KİK Kararı: 2013/UH.I-1836

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/031
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 18.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1836
BAŞVURU SAHİBİ:
Mars Sosyal Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti. - İkra Tem. Nak. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı , HAMRAVAT EVLERİ YANI SUN-YAPI EVLERİ B BLOK KAT:1 NO:2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Çocuk Yuvası Ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Yıgıtçavus Köyü Sılvan Yolu 10. Km. 01 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/1198 İhale Kayıt Numaralı "Çocuk Yuvası Ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü İle Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olarak 2013 Yılı İçin 10 Aylık 20 Kişilik Temizlik Hizmet Alımı Ve 1 Kişilik Kaloriferci Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğütarafından 04.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ile Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olarak 2013 Yılı İçin 10 Aylık 20 Kişilik Temizlik Hizmet Alımı ve 1 Kişilik Kaloriferci Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.03.2013tarih ve 10929sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1255sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ulusal bayram ve genel tatil günleri için 53,52 TL yerine 53,51 TL birim fiyat teklif ettiği, söz konusu tutarın yaklaşık maliyetin tespitinde esas alınan birim fiyatın altında olduğu ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılanisteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetten düşük olduğu ve isteklinin teklifine açıklık getirmesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye, şirket müdürü tarafından yetki verilen vekil aracılığıyla katıldığı ancak şirket müdürünün şirket adına vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(3) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalede ilk olarak 14.02.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla Ulusal Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat bazında asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği (birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin iş kaleminde birim fiyat olarak 53,52 TL yerine 53,51 TL teklif edildiği) gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin başvuru sahibi Mars Sosyal Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti. - İkra Tem. Nak. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

Ulusal Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.02.2013 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 01.03.2013 tarihli kararda, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin ve ilgili kaleme teklif ettiği birim fiyatın geçerli kabul edildiği belirtilerek adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edildiği,

05.03.2013 tarihinde onaylanan ikinci ihale komisyonu kararında “25.02.2013 tarihinde şikayet başvurusunda bulunan Ulusal Tem. Özel Sağ. Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. isteklisinin başvurusu üzerine ihale komisyonumuz 01.03.2013 tarihinde bir araya gelerek adı geçen isteklinin şikayet başvuru dilekçesini, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Genel Tebliği, Hizmet Alım Uygulama Yönetmeliği ve 2013/1198 ihale kayıt numaralı idari şartnamemiz ile Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüzün 28.02.2013 tarih ve 2334 sayılı ön mali kontrol yazısı incelenmiş olup 01.03.2013 tarihinde nihai bir karara varılmıştır…Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde esas alınacak birim fiyatın manuel hesaplanması sonucunda birim fiyatın 53,51 TL olduğu İhale Komisyonumuzca yapılan hesaplamalarda da doğru olduğu görülmüştür. Bu nedenden dolayı manuel hesaplamada isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 53,51 TL birim fiyat teklif verdiği ve verilen birim fiyatın manuel hesaplamada bulunan 53,51 TL olan asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmıştır…isteklinin manuel hesaplamada vermiş olduğu birim fiyatın bulunan asgari işçilik maliyetinin altında olmaması ve kamu yararı gözetilerek isteklinin birim fiyat teklif cetveli ile birim fiyatı geçerli kabul edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin Ulusal Tem. Özel Sağ. Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ikinci ihale komisyonu kararı Mars Sosyal Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti. - İkra Tem. Nak. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 06.03.2013 tarihinde (isteklinin itirazen şikâyet ve şikâyet dilekçelerinde yer alan beyanından anlaşılmıştır.) tebliğ edilmiş olup istekli tarafından 15.03.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 19.03.2013 tarihli karar ile şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda yer verilen 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlerin bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yapmaları gerekmektedir. İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi tarafından, Ulusal Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.02.2013 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 01.03.2013 tarihli karar ve bu kararla aynı doğrultuda olan 05.03.2013 tarihli ihale komisyonu kararı nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğrandığı iddia edilmekte olup anılan hususa yönelik başvurunun şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihi (06.03.2013) takip eden on gün içerisinde itirazen şikâyet başvurusu yoluyla doğrudan Kurum’a yapılması gerekirken, bu süre sona erdikten sonra 27.03.2013 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi