dâhil işçilik maliyeti, giyim maliyeti (%3 dâhil), resmi ve dini bayram ve yılbaşı tatili maliyeti (%3 dâhil), özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, amortisman gideri, silahlı atış eğitimi gideri, sivil havacılık güvenliği eğitim gideri ve firma kârından oluştuğu, anılan isteklinin giyim giderine ilişkin proforma fatura sunduğu, mali mesuliyet sigortası için Neova Sigorta A.Ş.den alınmış teklifin ve seyahat giderlerine ilişkin fiyat teklifinin yer aldığı görülmüştür. Kardak Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd. Şti.nin açıklamalarının idarece istenilen aşırı düşük teklif bileşenleri ile örtüştüğü, ayrıca anılan Tebliğ hükmüne de uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

a) İncelemeye konu ihalede, Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı ekinde serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve gelir tablosunun sunulduğu, 2011 yılına ait net satışların 969.323,31 TL olduğu, anılan isteklinin 19. kısım için İdari Şartname’de toplam ciro için istenilen oranı sağladığı görülmüştür.

Bu haliyle, Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin sunduğu belgenin istenilen koşulları sağladığı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

İncelemeye konu ihalede iş deneyimi tevsik için Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.tarafından Kuzu Toplu Konut İnşaat Ltd. Şti. ile yapılan Güvenlik Hizmet Sözleşmesinin sunulduğu, sözleşme kapsamında İSKİ Atıksu Arıtma Tesislerinde özel güvenlik hizmetinin yürütüldüğü, kişi başına 1400 TL/ay ödeme yapıldığı, işin süresinin 01.12.2010-31.08.2011 tarihleri arasında olduğu, sözleşme ekinde fatura örnekleri ile Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmişbelgelerin yer aldığı görülmüştür. Faturaların toplamının KDV hariç 532.712,04 TL olduğu, Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 19. kısım için 232.189,14 TL fiyat teklif ettiği anlaşıldığından anılan isteklinin iş deneyimi tevsik etmek için sunduğu belgelerdeki tutarın İdari Şartname’de istenilen oranı sağladığı sonucuna varılmıştır.

Kısmi teklife açık ihalelerde isteklilerin yeterlik değerlendirmesi, teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapıldığından Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik değerlendirmesi yapılırken sadece 19. kısım için teklif ettiği bedele göre İdari Şartname’de istenilen koşulların sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerekmektedir. Bu itibarla, anılan isteklinin sunduğu gelir tablosu ve iş deneyim belgesinin ihalenin 19. kısımda teklif ettiği bedele göre İdari Şartname’de istenilen oranları sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları da uygun bulunmamıştır.

b) Bahse konu ihalenin 19. kısmı ?9 kişi ile 12 ay süreli 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında özel güvenlik hizmeti alımı ihalesidir.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet 245.303,32 TL olarak belirlenmiş, tüm isteklilerin teklifleri geçerli teklif olduğu tespit edildikten sonra Donatım Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ile Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. idarenin 13.12.2012 tarih ve 88564 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, anılan isteklilerden tekliflerini oluşturan bileşenler (giyim, mali sorumluluk sigortası vb.) ile ilgili ayrıntılı açıklama istenilmiş ve anılan isteklilerden Donatım Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada bulunmadığından teklifi reddedilmiş, Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bulunmuş ve ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.

İhale konusu 19. kısmın birim fiyat teklif cetveli,

GÖKÇEADA HAVALİMANI 01.01.2013 - 31.12.2013 TARİHLERİ ARASI 9 PERSONELLE ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ ALIMI

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Güvenlik Personeli

9,00

12,000

Hizmetiçi Eğitim Atışı

Yıl

9,00

1,000

Mali Sorumluluk Sigortası

9,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Sivil Havacılık Güvenliği Eğitim Gideri

Sınıf

1,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

98,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

a) İhalenin 20. kısım “Hatay Havalimanı 01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası 80 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı”ndaihale üzerinde bırakılan Poligard Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif ekinde serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve gelir tablosunun sunulduğu, 2011 yılına ait net satışların 5.095.766,00 TL olduğu, anılan isteklinin 20. kısım için İdari Şartname’de toplam ciro için istenilen oranı sağladığı görülmüştür.

b) Bahse konu ihalenin 20. kısmı ?80 kişi ile 12 ay süreli 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında özel güvenlik hizmeti alımı ihalesidir.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet 2.160.359,64 TL olarak belirlenmiş, tüm isteklilerin teklifleri geçerli teklif olduğu tespit edildikten sonra Asil Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., VİP Güvenlik ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Tempo Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ile Poligard Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. idarenin 13.12.2012 tarih ve 88564 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, anılan isteklilerden tekliflerini oluşturan bileşenler (giyim, mali sorumluluk sigortası vb.) ile ilgili ayrıntılı açıklama istenilmiş ve anılan isteklilerden Tempo Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada bulunmadığından, Asil Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ile VİP Güvenlik ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları uygun bulunmadığından anılan isteklilerin teklifleri reddedilmiştir. Poligard Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin açıklamaları ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bulunmuş ve ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.

İhale konusu 20. kısmın birim fiyat teklif cetveli,

HATAY HAVALİMANI 01.01.2013 - 31.12.2013 TARİHLERİ ARASI 80 PERSONELLE ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ ALIMI

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Güvenlik Personeli

80,00

12,000

Hizmetiçi Eğitim Atışı

Yıl

80,00

1,000

Mali Sorumluluk Sigortası

80,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Sivil Havacılık Güvenliği Eğitim Gideri

Sınıf

3,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

870,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Poligard Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin teklifi, Raporun 4’üncü iddiasının (a) bölümünde yapılan inceleme sonucunda iş deneyim belgesini tevsik etmek için sunduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığından bu iddia kapsamında aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmemiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalede iş deneyimi tevsik için Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.tarafından Kuzu Toplu Konut İnşaat Ltd. Şti. ile yapılan Güvenlik Hizmet Sözleşmesinin sunulduğu, sözleşme kapsamında İSKİ Atıksu Arıtma Tesislerinde özel güvenlik hizmetinin yürütüldüğü, kişi başına 1400 TL/ay ödeme yapıldığı, işin süresinin 01.12.2010-31.08.2011 tarihleri arasında olduğu, sözleşme ekinde fatura örnekleri ile Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmişbelgelerin yer aldığı görülmüştür. Faturaların toplamının KDV hariç 532.712,04 TL olduğu, Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 39. kısım için 511.828,50 TL fiyat teklif ettiği anlaşıldığından anılan isteklinin iş deneyimi tevsik etmek için sunduğu belgelerdeki tutarın İdari Şartname’de istenilen oranı sağladığı sonucuna varılmıştır.

Kısmi teklife açık ihalelerde isteklilerin yeterlik değerlendirmesi, teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapıldığından Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik değerlendirmesi yapılırken sadece 39. kısım için teklif ettiği bedele göre İdari Şartname’de istenilen koşulların sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerekmektedir. Bu itibarla, anılan isteklinin sunduğu gelir tablosu ve iş deneyim belgesinin ihalenin 39. kısımda teklif ettiği bedele göre İdari Şartname’de istenilen oranları sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları da uygun bulunmamıştır.

b) Bahse konu ihalenin 39. kısmı ?20 kişi ile 12 ay süreli 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında özel güvenlik hizmeti alımı ihalesidir.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet 540.971,76 TL olarak belirlenmiş, tüm isteklilerin teklifleri geçerli teklif olduğu tespit edildikten sonra Ağrı Anadolu Güv. Kor. Ve Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti. ile Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. idarenin 13.12.2012 tarih ve 88564 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, anılan isteklilerden tekliflerini oluşturan bileşenler (giyim, mali sorumluluk sigortası vb.) ile ilgili ayrıntılı açıklama istenilmiş ve anılan isteklilerden Ağrı Anadolu Güv. Kor. Ve Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içinde açıklamada bulunmadığından teklifi reddedilmiştir. Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bulunmuş ve ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.

İhale konusu 39. kısmın birim fiyat teklif cetveli,

TEKİRDAĞ ÇORLU HAVALİMANINA 01.01.2013 - 31.12.2013 TARİHLERİ ARASI 20 PERSONELLE ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ ALIMI

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Güvenlik Personeli

20,00

12,000

Hizmetiçi Eğitim Atışı

Yıl

20,00

1,000

Mali Sorumluluk Sigortası

20,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Sivil Havacılık Güvenliği Eğitim Gideri

Sınıf

1,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

218,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İhalenin 15.kısım“Erzincan Havalimanı ve Karadağ Radar ile Refahiye Vor İstasyonuna 01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası 63 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı”ile 20. kısım “Hatay Havalimanı 01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası 80 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı”nda Poligard Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.ninteklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 15. ve 20.kısımlarında düzeltici işlem belirlenmesine,
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 4., 19. ve 39. kısımlarında itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UH.I-1899

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin