KİK Kararı: 2013/UH.I-1830

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/031
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 18.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1830
BAŞVURU SAHİBİ:
Kölemenoğlu Gıda Maddeleri Sanayi İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat Hayvancılık Temizlik Ve Servis Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi., İNÖNÜ MAH. TRABZONSPOR BULVARI NO : 139 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi Baştabipliği, Istasyon Cad. Dogan Sok. No:13 34860 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/155513 İhale Kayıt Numaralı "12 Aylık Malzemeli Yemek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 20.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Aylık Malzemeli Yemek” ihalesine ilişkin olarak Kölemenoğlu Gıda Maddeleri Sanayi İnş. Taah. Turizm Nakliyat Hayvancılık Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 31.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.02.2013 tarih ve 6648 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/823 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık ve Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş., Gusto Toplu Yemek Ür. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Bircan Tem. ve Yemek Hiz. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., İlarya Gıda Yemek Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Dış Tic. Ltd. Şti., Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Tur. ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aşgana Toplu Yemek ve İkram Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığından anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, isteklilerden İlarya Gıda Yemek Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Gusto Toplu Yemek Ür. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, İlarya Gıda Yemek Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Gusto Toplu Yemek Ür. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı kaldığı, Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları uygun görüldüğünden söz konusu ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı,

Kesinleşen ihale kararına karşı yaptıkları şikayet başvurusunda, Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu aşırı düşük açıklamasının eksik ve hatalı olduğu, bu nedenle yeniden incelenmesinin talep edildiği, ancak idarece bu talebin reddedildiği,

Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu proforma faturaların tekrar incelenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.18’inci maddesindeki maliyet satış tespit tutanakları (Ek O.5 ve O.6) nın proforma faturayı düzenleyen ilgili meslek mensubundan talep dilmesi ve proforma faturada yer alan fiyatlarla uygunluğunun kontrol edilmesi, işçilik hesaplama modülünde 2013 yılı için 14,5 gün resmi tatilin her bir çalışan için ayrı ayrı hesaplanmadığı, bahse konu modülde resmi tatillerin eksik olduğu ve işçilik maliyetinin düşürüldüğü, ayrıca modülde aritmetik hata olduğu, yemek, yol ve giyim giderinin yer almadığı, elektrik, su, doğalgaz giderlerinin anılan Tebliğ’in 79'uncu maddesine göre düzenlenip düzenlenmediği ve gerçek bir tüketim giderinin maliyete yansıtılıp yansıtılmadığı, sunulan proforma faturalar üzerinde anılan Tebliğ maddesindeki ibarenin bulunmadığı ve anılan faturaların her sayfasında kaşelemenin yapılmadığı, oto kiralama sözleşmesi ve yakıt giderinin 7.400,00 TL olarak belirtildiği, oysa bu tutarın idare tarafından 7.930,00 TL olarak öngörüldüğü, proforma faturadaki temizlik malzemesi ve ilaçlama giderinin anılan Tebliğ maddesine aykırı olduğu ve yanlış belgelendirme yapıldığı, yemek menülerindeki bileşenlerin Teknik Şartname’deki menü bileşenleri ve gramajlarla uyum sağlamadığı, et ve tavuk ürün fiyatlarının gerçeği yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddiasının incelenmesinde;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ uncu maddesinde,

“…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İşin İdari Şartnamesi’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede, ihale konusu işin gerçekleştirilmesiyle ilgili tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde, “47.2- Yemek imalinde kullanılan her türlü gıda maddesi, ilaçlama, elektrik-su-doğalgaz giderleri, personel giderleri (personel yemek ve yol gideri dahil) ve personel giyim giderleri haricinde kalan ve özel olarak fiyatlandırılmamış olan diğer giderler firma karı içerisinde mütaala edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

05.11.2012 tarihinde yapılan zeyilname ile bahse konu Şartname’nin 47.2’nci maddesinin “Yemek imalinde kullanılan her türlü gıda maddesi, ekmek, ilaçlama, elektrik-su-doğalgaz giderleri, personel giderleri (personel yemek ve yol gideri dahil) ve personel giyim giderleri haricinde kalan ve özel olarak fiyatlandırılmamış olan diğer giderler firma karı içerisinde mütaala edilmiştir.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi 2013 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nde,

“Madde 1- Hizmetin tanımı: İstanbul Kartal Yavuz Selim İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi ve Hastanemize bağlı polikliniklerde, tüm malzemeler müteahhide ait olmak üzere Hasta, Hasta Refakatçisi , Hastane Personeli ile hastanenin uygun gördüğü hizmet şirketi personelinin normal yemek (nöbet ve tatil günleri dahil) ve diyet yemeklerinin yapımı, pişirilmesi, kahvaltının hazırlanması, tüm birimlere servisi, servis sonrası temizlik, bulaşık yıkama hizmeti, kullanılan demirbaşların bakım ve onarımı ile şartnamede istenilen bölgelerin ilaçlanması hizmetlerini kapsar. Hastanemizin fiili yatak sayısı 250 dir. İaşeye konu toplam personel sayısı 1200, günlük ortalama yatan hasta sayısı 150, günlük ortalama refakatçi sayısı 125 dir.

Sabah Kahvaltısı / Gece Kahvaltısı: Nöbetçi personele, hastalara ve refakatçılara, gece kahvaltısı alan ve mesai başlarken nöbeti devrederek kurumdan ayrılan nöbetçilere sabah kahvaltısı verilmez.

Öğle Yemeği: Hastane personele, hastalara ve refakatçılara,

(Resmi yarım günlerde tüm işçi personele)

Akşam Yemeği: Nöbetçi personele, hastalara ve refakatçılara,

Ara Öğün: Doktor tarafından ara öğün verilmesi tabelada belirtilen hastalara,

(Röntgen biriminde çalışan işçi personele yoğurt olarak verilecektir.)

Madde 2 - İhaleye konu öğünler aşağıdaki gibidir:

Hastanemiz Ana Bina ve Bağlı Birimler Öğün Dağılımları

Verilecek hizmet

Miktarı

Toplam normal kahvaltı

105.000

Toplam diyet kahvaltı

36.000

Toplam normal yemek

360.000

Toplam diyet yemeği

75.000

Toplam 1. ve 2. ara öğün

24.000

Toplam 3. ara öğün

12.000

Madde 8- Hizmetin yürütülmesi için öngörülen personel

1 Proje Müdürü:

Gıda mühendisi veya diyetisyen-en az bir yıllık iş deneyimli

2 Ekip sorumlusu:

En az iki yıllık gıda teknikeri en az bir yıllık iş deneyimli

1 Aşçı Başı:

En az ortaöğretim mezunu en az 3 yıllık deneyimli

4 Aşçı:

Biri kasap, biri tatlıcı olmak üzere, en az ilkokul mezunu, en az 1 yıllık iş deneyimli

2 Aşçı yardımcısı:

En az ilkokul mezunu, bir kişi diyet yemeklerinde 1 yıllık iş deneyimli

4 Gece Kat Garsonu:

En az lise mezunu ve en az 1 yıllık iş deneyimli

10 Klinik Kat Garsonu

En az ortaöğretim mezunu ve en az 1 yıllık iş deneyimli

3 Yemekhane Garsonu

En az lise mezunu ve en az 1 yıllık iş deneyimli, iki tanesi

6 Bulaşıkçı

En az İlkokul mezunu 2 tanesi -meydancı- temizlikçi

1 Depo Sorumlusu

En az lise mezunu

TOPLAM: 35 kişidir.

Madde 9-2-Verilen hizmet, malzeme dahil yemeklerin pişirilmesi, servis edilmesi, bulaşıkların yıkanması ve fiilen yenilen yemek sayısı esas alınarak birim fiyat üzerinden fatura edilme esasına dayalı olduğundan; Projede görevli personellerin mesailerinin tamamını hastanede geçirme zorunlulukları yoktur. Firmanın yükümlülüğü, ihale dokümanlarında yer alan bilgi ve belgelere uygun personel bulundurmak ve ihale dokümanlarında yer alan hizmetleri, belirlenen saatlerde ve sürelerde yerine getirmekten ibarettir.

_Madde 27-_Yüklenici çalıştıracağı personelin temizliğine çok dikkat edecek ve çalışan personel idarenin tespit ettiği iş elbisesini giyeceklerdir. Yüklenici mevsimine göre personele 2 adet yazlık ve 2 adet kışlık iş kıyafetlerini temin etmekle yükümlüdür (Kep, fular, ceket, hırka, pantolon, önlük, yelek, çizme, terlik, kolluk, bone, maske, eldiven, tek kullanımlık önlük vs.). Beyaz çalışma önlükleri her çalışana üçer adet verilecek, ayrıca aşçılara gerektiğinde kullanmak üzere tek kullanımlık önlükler verilecektir. Yemekhanede masa örtüleri, perdeler ve personelin iş kıyafetleri her zaman yırtığı veya söküğü olmayacak şekilde ütülü ve temiz olacaktır. Eskiyen ve kullanılmaz hale gelen masa örtüleri ve iş kıyafetlerinin değiştirilmesi, temin, temizlik ve bakımı yükleniciye aittir. Yüklenici firma çalışan tüm elemanların çalışma düzeni, temizlik yöntemleri, hastalıklardan korunma, afetlerde ilk yardım, iletişim, iş ve işçi güvenliği, devlet malının korunması, hastane enfeksiyonları, hasta hakları, sigaranın zararları, atıkların toplanması ve bertarafı v.b. konularda eğitim almalarını sağlayacaktır. Bu eğitimler hizmet içi eğitim komitesi ve enfeksiyon kontrol komitesi tarafından düzenli olarak izlenecektir.

Madde 39-Elektrik su ve doğal gaz giderleri için mutfak ve yemekhaneye süzme sayaç konulacaktır. Süzme sayaca göre tespit edilen değerler firmanın o aya ait hakedişinden kesilecektir. Yüklenici firmanın hizmet verdiği yerlerde eğer varsa LPG tüplerinin dolumu firmaya ait olacaktır. Tüp ve tüp aksamı firma tarafından temin edilecektir. Dedantörlerin arızası durumunda yenisi firma tarafından karşılanacaktır. Tüm mutfak malzemelerinin bakım ücreti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Firma, kendilerine teslim edilen demirbaş malzemeleri, her türlü taşınır ve taşınmaz malzemeleri aynen muhafaza ederek ihale sonunda tam ve eksiksiz olarak ve faal olarak geri teslim etmek zorundadır.

Madde 71-Teklif sahipleri maliyet hesaplarında kullanmak üzere ihtiyaç duydukları takdirde Hastanemiz mutfak hizmetlerine ait son ayın su, doğalgaz ve elektrik faturalarının bir suretini Muayene ve Kabul Biriminden temin edebileceklerdir.

… ” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Anılan Şartname’de yemek çeşitleri, diyet kahvaltı, diyet yemekleri, meyve ve sebze çeşitleri ile örnek yemek menüleri ve gramaj listelerinin bulunduğu görülmüştür. Ayrıca aylık örnek yemek menüsüne de bahse konu Şartname içerisinde yer verilmiştir.

Bahse konu ihale 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi ve hastaneye bağlı polikliniklerde malzeme dâhil yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, servis ve servis sonrası hizmetleri işidir.

İncelemeye konu ihalede 14 istekli teklif vermiş, bir isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, bir isteklinin bilanço bilgileri tablosu bulunmadığı, iki isteklinin ise işletme kayıt belgesindeki adresi ile ticaret sicil gazetesindeki adresi örtüşmediği gerekçeleriyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdarenin 23.11.2012 tarihli ve 12054, 12062, 12064, 12065, 12067, 12069, 12071, 12072 sayılı yazılar ile 18.12.2012 tarihli ve 12831 sayılı yazısında Gusto Toplu Yemek Ür. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık ve Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş., Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Dış Tic. Ltd. Şti., Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., İlarya Gıda Yemek Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Tur. ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aşgana Toplu Yemek ve İkram Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Bircan Tem. ve Yemek Hiz. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Avira Gıda İnş. Araç Kiralama Taah. A.Ş.nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında kaldığından aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, bu nedenle öngörülen menü, ihale dokümanı ve Kamu İhale Genel Tebliği esas alınarak belgelendirilmek suretiyle sorgulamaya 3 iş günü içerisinde yazılı cevap verilmesi gerektiği hususu bildirilmiştir.

İdarenin bahse konu aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, önemli teklif bileşenlerinin neler olduğuna ilişkin bir tespit yapılmamıştır. Bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada bulunan isteklilerin teklifleri İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de belirtilen önemli giderler ve Teknik Şartnamede belirtilen yemek menüsünde yer alan yemekler, bu yemeklere ilişkin gramajlar, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamalarının ortak bileşenlerinde yer alan gider kalemleri dikkate alınarak değerlendirme yapılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden; Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık ve Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş., Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Tur. ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aşgana Toplu Yemek ve İkram Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıklarından, Gusto Toplu Yemek Ür. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., İlarya Gıda Yemek Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., ve Bircan Tem. ve Yemek Hiz. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmediğinden tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.

14.01.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Kölemenoğlu Gıda Maddeleri Sanayi İnş. Taah. Turizm Nakliyat Hayvancılık Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan ve teklifi fiyatı 1.969.500,00 TL olan Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Dış Tic. Ltd. Şti. nin 03.12.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, Maliyet Analizi sunulmuş söz konusu Analizde,

- İhale süresince çiğ girdi normal yemek maliyetine (839.628,00 TL),

- İhale süresince çiğ girdi diyet yemek maliyetine (173.122,50 TL),

- İhale süresince çiğ girdi kahvaltı maliyetine (88.326,00 TL),

- İhale süresince çiğ girdi diyet kahvaltı maliyetine (40.680,00 TL),

- İhale süresince çiğ 1. ve 2. ara öğün maliyetine (8.096,40 TL),

- İhale süresince çiğ 3. ara öğün maliyetine (8.830,80 TL),

- Damacana su giderine (2.700,00 TL),

- Disposable bardak giderine (1.404,00 TL),

- 35 kişi için personel maliyetine (612.907,22 TL),

- Tahmini elektrik, su, doğalgaz giderine (65.337,72 TL),

- Sözleşme giderine (karar pulu, damga vergisi ve KİK payı) (26.982,15 TL),

- Demirbaş malzeme giderine (51.455,00 TL),

- Diğer giderlere (13.786,80 TL),

- Yemek nakil giderlerine (7.400,00 TL),

- Portör muayene giderine (735,00 TL),

- Toplam temizlik giderine (16.564,51 TL),

- Yemekhane ilaçlama giderine (2.400,00 TL),

- Firma kârına (9.143,90 TL) yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli yukarıda belirtilen maliyet kalemlerini tevsik etmek için Teknik Şartnamede yer alan ve 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında verilecek olan örnek yemek menülerinin (öğle yemeği, akşam yemeği, diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, 1. ve 2. ara öğün kahvaltı ile 3. ara öğün kahvaltı) maliyet bileşenlerinin ve gramajının, birim fiyatlarının belirtildiği maliyet analizlerinin çıkartılarak günlük yemek birim maliyet tutarlarının hesaplandığı (günlük yemek maliyetinin normal kahvaltı ve diyet kahvaltı için 1,80 TL, normal yemek için 3,88 TL, diyet yemeği için 3,70 TL, 1. ve 2. ara öğün için 1,20 TL, 3. ara öğün için 1,05 TL olarak tespit edildiği), söz konusu yemek listesinde yer alan girdilerin maliyetine dayanak teşkil eden belgelere ilişkin listenin oluşturulduğu, söz konusu açıklamalara dayanak teşkil eden malzeme girdilerinin (yemek malzemesi, temizlik malzemesi, mutfak ekipmanları giderleri, vb.) bedelinin tevsikinin proforma faturalarla, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Koordinasyon Merkezi kararı fiyatları ile yapıldığı, proforma faturalarda açıklamanın niteliğine göre SMMM tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan beyanlara yer verildiği, ayrıca oto kiralama sözleşmesinin de bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarına konu ettiği hususlara ilişkin olarak yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel giderlerinin ihale tarihindeki asgari ücret esas alınarak verildiği, idare tarafından işin yürütülmesi sırasında 35 personel çalıştırılacağının düzenlendiği, yemek, yol ve giyim giderinin dahil edildiği, kaldı ki anılan Tebliğin 79.4.2.24’üncü maddesi gereğince yemek ihalelerinde çalıştırılacak personelin giyim gideri için isteklilerin belge sunmalarına gerek bulunmadığı, personelin resmi ve dini bayramlarda çalıştırılması durumunda yapılacak ödemeye ilişkin maliyet öngörüldüğü (14,5 gün üzerinden), anılan istekli tarafından malzemelere ve ilaçlamaya ilişkin SMMM onaylı proforma faturaların sunulduğu, yemek menülerindeki bileşenlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğu, elektrik, su ve doğalgaz giderlerine ilişkin 12 aylık maliyet öngörüldüğü, oto kiralamaya ilişkin istekli tarafından öngörülen maliyetin idarenin öngörüsünden düşük olduğu belirtilmiş olmakla birlikte bu hususun önemli bir teklif bileşeni olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının bahse konu Tebliğin 79.4.2.18’inci maddesine göre itirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda istenecek olup bu belgelerin istenilmesine gerek görülmemiştir.

Bu haliyle, Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İncelemeye konu ihalede şikayet konusu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı hususuna ilişkindir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ihale komisyonunun diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanlardan açıklama isteyeceğine ilişkin hüküm yer aldığı ve idarelerin aşırı düşük teklif sorgulama konusunda takdir hakkının bulunduğu, bahse konu ihalede idarenin belirlediği yaklaşık maliyete göre yapılan sorgulama işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmakla birlikte Kamu İhale Kurulunun kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin sorgulanması gerektiği yönünde istikrar bulmuş kararları mevcuttur.

18.10.2012 tarihli ihale onay belgesinde yaklaşık maliyet 2.207.490,72 TL olarak belirtilmiş, ancak daha sonra bu bedelin üzeri çizilerek 2.362.176,46 TL olarak düzeltilmiş ve ihale onay belgesi ekinde yer alan tutanakta da ekmeğin maliyete dahil edilmediği ve ilaçlamanın ayda iki kere yapılıyor olmasından dolayı yaklaşık maliyetin 2.362.176,46 TL olarak değiştirildiği belirtilmiştir. Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de anılan maliyetin 2.362.176,46 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından isteklilerin teklif fiyatlarının açıklandığı tutanakta veya komisyon kararında yaklaşık maliyetin isteklilere açıklanıp açıklanmadığına ilişkin bir bilgi veya belge yer almadığından Kurumumuz tarafından idareye yazılan 26.03.2013 tarih ve 787 sayılı yazı ile bu hususa ilişkin bilgi talep edilmiştir.

İdarenin Kurumumuza yazdığı 29.03.2013 tarih ve 3172 sayılı yazıda, yaklaşık maliyetin tüm katılımcılara ihale komisyonu başkanı tarafından sözlü olarak okunduğu, isteyenlerin not almasının sağlandığı belirtilmiş olup, buna ilişkin tutanak yazı ekinde gönderilmiştir. Bahse konu tutanakta yaklaşık maliyetin 2.362.176,46 TL olarak açıklandığı belirtilmiştir.

Bu durumda idarece tespit edilen ve isteklilere açıklanan yaklaşık maliyetten %3 kâr oranı düşüldüğünde kârsız yaklaşık maliyetin 2.293.375,20 TL olduğu, bu çerçevede itirazen şikayet başvurusunda bulunan Kölemenoğlu Gıda Maddeleri Sanayi İnş. Taah. Turizm Nakliyat Hayvancılık Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kölemenoğlu Gıda Maddeleri Sanayi İnş. Taah. Turizm Nakliyat Hayvancılık Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde; “ _bahse konu ihalede ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda Evrensel Hazır Gıda özel Sağlık ve Spor İşi. San. ve Tic. A. Ş., Gusto Toplu Yemek Ür. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Bircan Tem. ve Yemek Hiz. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., İlarya Gıda Yemek Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Dış Tic. Ltd. Şti., Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Tur. ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aşgana Toplu Yemek ve İkram Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığından anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, isteklilerden İlarya Gıda Yemek Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Gusto Toplu Yemek Ür. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, İlarya Gıda Yemek Hiz. Tem. Inş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Gusto Toplu Yemek Ür. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı kaldığı, Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları uygun görüldüğünden söz konusu ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı,_kesinleşen ihale kararına karşı yaptıkları şikayet başvurusunda, Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük açıklamasının eksik ve hatalı olduğu, bu nedenle yeniden incelenmesinin talep edildiği, ancak idarece bu talebin reddedildiği, Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. Inş. Hay, San. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu proforma faturaların tekrar incelenerek Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18'inci maddesindeki maliyet satış tespit tutanakları (Ek 0.5 ve 0.6) nın proforma faturayı düzenleyen ilgili meslek mensubundan talep dilmesi ve proforma faturada yer alan fiyatlarla uygunluğunun kontrol edilmesi, işçilik hesaplama modülünde 2013 yılı için 14,5 gün resmi tatilin her bir çalışan için ayrı ayrı hesaplanmadığı, bahse konu modülde resmi tatillerin eksik olduğu ve işçilik maliyetinin düşürüldüğü, ayrıca modülde aritmetik hata olduğu, yemek, yol ve giyim giderinin yer almadığı, elektrik, su, doğalgaz giderlerinin anılan Tebliğ’in 79'uncu maddesine göre düzenlenip düzenlenmediği ve gerçek bir tüketim giderinin maliyete yansıtılıp yansıtamadığı, sunulan proforma faturalar üzerinde anılan Tebliğ maddesindeki ibarenin bulunmadığı ve anılan faturaların her sayfasında kaşelemenin yapılmadığı, oto kiralama sözleşmesi ve yakıt giderinin 7.400 TL olarak belirtildiği, oysa bu tutarın idare tarafından 7.930,00 TL olarak öngörüldüğü, proforma faturadaki temizlik malzemesi ve ilaçlama giderinin anılan Tebliğ maddesine aykırı olduğu ve yanlış belgelendirme yapıldığı, yemek menülerindeki bileşenlerin Teknik Şartname’deki menü bileşenleri ve gramajlarla uyum sağlamadığı, et ve tavuk ürün fiyatlarının gerçeği yansıtmadığı,__” şeklinde ifade edilen iddiası hakkında, Kurul çoğunluğunca, Kölemenoğlu Gıda Maddeleri Sanayi İnş. Taah. Turizm Nakliyat Hayvancılık Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunda“ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından gerçekleştirilen “ 12 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması esas alınarak toplam 2.362.176,46 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı/e-imza ile indirildiği, 20.11.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 14 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, bir isteklinin teklifinin “ Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu ” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin “ Bilanço bilgileri tablosu bulunmadığı” gerekçesiyle, iki isteklinin teklifinin ” İşletme kayıt belgesindeki adresi ile Ticaret Sicil Gazetesindeki adresi örtüşmediği ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan on teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği,bu teklif bedellerinin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Bircan Tem. ve Yemek Hiz. Tur. Inş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.639.500,00

İlarya Gıda Yemek Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

1.824.000,00

Gusto Toplu Yemek Ür. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

1.845.840,00

Aşgana Toplu Yemek ve İkram Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.921.800,00

Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Dış Tic. Ltd. Şti.

1.969.500,00

Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Tur. ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.080.950,00

Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık ve Spor İşi. San. ve Tic. A.Ş.

2.078.700,00

Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.126.700,00

Avira Gıda İnş. Araç Kiralama Taah. A.Ş.

2.279.550,00

Kölemenoğlu Gıda Maddeleri Sanayi İnş. Taah. Turizm Nakliyat Hayvancılık Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti.

2.293.110,00

Şeklinde verildiği,

İdarece, Gusto Toplu Yemek Ür. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık ve Spor İşi. San. ve Tic. A.Ş., Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Dış Tic. Ltd. Şti,, Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., İlarya Gıda Yemek Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Tur. ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aşgana Toplu Yemek ve (kram Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Bircan Tem. ve Yemek Hiz. Tur. inş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Avira Gıda Inş. Araç Kiralama Taah. A.Ş.’nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında kaldığından aşın düşük teklif olarak belirlendiği, 14.01.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. San. Dış Tic Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Kölemenoğlu Gıda Maddeleri Sanayi Inş. Taah. Turizm Nakliyat Hayvancılık Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi