KİK Kararı: 2013/UH.I-1835

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/031
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 18.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1835
BAŞVURU SAHİBİ:
MN Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş., GAZİALEMŞAH MAH. A. KÜÇÜKARMAĞAN SOK. TİLLA APT. NO:2/3 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Manavgat İlçe Devlet Hastanesi), Şelale Yolu Üzeri 07600 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/193326 İhale Kayıt Numaralı "(1 Kalem) 85 Kişi İle 9 Ay Malzeme Dahil, Hastane Genel Temizlik Ve Çamaşırhane Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Manavgat İlçe Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 31.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(1 Kalem) 85 Kişi ile 9 Ay Malzeme Dâhil, Hastane Genel Temizlik ve Çamaşırhane Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak MN Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş.nin 28.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2013 tarih ve 10102 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1153 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, teklifinde önemli olduğu tespit edilen bileşenleri karşılamadığı ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun belgelerle yapılmadığı,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı ve söz konusu belgenin teyit edilmesi gerektiği,

3 ) Yaklaşık maliyet ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı arasında % 12 oranında fark bulunduğu, bu farkın sağlık kurumları için % 5'i geçemeyeceği ve idarenin yaklaşık maliyet hesabının yanlış olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, harç, KİK payı, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu vb. giderleri dâhil etmeleri gerekmektedir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

85 Temizlik Personeli: İhale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden hesap edilerek teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçların karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

Yol Bedeli: Yüklenici sözleşme süresince (aylık 26 gün üzerinden) çalıştırılacak her bir personeline bir günlük brüt (gidiş-geliş) 4,20 TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordosunda gösterecektir.

Giyim Bedeli: Teknik şartnamede belirtilen ve ayni olarak verilecek olan iş elbisesi giderleri teklif fiyata dâhildir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ekipman ve temizlik sarf malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Hizmet süresi içinde resmi ve dini bayram günleri 13,5 gündür. Bir resmi tatil gününde çalışacak personel sayısı 25 kişi olup, personel olarak toplam 337,50 gün ve bir personel için, günlük brüt ücreti üzerinden hesaplanarak bulunacak ücret bayram veya resmi tatil günü çalışan personelin tahakkuk bordrosunda gösterilecek ve personelin hesabına havale edilecek; hesaba havale edildiğini gösteren banka dekontu da idareye ibraz edilecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1’dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 12’nci maddesinde “…54-İşçilerin kılık kıyafetleri:

78 İşçi İçin: İdarenin belirlediği renkte çamaşır suyundan etkilenmeyen birisi yazlık birisi kışlık olmak üzere; 77 kişiye toplam 154 adet pantolon ile 154 adet, üstte önden tek sıra düğmeli, yanlardan cepli, arkası belden kemerli, ceket şeklinde forma ile birisi yazlık birisi kışlık olmak üzere 154 adet formaya uygun ayakkabı verilecektir.

2 İşçi İçin: Dışarı temizliği ve bahçe işinde çalışacak 2 kişiye kış için 1er adet çizme 1er adet yağmurluk verilecektir.

3 İşçi İçin: Çamaşırhanede çalışacak 3 işçi için 3 adet plastik önlük, 3 adet çizme, 3 adet terlik ve 2 şer adet( bir tanesi yazlık bir tanesi kışlık olmak üzere) idarece belirlenecek şekilde alt üst forma verilecektir.

2 İşçi İçin: Tıbbi atık toplayan işçiler için Çalışma Bakanlığının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmak kaydıyla, 2 er adet turuncu renkli tulum 2 şer adet Çelik tabanlı çizme ve 3 er çift kumaş üzerine kauçuk kaplı turuncu eldiven verilecektir.

İşçi kıyafetleri işe başladıktan sonra on gün içerisinde kişi başına ikişer takım (bir yazlık, bir kışlık) olmak üzere işçilere verilecektir. Forma ve ayakkabı her işçiye imza karşılığı teslim edilecek, bu imzalı belge ilk ayın hak edişi ile birlikte idareye teslim edilecektir. Firma yırtılıp yıpranan formaları yenilemek zorundadır.” düzenlemesi yer almakta olup anılan Şartname’nin “9 aylık asgari temizlik sarf malzemeleri listesi” başlıklı maddesinde hizmet kapsamında kullanılacak temizlik malzemelerinin miktar ve özelliklerine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan İstaş Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Detay Tem. Tic. Ltd. Şti., MN Tem. Hiz. Tic. A.Ş. ve Adonis Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nden tekliflerini oluşturan giderlerin tek tek açıklanması ve belgelendirilmesi istenmiştir.

Öncelikle, ihale dokümanı düzenlemeleri ve sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde, başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim bedeli hariç) 1.055.205,23 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İstaş Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda, istekli tarafından 1 işçi için toplam giyim bedeli olarak 58,20 TL teklif edildiği ve giyim bedeli dâhil asgari işçilik maliyetinin 1.060.300,13 TL olarak hesaplandığı, söz konusu tutarın başvuruya konu ihalede istekli için tespit edilen giyim bedeli dâhil asgari işçilik maliyetini karşıladığı, temizlik malzemeleri ile giyim malzemeleri maliyetlerinin tevsiki için Kahraman Temizlik Tekstil/Ömer Devrim Kahraman tarafından düzenlenen 28.01.2013 tarihli iki adet proforma fatura ile faturaların ekinde aynı tarihli iki adet Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen şekil şartlarını haiz olduğu ve içeriğinde yer alan bilgilerin birbiriyle ve ihale dokümanında yapılan düzenlemelerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun şekilde yapılmış olduğu ve başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci maddesinde “…(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde _“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

Sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, Kamu veya özel sektörde yapılan, hastane genel temizliği ile personel çalıştırmaya işçilik hizmetlerini kapsayan işler kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımında, hastane genel temizliği hizmetleri ile personel çalıştırılan işçilik hizmetlerinin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceği hususunda bir açıklık bulunmadığı anlaşılmış olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 72.3’üncü maddesi dikkate alınarak, söz konusu İdari Şartname düzenlemesinin, isteklilerin hastane genel temizliği veya personel çalıştırılan işçilik hizmetlerinden birine ilişkin iş deneyim belgesi sunmalarının yeterli olacağı şeklinde yorumlanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, iş deneyimine ilişkin kriterlerin sağlandığının tevsik edilmesi amacıyla, Iğdır İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından düzenlenmiş olan, işin tanımının “150 temizlik işçisinin Iğdır Merkez ve bağlı ilçelerinde bulunan ilköğretim okullarında 3 ay çalıştırılması” olarak yapıldığı, isteklinin % 74 oranında pay sahibi olduğu İş Ortaklığı tarafından yerine getirilmiş olan, 13.06.2012 kabul tarihli ve 511.200,00 TL tutarlı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Yapılan değerlendirme sonucunda, anılan belgeye konu personel çalıştırılmasına dayalı işçilik hizmetinin inceleme konusu ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının isteklinin ihalede sahip olması gereken iş deneyim tutarını (271.438,87 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin teyit edilmesi gerektiği yönündeki iddianın içeriğinde herhangi bir hukuka aykırılık savı öne sürülmediği ve anılan iddia açısından inceleme yapılmasının mümkün olmadığı neticesine varılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin ikinci iddiası uygun bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hüküm gereği, ilgililer tarafından şikâyete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde yaklaşık maliyet ihale tarihinde açıklandığından başvuru sahibi tarafından öne sürülen, yaklaşık maliyetin idarece yanlış hesaplandığı yönündeki iddia açısından şikâyete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılması gerektiği tarihin ihale tarihi olarak esas alınması gerekmektedir. İhalenin 31.01.2013 tarihinde yapıldığı ve başvuru sahibinin idareye 28.02.2013 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu göz önüne alındığında anılan iddiaya yönelik başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 ) Başvuru sahibi MN Tem. Hiz. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda, istekli tarafından giyim bedeli hariç işçilik maliyeti için 1.055.194,20 TL teklif edildiği, söz konusu tutarın inceleme konusu ihalede tespit edilen giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti olan 1.055.205,23 TL’yi karşılamadığı, öte yandan temizlik malzemeleri maliyetinin tevsiki için sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında teklife konu edilen mamul/malların isimlerinin belirtilmediği, diğer bir deyişle söz konusu tutanağın hangi malzemeler için düzenlendiğinin belli olmadığı, ayrıca tutanak ekinde, tutanağı imzalayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı anlaşılmış olup adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Adonis Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda, istekli tarafından temizlik malzemeleri maliyetinin tevsiki için Propak End. Kâğıt Hijyen Ürünleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 31.01.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de cins ve miktarları belirtilen temizlik malzemesi giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, ancak istekli tarafından sunulan proforma faturada Teknik Şartname’de yer alan temizlik bezi (mavi), temizlik bezi (sarı), bulaşık fiberi, cam çekçek, mop paspas aparatı, yer çekçek, dar saçaklı mop tutucu ve mavi mop (kuru süpürme) malzemelerine yer verilmediği ve isteklinin teklif fiyatına söz konusu malzeme maliyetlerinin dâhil edilmediği anlaşılmış olup adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, MN Tem. Hiz. Tic. A.Ş. ve Adonis Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi