KİK Kararı: 2013/UH.I-1828

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/031
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 18.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1828
BAŞVURU SAHİBİ:
Şaşmaz Özel Güvenlik Eğitim Kurumu Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., ÜRGENPAŞA MAH. 21.SOK. CELİLE GEÇMEN APT. NO:1 ANTAKYA/ HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antakya Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi Adnan Menderes Caddesi No: 2 31020 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/134959 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antakya Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğütarafından 23.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Şaşmaz Özel Güvenlik Eğitim Kurumu Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. nin 06.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2013 tarih ve 10216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1166 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif verdikleri, kesinleşen ihale kararı ile ihalenin VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde kaldığının bildirildiği, ancak idarenin bu kararının yanlış ve hatalı olduğu, bu durumun idarenin 28.01.2013 tarih ve 2013/UH.I-572 sayılı kararını yanlış yorumlamasından kaynaklandığı, ihale üzerinde bırakılan VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına sunduğu açıklamaların ihale mevzuatına aykırı olduğu,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 1.217.893,88 TL olduğu, söz konusu ihalenin kıyafet giderleri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderleri ve hizmet içi atış eğitimi giderleri hariç asgari işçilik maliyetinin 1.215.180,55 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutardan asgari işçilik maliyetinin düşülmesinden sonra geriye 2.713,33 TL kaldığı, bu komik rakamla işçilik maliyeti haricindeki giderlerin karşılanmasının imkansız olduğu,

2. İhaleyi yapan idare tarafından kıyafet maliyetinin piyasa araştırması ve ilgili yerlerden bilgi, belge isteme suretiyle tespit edildiği düşünüldüğünde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Tebliğ hükmü doğrultusunda gider kalemini proforma fatura ile belgelendirmiş olsa bile idarece bu duruma itibar edilmemesi gerektiği, zira bu isteklinin kişi başı kıyafet bedelinin kuruşlu fiyatlarda olduğu, ticari şirketlerin amacının kar elde etmek olduğu, bu nedenle bu proforma faturayı veren ve alan firmaların vergi kaybına neden olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturanın Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağının düzenlendiği tarihten önceki bir tarihe ait olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklama kapsamında sunduğu kıyafet giderine ait proforma fatura veren firmanın tekstil veya özel güvenlik kıyafeti alanında faaliyet gösterip göstermediğinin araştırılması gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği özel güvenlik mali mesuliyet sigortası teklifinde teklifi veren acente yetkililerinin imzasının bulunmadığı, ayrıca teyid eden bölge müdürlüğü yetkililerinin imza yetkisinin bulunup bulunmadığı, yetkileri olsa bile bu kişilerin imza beyanlarının teklif kapsamında idareye sunulmadığı, bu nedenle bu gider kalemi için yaptığı açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23’üncü maddesine uygun olmadığı yönünde değerlendirme yapılması gerektiği,

6. Kamu İhale Genel Tebliğinin 67.2’nci maddesinde yer alan “İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.” hükmü doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin şirket ortakları ile özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde yer alan ortakların aynı kişiler olup olmadığının araştırılması gerektiği,

7. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, Kamu ihale Genel Tebliğinin ilgili maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin firmaları üzerine yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde yer alan 1-5 nolu iddiaları ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönünde olup 1-5 nolu iddialar birlikte değerlendirilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1-5 nolu iddialarına ilişkin olarak

Başvuruya konu ihale, Antakya Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “77 personel ile 12 ay süreli özel güvenlik hizmet alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 28 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 23.10.2012 tarihinde yapılan ihaleye 10 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu ihaleye katılan ve teklif fiyatı açısından ilk iki sırada yer alan Zirve Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. San Ltd. Şti. ile Vip Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerini aşırı düşük teklif olarak değerlendirmiş ve bu isteklilerden açıklama talep etmiştir.

Zirve Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. San Ltd. Şti. süresi içerisinde açıklama sunmamış olup ihale komisyonu bu isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına Vip Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise açıklamalarının uygun olduğuna karar vererek ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyonu kararı 22.02.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu işte yılbaşı, resmi ve dini bayram günleri çalışma yaptırılacaktır. İş süresince 14,5 gün x 57 işçi =826,5 gün çalışılacak olup, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca ücret ödenecektir. Söz konusu genel tatil çalışması teklif fiyata dâhildir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yemek gideri günlük brüt (3,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

1-5188 sayılı kanuna uygun olarak 77 adet özel güvenlik görevlilerinin 3 ncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla yaptırılması zorunlu olan "mali sorumluluk sigortası" teklif fiyata dâhildir.

2- Özel güvenlik kanunu gereğince silahlı olarak çalışacak 31 Ad. Özel Güvenlik Elemanının her birinin poligon ve 25 mermi kullanım eğitimi teklif fiyata dâhildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin 6’ncı maddesinde “Aşağıda özellikleri ve sayısı belirtilen giyim eşyası, çalışan her bir güvenlik elamanına 2012 yılında verilecektir. Kıyafetler 5188 sayılı Özel güvenlik hizmetlerine dair kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmenliğin 22.maddesinde belirtilen özeliklere uygun, İçişleri Bakanlığınca onaylı kıyafet olmalıdır. Kıyafetler üzerinde firmanın ve Antakya Belediyesinin logosu işlenecektir. Kışlık giyim Ocak 2013’de, Yazlık giyim ise Mayıs 2013’de güvenlik elamanlarına verilecektir.

Yazlık

Adet

Kışlık

Adet

Şapka(%65 Viskon,%35 Polyester,330 gr/m2)

1 Adet

Şapka(%65 Viskon % 35 Polyester, 330 gr/m2)

1 Adet

Gömlek ( Kısa kollu,Terikoton,%45 pamuk, %55 polyester)

2 adet

Gömlek ( Uzun kollu, Terikoton kumaş,%45 pamuk, %55 polyester)

2 adet

Pantolon(%65 Viskon,%35 Polyester,200 gr/m2)

1 adet

Pantolon(%65 Viskon,%35 Polyester,330gr/m2)

1 adet

Ayakkabı (4 mevsim ortopedik tabanlı, deri)

1 adet

V Yaka kazak

1 adet

Mont(Bondig su geçirmez kumaş)

1 adet

Kravat(ponje kumaş)

1 adet

Bot (deri, siyah)

1 adet

Düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu iş birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün

/saat

1

Özel Güvenlik İşçilik Hizmeti (Giyim ve Yemek Bedeli Dahil)

İşçi x Ay

77

12

2

Mali Sorumluluk Sigortası (12 ay süreyle 77 adet güvenlik görevlisi için mali Sorumluluk Sigortası yaptırılması)

İşçi x Ay

77

12

3

Özel Güvenlik Eğitim Giderleri (Özel güvenlik hizmetlerine dair kanun gereğince silahlı olarak çalışacak 31 Ad. Özel Güvenlik Elemanının her birinin 12 aylık poligon ve 25 mermi eğitimi)

İşçi x Ay

31

12

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Özel Güvenlik Elemanlarının Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri Çalışması

Gün

826,5

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi esas alınarak Kurum işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada giyim hariç asgari işçilik maliyeti 1.182.766,20 TL + resmi tatil çalışması 32.423,60 TL olmak üzere toplam işçilik maliyeti 1.215.189,80 TL olarak ortaya çıkmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Vip Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ihaleye işçilik maliyeti için 1.183.921,20 TL + mali sorumluluk sigortası için 619,08 TL + Özel Güvenlik Eğitim Gideri için 930,00 TL + resmi tatil çalışması için 32.423,60 TL olmak üzere toplam 1.217.893,88 TL fiyat teklifi vermiştir.

İstekli açıklaması ekinde giyim için 1.126,51 TL toplam tutar ihtiva eden SMMM onaylı proforma fatura, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için acente tarafından düzenlenmiş ve Sompo Japon Sigorta A.Ş. İstanbul Anadolu Bölge Müdürlüğü onaylı 619,08 TL toplam tutar ihtiva eden sigorta teklifi, eğitim gideri için Ege Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış 930,00 TL toplam tutar ihtiva eden SMMM veya YMM onayı taşımayan fiyat teklifi sunmuştur.

İstekli açıklamasında giyim için % 3 sözleşme gideri hariç 14,63 TL olmak üzere toplam 1.126,51 TL giyim gideri beyanında bulunmuş ve buna ilişkin olarak SMMM onaylı proforma fatura sunmuştur. İsteklinin % 3 sözleşme gideri hariç 14,63 TL tutarındaki kişi başı giyim maliyetinin işçilik maliyetine eklenmesi sonucunda 1.183.930,44 TL işçilik maliyeti ortaya çıkmakta olup, bu tutar ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik için birim fiyat teklif cetvelinde belirttiği 1.183.921,20 TL’nin üzerinde olduğu anlaşıldığından, isteklinin teklifi ile açıklamasının uyumlu olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel güvenlik eğitim gideri için sunulan fiyat teklifinin SMMM veya YMM onayı taşımadığı görülmüş olup, açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin “79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” hükmüne uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının somut bir iddia olmadığı, Kurumca yeniden araştırma ve/veya inceleme yapılması talebi niteliğinde olduğu, bu nedenle incelenmeden reddi gerektiği değerlendirilmekle birlikte ihale dosyasında yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan isteklinin Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nde şirket ortaklarının ismi bölümünde “Züver Yaprak ve Süleyman Yaprak (Kurucu ve Yönetici)” isimleri yer almakta olup, isteklinin sunduğu 14.03.2012 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket ortakları olarak aynı isimlere yer verildiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Vip Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklamaları Tebliğ hükümlerine uygun olmayan Vip Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi